【正文】 國林業(yè)信息化建設總體框架圖應用系統(tǒng)是林業(yè)信息化建設的關鍵內容。在統(tǒng)一的標準規(guī)范體系、完善的安全與綜合管理體系保障下，進行全國林業(yè)應用系統(tǒng)建設。數(shù)據(jù)庫是實現(xiàn)應用系統(tǒng)功能的重要支撐。必須在統(tǒng)一的標準規(guī)范體系和安全體系框架下，有序地建設和管理標準統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的基礎設施。結合基礎設施建設，配臵安全設施，制定安全規(guī)章和策略，健全安全管理機制，逐步形成林業(yè)信息安全體系，為應用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的推廣應用提供安全保障。1．外網(wǎng)。大力推進政務信息公開，增強林業(yè)工作透明度。建立突發(fā)事件應急預案，保證在線辦事穩(wěn)定可靠。根據(jù)國家有關內網(wǎng)建設的要求，在與外網(wǎng)物理隔離的條件下，建設統(tǒng)一的內網(wǎng)辦公平臺。以林業(yè)信息化基礎平臺為基礎，解決資源共享問題，降低資源利用成本，實現(xiàn)林業(yè)部門內部協(xié)同辦公和各個業(yè)務系統(tǒng)的互連互通，實現(xiàn)跨部門行政審批，提高辦事效率。應用服務系統(tǒng)基于目錄和交換體系，以信息資源共享服務、業(yè)務協(xié)同服務、輔助決策和公眾應用服務等形式，通過內網(wǎng)和外網(wǎng)門戶為用戶提供共享服務。業(yè)務類應用系統(tǒng)包括林業(yè)資源監(jiān)管、森林培育經營、防災減災、森林公安、林業(yè)政策法規(guī)、林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督等系統(tǒng)；綜合類應用系統(tǒng)包括綜合辦公、公文傳輸和視頻會議系統(tǒng)等；公用類應用系統(tǒng)包括林業(yè)計劃、財務、科技、教育、人事、黨務、國際交流等系統(tǒng)。重點建設林業(yè)資源監(jiān)管系統(tǒng)、營造林管理系統(tǒng)、林業(yè)災害監(jiān)控與應急系統(tǒng)、林業(yè)綜合辦公系統(tǒng)等。（五）數(shù)據(jù)庫林業(yè)數(shù)據(jù)庫是林業(yè)信息的集合。確定數(shù)據(jù)庫建設重點。加強數(shù)據(jù)標準化改造和整合。加強國家和地方各級林業(yè)監(jiān)測調查體系的信息化建設，協(xié)調解決林業(yè)資源各種監(jiān)測標準之間、監(jiān)測與數(shù)據(jù)庫建設標準之間的沖突，促進林業(yè)資源監(jiān)測、信息采集和數(shù)據(jù)庫建設的協(xié)同發(fā)展。提高空間數(shù)據(jù)庫管理能力。研究和開發(fā)歷史數(shù)據(jù)庫管理技術，實現(xiàn)不同時期各類數(shù)據(jù)的動態(tài)管理。林業(yè)數(shù)據(jù)中心包括國家林業(yè)數(shù)據(jù)中心和省級林業(yè)數(shù)據(jù)分中心。計算機系統(tǒng)。內網(wǎng)建設原則上在國家林業(yè)局電子政務骨干傳輸網(wǎng)絡的基礎上，將節(jié)點擴展至國家林業(yè)局各直屬單位、各省級林業(yè)行政部門和四 大森工集團，新疆生產建設兵團林業(yè)局。按照統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一地址和域名，推進林業(yè)電子政務網(wǎng)絡建設，逐級實現(xiàn)互連互通。按照“面向應用、采標優(yōu)先、突出重點、輕重緩急”的原則，認真研究國際標準和國內外已有的先進標準，合理引用適合我國林業(yè)信息化建設的標準，根據(jù)建設需要重點修訂完善已有標準，優(yōu)先制定林業(yè)信息化建設急需的、共性的、基礎性和關鍵性的標準，提高強制性標準的比例，鼓勵推薦性標準的應用推廣。主要包括林業(yè)信息分類與編碼、林業(yè)信息資源的表示和處理、林業(yè)信息資源定位、林業(yè)數(shù)據(jù)訪問、目錄服務和元數(shù)據(jù)等標準。主要包括信息安全基礎設施和計算機設備等標準。參照《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于轉發(fā)〈國家信息化領導小組關于加強信息安全保障工作的意見〉的通知》(中辦發(fā)[2003]27號)、《關于信息安全等級保護工作的實施意見》（公通字[2004]66號）、《電子政務信息安全等級保護實施指南》（國信辦[2005]25號）等文件的要求，在對各級林業(yè)內外網(wǎng)安全域劃分 的基礎上，對不同安全域按照等級保護的要求進行相應的安全保護。網(wǎng)絡安全。解決林業(yè)資源數(shù)據(jù)丟失、數(shù)據(jù)訪問權限控制問題。通過建設覆蓋林業(yè)全網(wǎng)的分級管理、統(tǒng)一監(jiān)管的病毒防治、終端管理系統(tǒng)，第三方安全接入系統(tǒng)，漏洞掃描和自動補丁分發(fā)系統(tǒng)，提高系統(tǒng)對網(wǎng)絡攻擊、病毒入侵的防范能力和網(wǎng)絡失泄密的檢查發(fā)現(xiàn)能力，保障系統(tǒng)的高可用性?；谛湃畏阵w系搭建統(tǒng)一身份認證、授權管理系統(tǒng)，實現(xiàn)用戶訪問應用系統(tǒng)行為的責任認定、不可抵賴性。建立健全信息安全的法規(guī)及信息發(fā)布審批等管理制度，并根據(jù)信息技術的發(fā)展情況進行網(wǎng)絡安全的調整和改造。四、行動計劃為切實落實全國林業(yè)信息化建設各項內容，需要以全國林業(yè)信息化建設骨干工程為龍頭，帶動全國林業(yè)信息化建設。森林資源監(jiān)管系統(tǒng)包括林地管理和林木管理，支持開展林地資源和林木資源的監(jiān)測、管理、監(jiān)督工作并進行決策和分析。繼續(xù)擴大森林資源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設，加快荒漠化、濕地和生物多樣性等資源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設，使林業(yè)資源監(jiān)管系統(tǒng)具備為林業(yè)及其它 21 行業(yè)提供林業(yè)資源基礎信息服務的能力，為制定國家政策、重大工程規(guī)劃等提供詳實可靠的林業(yè)資源信息。此項行動計劃中，國家林業(yè)局建設重點是掌握國家林業(yè)重點工程營造林信息；制定和完善營造林信息管理與監(jiān)測等相關數(shù)據(jù)標準、業(yè)務流程標準和接口技術規(guī)范等；確定全國的系統(tǒng)框架、建設目標，圍繞全國層面上的營造林規(guī)劃、計劃、設計、種苗供需、工程實施、檢 22 查驗收、統(tǒng)計匯總、決策分析等工作，明確國家級和對省級以下信息系統(tǒng)的功能需求、信息需求等內容；研發(fā)和推廣營造林管理軟件。林業(yè)有害生物防治管理系統(tǒng)主要用于國家和地方林業(yè)有害生物防治管理，包括林業(yè)有害生物調查、監(jiān)測預報與預警、預防與除治、災害監(jiān)測與評估、檢疫、數(shù)據(jù)管理等。各省級單位建設重點是在國家統(tǒng)一規(guī)劃和標準規(guī)范下，圍繞省、市、縣不同管理層次的需求，確定本地系統(tǒng)的目標和各項系統(tǒng)需求，在國家統(tǒng)一開發(fā)的系統(tǒng)軟件基礎上，研發(fā)省級以下各級信息系統(tǒng)，重點實現(xiàn)符合本級管理層面需求的災害監(jiān)測、預警、現(xiàn)場指揮、災害評估與分析等功能，并保證與國家級系統(tǒng)之間實現(xiàn)無縫銜接。加強綜合辦公系統(tǒng)應用力度，實現(xiàn)綜合辦公系統(tǒng)在林業(yè)各級管理部門，尤其是省級以上林業(yè)管理部門的全面推廣應用，并根據(jù)林業(yè)部門政府職能和業(yè)務管理需求的變化不斷改進和完善。在數(shù)據(jù)庫層，以地理空間信息為主要依托，為各類林業(yè)數(shù)據(jù)庫提供統(tǒng)一的存儲架構環(huán)境以及統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫訪問基礎。林業(yè)信息化基礎平臺提供面向應用系統(tǒng)和面向用戶的兩類服務。建立全國林業(yè)產業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫，制定數(shù)據(jù)采集規(guī)程和標準，規(guī)范產業(yè)基礎信息的采集和應用，全面掌握全國林業(yè)產業(yè)發(fā)展情況，為林業(yè)產業(yè)管理提供信息支持。通過林業(yè)信息化建設，普及生態(tài)知識,提高公民生態(tài)意識，加強生態(tài)法制教育，促進生態(tài)文化發(fā)展。組建適應于林業(yè)信息化建設的培訓隊伍，編寫全國林業(yè)信息化系列培訓教材。廣泛開展國內外技術交流、科學考察、技術培訓等活動,學習國內外先進技術與經驗,掌握信息技術前沿趨勢。實施林業(yè)信息技術創(chuàng)新工程。開展林業(yè)信息技術產品研發(fā)與應用推廣。組建各級林業(yè)信息化建設管理機構，明確職能、編制，落實人員、經費，充分發(fā)揮其在林業(yè)信息化建設管理工作中的重要作用。各級信息化建設具體工作由本級信息化主管部門負責。（二）加大林業(yè)信息化資金投入力度各級林業(yè)管理部門設立信息化專項資金，爭取將國家和地方林業(yè)信息化建設工作納入國家和地方信息化總體規(guī)劃，爭取國家和地方政府的政策和資金扶持。積極開辟各種資金渠道，鼓勵林業(yè)科研教育部門、企事業(yè)單位積極申請國家、地方相關科研課題和信息化建設項目，擴大各級各類建設經費支持。在立項階段，要把好項目建議書、可行性研究報告、初步設計和投資概算等審批關。建立健全各級林業(yè)信息化系統(tǒng)建設與運行考核評估機制，根據(jù)全國統(tǒng)一的考評標準，對各級林業(yè)信息化系統(tǒng)（包括林業(yè)信息化基礎平臺、基礎設施、數(shù)據(jù)庫、應用系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站等），在建設和運行中的標準規(guī)范性、格式統(tǒng)一性、系統(tǒng)穩(wěn)定性、服務多樣性、資源共享性等方面進行考核評比。運行維護實行流程化管理，制定并推行故障處理、變更管理、投產項目交接管理等流程，使管理工作步入科學化、規(guī)范化的軌道。下大力氣普及信息技術知識，提高工作人員素質。（六）加強信息化國內外交流與合作實現(xiàn)行業(yè)內部信息化工作定期交流和互動。結合自身業(yè)務需求和信息技術特點，積極創(chuàng)造條件，加強同世界林業(yè)信息技術先進國家的戰(zhàn)略合作，提高對關鍵技術、先進管理經驗等方面的消化吸收能力，不斷提高我國林業(yè)信息化水平。充分借助林業(yè)信息化科研、教育、企業(yè)的技術力量，在合作交流過程中提高林業(yè)信息化管理水平。促進高技術人才的合理有序流動，吸引高素質的信息技術和管理人才。強化運行維護保障，形成激勵約束有效管理機制，推進運行維護工作的規(guī)范化、自動化、集中化管理。各級林業(yè)部門要建立一套科學的市場機制，建立準入制度和監(jiān)督管理、軟件質量、工程質量驗收制度，對參與林業(yè)信息化建設單位的綜合實力進行嚴格把關，保障林業(yè)信息化建設質量。在建設階段，應建立健全項目管理制度，明確項目責任人，嚴格執(zhí)行國家招標投標、政府采購、工程監(jiān)理和合同管理等制度。資金投入要“建設和運行”并重，在加大信息化建設投資的同時，加強系統(tǒng)運行維護、基礎設施、應用系統(tǒng)升級換代以及培訓等專項投資，為信息化建設提供長效必要資金保障。加大各級林業(yè)部門電子政務建設資金投入，同時加強對電子政務建設資金的審計和監(jiān)督。公共基礎、跨部門和綜合性的信息化建設工作，由信息化建設管理部門負責，如林業(yè)信息化基礎平臺、公共資源數(shù)據(jù)庫和基礎設施、通用基礎軟件、內外網(wǎng)門戶網(wǎng)站和跨部門業(yè)務協(xié)同系統(tǒng)的建設，以及綜合管理和運行維護等，防止出現(xiàn)部門各自為政、重復投資和低水平應用問題。全國林業(yè)信息化建設分國家、省、市、縣四級，有條件的地方可根據(jù)實際工作需要擴展到鄉(xiāng)級。五、保障措施（一）加強林業(yè)信息化組織機構建設建立健全各級林業(yè)信息化組織管理機構。建立林業(yè)科學數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)林業(yè)科學數(shù)據(jù)共享，全面提供林業(yè)科研成果、技術、科技基礎數(shù)據(jù)、圖書文獻資料等信息共享服務，為林業(yè)科技創(chuàng)新和行業(yè)管理提供支撐。（八）林業(yè)信息技術自主創(chuàng)新行動計劃加強林業(yè)信息技術創(chuàng)新基地與創(chuàng)新體系能力建設。建立林業(yè)信息化技能等級考核制度和崗位資格制度。建設國家林業(yè)信息化培訓中心，地方建設相應的培訓基地。建立主要林產品市場的信息連通機制，為形成全國性林產品流通大市場，實現(xiàn)交易集約化和市場規(guī)?；?，保證市場高度的透明性和公平性提供信息服務。通過各級林業(yè)信息化基礎平臺建設，為林業(yè)內網(wǎng)、外網(wǎng)建設提供統(tǒng)一、穩(wěn)定、先進、高效的運行環(huán)境。在應用系統(tǒng)層，構建統(tǒng)一的門戶系統(tǒng)，以信息資源 25 共享、業(yè)務協(xié)同、輔助決策和公眾服務的模式，為政府、企業(yè)、社會公眾提供服務。林業(yè)信息化基礎平臺建設內容包括基礎設施、數(shù)據(jù)庫、應用支撐、應用系統(tǒng)等多個層次。綜合辦公系統(tǒng)主要實現(xiàn)文件辦理、會議辦理和事務辦理的辦公信息化，具體包括公文、政務信息、值班、會議、督查、信訪、工作安排、檔案管理、政務公開、行政審批、業(yè)務協(xié)同、電子辦證等內容。沙塵暴防治管理系統(tǒng)包括沙塵暴災害監(jiān)測預警、災情評估、信息傳輸、應急處臵等功能，目的是建成以沙塵暴災害信息實時監(jiān)測 為基礎、以災情結果準確評估為重點、以監(jiān)測信息快速傳輸為保障、以應急指揮及時處臵為目標的沙塵暴災害應急信息系統(tǒng)。（三）林業(yè)災害監(jiān)控與應急系統(tǒng)建設行動計劃以提高林業(yè)行業(yè)災害應急管理水平為目的，在國家和地方建設森林防火監(jiān)控和應急指揮系統(tǒng)、林業(yè)有害生物防治管理系統(tǒng)、野生動物疫源疫病監(jiān)測管理系統(tǒng)，在國家和相關省級單位建設沙塵暴防治等林業(yè)災害管理系統(tǒng)，為林業(yè)災害的監(jiān)測、預警預報、應急處理、損失評估和災后重建等提供支撐。各省在國家提供的林業(yè)資源監(jiān)管系統(tǒng)軟件基礎上，根據(jù)本地實際需求，擴充研發(fā)省級以下各級林業(yè)資源監(jiān)管系統(tǒng)，并保證與國家級系統(tǒng)之間實現(xiàn)無縫銜接。濕地資源監(jiān)管系統(tǒng)用于全國濕地資源監(jiān)測和管理，包括全國濕地調查、國家重點濕地監(jiān)測與管理、國際重要濕地監(jiān)測與管理、濕地履約、濕地重點工程管理等。實施骨干工程是全國性的重大林業(yè)信息化建設行動，近期建設重點是資源監(jiān) 20 管、營造林、災害監(jiān)控與應急管理、綜合辦公等行動計劃。建立各級林業(yè)信息系統(tǒng)的綜合管理體系，緊扣信息技術與林業(yè)業(yè)務的融合這一關鍵問題，強化林業(yè)信息化建設階段和運行階段的管理。安全制度。在國家林業(yè)局的內外網(wǎng)建立林業(yè)數(shù)字證書認證中心，并與國家電子政務認證體系相互認證。國家和省級單位要統(tǒng)籌規(guī)劃，利用存儲備份恢復軟件進行重要數(shù)據(jù)和系統(tǒng)的本地多種方式備份，逐步實現(xiàn)異地數(shù)據(jù)備份，并具有完全恢復功能，建設電子政務應急響應與災難備份恢復預案。在內部和外部網(wǎng)絡的邊界配臵加密機、防火墻，上下級網(wǎng)絡邊界部署安全網(wǎng)關，核心交換配臵入侵防御系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡的安全訪問控制、數(shù)據(jù)的保密傳輸。物理安全。為林業(yè)信息化建設和系統(tǒng)運行管理提供管理辦法和制度等，包括林業(yè)信息化建設中的數(shù)據(jù)庫、應用系統(tǒng)、應用支撐、基礎設施建設和運行等方面的管理辦法和制度。主要包括林業(yè)信息資源業(yè)務應用流程控制、林業(yè)資源成果文檔格式、林業(yè)資源業(yè)務功能建模、林業(yè)資源業(yè)務流程建模、林業(yè)資源業(yè)務應用規(guī)程、信息資源目錄和交換體系等標準?？傮w標準是標準化體系的基礎標準，是其他標準制定的基礎，主要包括林業(yè)信息標準化指南、林業(yè)信息術語、林業(yè)信息文本圖形符號和其它綜合標準。根據(jù)實際情況，建立內網(wǎng)和外網(wǎng)機房，保障機房能夠在物理空間、位臵選擇、配電系統(tǒng)、接地系統(tǒng)、空調通風、專用消防、結構化布線、機房安防、機房照明、機房屏蔽等方面符合國家機房建設標準，滿足信息安全等級保護的要求及信息化發(fā)展的需要。在國家電子政務外網(wǎng)尚未達到的地方，充分利用已建網(wǎng)絡和國家公共通信資源，進一步擴充完善，