【正文】 規(guī)案件督辦通知書》，并抄送相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府。五、對重大、典型案件和土地礦產(chǎn)衛(wèi)片反映的地區(qū)總體違法問題，市局應向各縣（市）區(qū)人民政府函告，并抄報市人民政府。國土資源違法案件屬地管理制度一、國土資源違法案件的查處，按照“屬地管理、分級管轄、下查一級”的原則，實行案件查處統(tǒng)一管理，分級負責的責任制。三、因行政區(qū)劃調(diào)整的，以區(qū)劃調(diào)整日期為界限，調(diào)整前發(fā)生的國土資源違法案件仍由原國土資源部門履行執(zhí)法監(jiān)察職能，調(diào)整后發(fā)生的國土資源違法案件由現(xiàn)國土資源部門履行執(zhí)法監(jiān)察職能，現(xiàn)國土資源部門應協(xié)助原國土資源部門做好已查處案件的沒收、拆除、移交等后續(xù)工作。國土資源執(zhí)法監(jiān)察文明執(zhí)法和廉政制度一、國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員應當著裝整齊，在執(zhí)行職務時主動出示行政執(zhí)法證件。執(zhí)法監(jiān)察人員應嚴格執(zhí)行“禁酒令”工作日一律不得飲酒。三、行政處分分六類：警告；記過；記大過；降級；撤職；開除。因國土資源違法問題嚴重，被國土資源部、國家土地督察機構(gòu)或省國土資源廳列為重點監(jiān)控連續(xù)兩年的縣（市）區(qū)；因國土資源違法問題嚴重，被市局列為重點監(jiān)控連續(xù)兩年的鎮(zhèn)（辦事處）。五、在國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中存在以下行政違法行為之一的，應當對直接責任人進行責任追究，情節(jié)嚴重的，追究分管領(lǐng)導、主要領(lǐng)導的責任。不按照制定的行政處罰標準或集體審意見下達處罰決定的；應當依法追究違法責任人黨紀政紀或刑事責任而未依法依紀提出處理意見并移送的；逾期不履行處罰決定而未及時申請人民法院強制執(zhí)行的。七、市國土資源局紀檢監(jiān)察、組織人事等機構(gòu)依照干部管理權(quán)限，遵循“分級負責、下查一級”的原則，按照職責分工，共同組織實施國土資源執(zhí)法監(jiān)察責任追究制度，負責監(jiān)督、檢查考核、受理舉報、調(diào)查核定和責任追究意見的提出及落實等工作。三、按照上級規(guī)定的標準和工作實際情況，逐步實現(xiàn)全市各級執(zhí)法監(jiān)察隊伍負責人高配，努力爭取執(zhí)法監(jiān)察隊伍升格。五、為鼓勵執(zhí)法監(jiān)察隊伍“敢于堅持原則、敢于碰硬、敢于得罪人”的奉獻精神，并體現(xiàn)對執(zhí)法人員艱苦工作的補償，應比照信訪工作給予執(zhí)法監(jiān)察人員相應的崗位津貼。八、執(zhí)法監(jiān)察人員工作目標考核由執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)會同人事部門共同組織評比，排名前列的推薦為徐州市“國土資源系統(tǒng)先進個人”或“十佳國土衛(wèi)士”。第四條 地方各級國土資源行政主管部門及其派出機構(gòu)在本行政區(qū)域內(nèi)組織實施巡查工作適用本規(guī)范。第七條 縣(市、區(qū))國土資源行政主管部門行使下列巡查職責：(一)組織、實施本轄區(qū)巡查工作，制定季度工作計劃，報上一級國土資源行政主管部門備案。第三章 實施第九條 縣(市、區(qū))國土資源行政主管部門和國土資源管理所是巡查工作的實施主體，對巡查工作負直接責任。巡查主要采取對巡查區(qū)域?qū)嵭腥采w的全面巡查方式和對國土資源違法行為多發(fā)時段和高發(fā)區(qū)域?qū)嵭杏嗅槍π缘闹攸c巡查方式。第十二條 省(區(qū)、市)國土資源行政主管部門制定本轄區(qū)統(tǒng)一的巡查臺賬格式文本，組織推廣、應用巡查信息系統(tǒng)。巡查人員應當準備巡查工作所需相關(guān)圖件，攜帶必要的巡查裝備；(二)實地巡查。巡查任務結(jié)束后，巡查人員應當及時填寫巡查臺賬，將巡查臺賬內(nèi)容錄入巡查信息系統(tǒng)，及時跟蹤后續(xù)情況，更新有關(guān)信息。國土資源行政主管部門根據(jù)違法行為報告單對違法行為進行審核或核查，確認為違法行為的，應當依法及時向違法當事人下達《責令停止違法行為通知書》或者《責令改正違法行為通知書》，停止辦理相關(guān)審批手續(xù)。零報告是指巡查人員每次巡查任務結(jié)束后，無論是否發(fā)現(xiàn)國土資源違法行為，均應當向巡查實施主體報告巡查結(jié)果。案件情況通報是指國土資源行政主管部門將巡查發(fā)現(xiàn)的國土資源違法案件通報發(fā)生地的人民政府和有關(guān)新聞媒體單位。第二十一條 地方各級國土資源行政主管部門應當積極爭取當?shù)卣С?，將巡查工作所需?jīng)費以及巡查人員人身意外傷害保險、巡查津貼、補助、巡查裝備等費用納入政府財政預算，予以保障。第二十四條 地方各級國土資源行政主管部門應當積極協(xié)調(diào)公安等有關(guān)部門，支持、配合巡查人員開展巡查工作，及時處置采取暴力手段阻礙巡查人員依法履行職責、對巡查人員打擊報復等行為，保障巡查人員的人身和財產(chǎn)安全。第二十六條 巡查工作考核，應當結(jié)合本巡查工作的檢查、抽查情況，采取組織評議和綜合評分等辦法進行，考核結(jié)果予以通報。第二十七條 國土資源部和省(區(qū)、市)國土資源行政主管部門定期組織評選、表彰巡查工作先進單位和個人，給予物質(zhì)和精神獎勵。第三十條 本規(guī)范自印發(fā)之日起施行。(一)未按巡查工作實施方案和巡查工作計劃等規(guī)定進行巡查的；(二)應當發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)國土資源違法行為的；(三)發(fā)現(xiàn)違法行為不制止的；(四)應當報告而未報告，或者報告不及時的；(五)填寫巡查臺賬或者錄入巡查信息弄虛作假的。對考核不合格單位的主要負責人由上級國土資源行政主管部門進行約談，限期整改。巡查責任目標考核體系，應當包括巡查制度建設和執(zhí)行情況、巡查責任制落實情況、巡查效果、執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設、巡查定編定崗定員及巡查裝備配備情況等。第二十三條 地方各級國土資源行政主管部門應當結(jié)合衛(wèi)片執(zhí)法檢查、舉報電話、舉報信件、舉報電子郵件、領(lǐng)導批辦、下級上報、媒體反映等方式，及時掌握國土資源違法線索。第五章 保障第十九條 地方各級國土資源行政主管部門應當建立健全巡查制度，落實巡查工作責任制度，推動巡查工作。定期報告是指縣級以上國土資源行政主管部門和國土資源管理所定期向本級人民政府和上一級國土資源行政主管部門報告巡查工作開展情況，對本轄區(qū)巡查工作進行總結(jié)，對國土資源違法形勢進行分析，提出防范措施和處置意見等。對符合立案條件的國土資源違法行為，國土資源行政主管部門應當及時立案查處；涉嫌構(gòu)成犯罪的，應當移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。第四章 制止、報告和通報第十五條 制止國土資源違法行為采取口頭和書面兩種方式。巡查人員檢查發(fā)現(xiàn)本規(guī)范第十一條規(guī)定的行為時，應當對涉嫌違法主體、項目名稱、用地位置、面積、用途、審批和施工進展情況、無證勘查或者開采礦產(chǎn)資源等情況進行初步核查，依法收集相關(guān)證據(jù)材料；(四)現(xiàn)場處置。巡查臺賬內(nèi)容及時錄入巡查信息系統(tǒng)，實現(xiàn)本省(區(qū)、市)內(nèi)巡查信息互聯(lián)互通。鼓勵組織、聘用城鄉(xiāng)基層和社會團體相關(guān)人員開展巡查協(xié)查工作。對于以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府作為巡查的實施主體的地方，國土資源行政主管部門應當積極配合，加強業(yè)務指導。第八條 國土資源管理所行使下列巡查職責：(一)實施本巡查區(qū)域巡查工作，制定月工作計劃，報上一級國土資源行政主管部門備案。第六條 市(地、州)國土資源行政主管部門行使下列巡查職責：(一)組織、指導本轄區(qū)巡查工作，制定巡查工作實施方案，報上一級國土資源行政主管部門備案。第二條 本規(guī)范所稱巡查，是指國土資源行政主管部門及其派出機構(gòu)通過巡回檢查的方式，及時發(fā)現(xiàn)本規(guī)范所列國土資源違法行為，依法予以制止和報告的工作制度。按照職責分明、指標量化、考核有據(jù)、獎罰分明的要求，逐步建立上級國土資源主管部門對下級國土資源主管部門對執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)、隊伍的考核指標體系，進行嚴格考核，在考核的基礎(chǔ)上，對國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作進行評比表彰。四、執(zhí)法監(jiān)察隊伍要實行定員定崗，大力強化執(zhí)法人員業(yè)務培訓，市國土資源局原則上每年組織一次業(yè)務培訓會或執(zhí)法工作座談會；安排一次“徐州市十佳國土衛(wèi)士”和執(zhí)法監(jiān)察隊伍先進個人外出學習考察的機會。二、各地要將執(zhí)法監(jiān)察工作經(jīng)費納入財務預算，并予以充分保障。執(zhí)法監(jiān)察工作人員失職瀆職，或發(fā)生其它違法違紀問題的。在執(zhí)法過程中，因調(diào)查取證不細、認定事實不準、適用法律不當、違反辦案程序等原因，導致錯案發(fā)生或者訴訟敗訴。對群眾信訪舉報、新聞媒體披露、上級督辦等國土資源違法案件調(diào)查處理不及時、不到位，引發(fā)群眾性事件或多次集體到省或到京重復上訪的。發(fā)生重大、典型國土資源違法案件，被國土資源部、國家土地督察機構(gòu)或省國土資源廳公開調(diào)查處理的。國土資源執(zhí)法監(jiān)察責任追究制度一、各級國土資源管理部門及其工作人員在執(zhí)法監(jiān)察工作中存在行政不作為和其他行政違法行為的，依照《行政機關(guān)公務員處分條例》和監(jiān)察部、國土資源部有關(guān)規(guī)定追究負有責任的主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和直接責任人的行政責任。三、國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員應當模范地執(zhí)行廉政準則，嚴禁以權(quán)謀私。五、跨省越界的國土資源違法案件難以查處或查處不到位的，應在履行職責的前提下，于每季度的掛牌督辦案件上報工作中，逐級報告上級國土資源主管部門用于掛牌督辦。市轄三區(qū)、新城區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的國土資源違法案件由市局執(zhí)法監(jiān)察支隊負責查處，各分局應認真履行巡查、監(jiān)控、制止、報告、調(diào)查、取證等職責。六、市局在必要時可會同監(jiān)察、公安等部門聯(lián)合督辦全市國土資源重大違法案件；經(jīng)請示市政府批準，實行衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作“駐地督察”制度，加強協(xié)作配合，形成執(zhí)法合力。如需延長辦結(jié)期限，應報督辦單位批準。六、市局對“12336”違法舉報電話每月、半年、全年受理的情況，分類分地區(qū)在網(wǎng)上予以通報，并對本期違法形勢的總體判斷、違法特點及苗頭性、傾向性問題作簡要分析。四、對群眾舉報的違法行為，承辦人員應在向上級書面報告的同時，通過一定的方式將核查結(jié)果告知舉報人。七、各縣（市、區(qū)）局應當在每年1月10日前，總結(jié)上一國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，并對工作中發(fā)現(xiàn)的問題有規(guī)律性、傾向性的總量進行分析研究，提出相應的對策建設，書面報告市局；市局根據(jù)需要，可以要求和縣（市、區(qū)）局、各分局不定期地向其進行國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的專題報告；下級國土資源部門認為必要時，可以隨時向上一級國土資源主管部門報告國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，也可以越級報告或者反映情況。省國土資源廳對土地執(zhí)法動態(tài)巡查責任制度落實情況實行逐級備案制度。三、國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查實行“零報告”制度。七、各地應當創(chuàng)造條件，加強與公安“110”建立聯(lián)動系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)和制止國土資源違法違規(guī)行為。三級巡區(qū)域為上述區(qū)域以外的其他區(qū)域。二、巡查主要實行全面巡查和重點巡查兩種方式。（一）未按巡查工作實施方案和巡查工作計劃等規(guī)定進行巡查的；（二）應當發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)國土資源違法行為的；（三）發(fā)現(xiàn)違法行為不制止的；（四）應當報告而未報告，或者報告不及時的；（五）填寫巡查臺賬或者錄入巡查信息弄虛作假的。對考核不合格單位的主要負責人由上級國土資源行政主管部門進行約談，限期整改。巡查責任目標考核體系，應當包括巡查制度建設和執(zhí)行情況、巡查責任制落實情況、巡查效果、執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設、巡查定編定崗定員及巡查裝備配備情況等。第二十三條 地方各級國土資源行政主管部門應當結(jié)合衛(wèi)片執(zhí)法檢查、舉報電話、舉報信件、舉報電子郵件、領(lǐng)導批辦、下級上報、媒體反映等方式，及時掌握國土資源違法線索。第五章 保障第十九條 地方各級國土資源行政主管部門應當建立健全巡查制度，落實巡查工作責任制度，推動巡查工作。定期報告是指縣級以上國土資源行政主管部門和國土資源管理所定期向本級人民政府和上一級國土資源行政主管部門報告巡查工作開展情況，對本轄區(qū)巡查工作進行總結(jié)，對國土資源違法形勢進行分析，提出防范措施和處置意見等。對符合立案條件的國土資源違法行為，國土資源行政主管部門應當及時立案查處；涉嫌構(gòu)成犯罪的，應當移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。第四章 制止、報告和通報第十五條 制止國土資源違法行為采取口頭和書面兩種方式。巡查人員檢查發(fā)現(xiàn)本規(guī)范第十一條規(guī)定的行為時，應當對涉嫌違法主體、項目名稱、用