【正文】 堅決摒棄野蠻執(zhí)法、隨意執(zhí)法、暗箱執(zhí)法，確保執(zhí)法行為合法、適當(dāng)、有效，樹立執(zhí)法人員的良好形象。城市管理工作是一項長期的任務(wù)，僅靠行政手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要有完善健全的法律法規(guī)支撐。（篇四）為加強數(shù)字化城市管理工作的交流學(xué)習(xí)，參考借鑒先進(jìn)地市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)運行經(jīng)驗，推進(jìn)我市數(shù)字化城市管理工作，市數(shù)字化城市管理中心相關(guān)人員對江蘇省**市和**縣數(shù)字化城市管理工作開展情況進(jìn)行考察調(diào)研。**市數(shù)字化城市管理中心為正科級建制，編制 25 人，合同制人員162人，行使市城管委辦公室的高位指揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核等工作職能；**縣數(shù)字化城市管理中心為正科級建制，編制 8 人，為縣政府常設(shè)辦事機構(gòu)，承擔(dān)對各街道、各部門城市管理工作的指揮、協(xié)調(diào)督查與考核職能，縣城管局局長兼任數(shù)字化城市管理中心主任。（三）專職隊伍建設(shè)。（四）考核體系建設(shè)。對市直部門，考核成績納入機關(guān)績效考評。**市研發(fā)了全民城管 APP（城市啄木鳥），從**年起實行市民有獎舉報制度，首月發(fā)放獎金 78 萬元。二、我市數(shù)字化城市管理工作開展情況 （一）體制機制情況。目前，中心城區(qū)運行面積只有 28平方公里，占中心城區(qū)面積的 13%。中心城區(qū)市管專職信息采集員只有 16 名，因財政保障資金不足，無法實施市場化外包方式。三、工作建議 （一）理順體制機制。（三）建設(shè)“全民城管、智慧服務(wù)”示范工程。建議試運行期間，獎勵資金從市城市管理局罰沒款收入中解決，**年納入市級財政預(yù)算，按照相關(guān)政策執(zhí)行。九縣以市場化外包方式建設(shè)專職信息采集監(jiān)督員隊伍、專職坐席員隊伍，中心城區(qū)由市級財政安排專項資金，采取市場化外包的方式購買服務(wù)，組建信息采集監(jiān)督員和坐席員專職隊伍，由市數(shù)字化城市管理中心統(tǒng)一監(jiān)督管理，確保中心城區(qū)精細(xì)化管理及城市管理考核考評結(jié)果公平公正。為扎實做好籌備工作，市人大常委會專題詢問領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、城建環(huán)資工委組織調(diào)研組進(jìn)行實地調(diào)研，深入了解當(dāng)前我市城市管理工作開展情況，分析存在問題，提出意見建議。成立了由市委書記任政委，市長任主任，市委常委為副主任，各縣區(qū)政府、市直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的城鄉(xiāng)管理委員會，明確了議事規(guī)則和部門職責(zé)，形成了黨委、政府、部門、廣大群眾共同參與城鄉(xiāng)管理的新格局。（三）智慧城管推進(jìn)有力。（四）城市管理效果明顯。二、存在問題 雖然我市城市管理工作取得了一定成績，但城市管理整體水平與與創(chuàng)建全國文明城市相比，與人民對美好生活的需求相比，還存在不少差距，工作中仍然存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要引起高度重視。有的組成部門不知道自身承擔(dān)什么樣的城市管理職責(zé)。前期開展城市管理工作調(diào)研，在溝通調(diào)研花戲樓景區(qū)周邊環(huán)境治理有關(guān)事宜時，和城管、文旅體、區(qū)政府、花戲樓街道、景區(qū)管委會、文旅公司等分別聯(lián)系，都沒有找到對接的部門。比如，在前期管線路網(wǎng)建設(shè)時，沒有做到規(guī)劃施工建設(shè)“三同時”，導(dǎo)致后期管線路網(wǎng)項目建設(shè)中破壞公共設(shè)施，造成不必要的損失及負(fù)面影響。（三）市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。（四）市民文明素質(zhì)有待提高。交通安全意識不強，搶道行駛、隨意停車、機非混行、非機動車逆行普遍。**年施行的《亳州市城市綠化條例》，對損害城市綠地及設(shè)施的、擅自在城市道路綠化帶開設(shè)出入口的等七類行為作出了處罰規(guī)定，到目前為止只移交公安一起。加強對城市管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將其納入重要議事日程，抓緊抓實抓好。強化屬地管理職能和督查協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮街道、社區(qū)在城市管理中的基礎(chǔ)性作用，做到權(quán)責(zé)一致，推進(jìn)管理重心下移。要提高規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)超前，要有國際視野，在沒有論證充分的情況下，要放緩腳步，給城市未來發(fā)展留有足夠空間。完善城市農(nóng)貿(mào)市場布局。持續(xù)推進(jìn)雨污分流改造，完善防洪排澇、污水和垃圾處理等設(shè)施體系。全面推進(jìn)城市水環(huán)境治理，統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)和城市排水防澇工程，實現(xiàn)水清、岸綠、景美，提升城市水環(huán)境及綠化品質(zhì)。加強社會主義核心價值觀的宣傳教育，提升市民的守法意識、公共秩序意識，讓文明成為習(xí)慣、讓習(xí)慣更加文明。（五）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法,提升工作水平。妥善處理好城市管理“剛性執(zhí)法”和“柔性服務(wù)”的關(guān)系，剛性執(zhí)法秉公義，柔性服務(wù)暖民心。然而，今年以來，不少市民和群眾以及人大代表對目前城市管理工作有不同看法，一些群眾和代表多次到人大反映，并提出了很多好的建議。學(xué)校上學(xué)、放學(xué)時段，校園周邊果皮、紙屑、塑料袋到處都是，如**中學(xué)、新政小學(xué)、新政鎮(zhèn)中等校門口零食袋、方便食品盒等白色垃圾十分顯眼，特別臟亂；幾處農(nóng)貿(mào)市場如朝陽市場等地垃圾清運不及時，菜葉、雜物隨意堆放，蒼蠅、蚊子亂飛，臟、亂、差十分嚴(yán)重；幾處超市如快樂購、百信、萬福來超市等周圍垃圾太多，保潔不及時，早上干凈衛(wèi)生，下午垃圾到處都是；部分餐館餐飲垃圾不堆放在垃圾屋內(nèi)，剩飯剩菜亂倒，油污嚴(yán)重污染街道。（四）車輛隨意停放、違規(guī)行駛現(xiàn)象突出。綠化帶里面的鮮花、小區(qū)里的花枝、景點擺放的花盆被隨意攀折、端回家；綠化帶隨意被走出道路，部分街道樹木死亡后沒有及時補植；河灘濕地公園群眾隨便放牛；濱江大道的群眾健身器材大多已近損毀，無法使用；城市休閑廣場被兒童游樂場所代替，管理用房出租后管理亂象，隨意支搭帳篷、擺放桌椅，占道經(jīng)營；夜啤酒、燒烤隨處擺放，濱江大道油污、屎尿隨處可見，極不雅觀。（二）市政設(shè)施不科學(xué)、不完善。城市管理屬綜合執(zhí)法，城管人員從部門抽調(diào)，人員變動大，素質(zhì)參差不齊，且大部分人沒有執(zhí)法資格，在一定程度上影響了城市管理工作的開展。遇突擊工作時，清運車輛、保潔人員相互推諉扯皮，配合不力；清運時間安排不盡合理，工人按部就班，未科學(xué)制定工作班次，較易出現(xiàn)清運保潔空檔。二是積極開展各種形式的爭創(chuàng)活動和志愿者活動。注意正面引導(dǎo)，盡可能減少負(fù)面影響，以不斷提高市民對城管工作的理解、支持和信任度。加快垃圾房、垃圾中轉(zhuǎn)場、公廁、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃布點與配、建工作，同時逐步提高環(huán)衛(wèi)裝備水平，更好地適應(yīng)數(shù)字化城管的要求。（三）配套措施，不斷提高城市管理水平。以市容環(huán)境衛(wèi)生為抓手，著力提高城市管理的規(guī)范服務(wù)水平。一是確立建管并重、更重管理的城市發(fā)展理念，從城市管理保障有力入手，多方挖潛，多渠道增加對城市管理的投入，并將其列為對各相關(guān)部門考核的重要內(nèi)容，形成齊抓共管的態(tài)勢。四是改革城市公用事業(yè)管理體制，吸引社會資金對城市管理的投入。抓住建立城市管理綜合執(zhí)法局契機，進(jìn)一步明確部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)對城市管理的職責(zé)，從人、財、物和責(zé)、權(quán)、利上將“全覆蓋、經(jīng)?；⒏咚健钡拈L效管理落實到位?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、主要工作情況及成效 城市管理是社會管理的重要內(nèi)容，事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)城市面貌，事關(guān)發(fā)展環(huán)境，事關(guān)黨政形象。全省各市普遍成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的城市管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確各區(qū)和相關(guān)部門的工作職責(zé)，共同推進(jìn)城市管理工作。鹽城、泰州、宿遷等市分別成立了正處級的數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心。一是推進(jìn)。省政府先后制定出臺了《關(guān)于扎實推進(jìn)城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的實施意見》、《全省美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動實施方案》、《江蘇省城市環(huán)境綜合整治行動實施方案》，省有關(guān)部門出臺了《數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)和運行管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強建筑垃圾和工程渣土處置管理工作的意見》等文件，各地也相繼出臺了一系列文件，從制度層面推進(jìn)城市管理工作深入開展。二是強化城市管理機構(gòu)。（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，政策措施不斷完善。加強城管隊伍及班子建設(shè)，注重內(nèi)部團(tuán)結(jié)，強化對城管人員的培訓(xùn)，不斷提高城管隊伍的管理能力與執(zhí)法水平，努力造就一支政治合格、業(yè)務(wù)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、保障有力的城管執(zhí)法隊伍，為**的城市管理再上新臺階打好基礎(chǔ)。對垃圾處理、綠化建設(shè)與管理、環(huán)衛(wèi)保潔等，也可通過招標(biāo)引入市場競爭機制，提高管理效率。本著執(zhí)法隊伍精干、高效的原則，按照建設(shè)部關(guān)于執(zhí)法人員數(shù)量占城市人口比例的要求，盡快配齊城管執(zhí)法人員。加大對各類廣告，特別是戶外廣告和野廣告的管理力度，堅決取締擅自設(shè)立影響市容的牌匾、非法廣告等設(shè)施，適當(dāng)增設(shè)公益性廣告，對“牛皮癬”一類的野廣告要加大治理力度，及時清除。加強執(zhí)法保障體系建設(shè)，不斷提高執(zhí)法水平。在規(guī)劃的停車道、停車場內(nèi)，落實專人管理，實施停車收費。一是在城市總體規(guī)劃以及市政工程等專業(yè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把建設(shè)工程的規(guī)劃、審批、執(zhí)行和監(jiān)督關(guān)，確保城市基礎(chǔ)及配套設(shè)施與項目主體工程統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工，同步投入使用。三是充分發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督的作用。三、幾點建議（一）強化宣傳，全面提升城鄉(xiāng)居民的基本素質(zhì)。保潔公司管理運行機制不科學(xué)。目前，縣城城市人口整體素質(zhì)不高，日常行為習(xí)慣差，亂扔亂倒、亂堆亂放、亂吐亂丟、亂貼亂畫、亂拉亂掛、亂穿亂行、亂攀亂摘等現(xiàn)象十分嚴(yán)重；不遵守法律法規(guī)，亂塔亂建、亂停亂放、跨門占道、沿街叫賣等行為屢禁不止；更有甚者，暴力抗法，毆打執(zhí)法人員、圍攻阻擾執(zhí)法、漫罵執(zhí)法人員、撕咬執(zhí)法人員等阻擾執(zhí)法現(xiàn)象十分突出。由于沒有專門法律規(guī)范城市管理工作，造成職責(zé)不清，相互扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生。（五）一些市政設(shè)施損毀嚴(yán)重。據(jù)了解，所有安置區(qū)沒有實行物業(yè)管理，小區(qū)的環(huán)境設(shè)施不配套，沒有垃圾箱或者垃圾屋，生活垃圾隨處堆放；商住小區(qū)管理不到位，小區(qū)環(huán)衛(wèi)工人不作為，配套設(shè)施沒有修建，小區(qū)住戶將垃圾堆放在小區(qū)外人行道上或綠化帶內(nèi)，影響市容市貌?？h城宏德大道、琳瑯大道、望云路、槽田街，兔香苑、錦繡花園步行街等主次干道環(huán)境衛(wèi)生狀況較好，保潔比較到位；春暉路、濱江大道、錦繡路、嘉欣路、仁和街一段、仁和街二段等街道地面塵土多、建筑垃圾隨意堆放，環(huán)境衛(wèi)生比較差；其余小街小巷，特別是老城區(qū)的背街小巷環(huán)境衛(wèi)生令人擔(dān)憂，與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的要求差距甚遠(yuǎn)，清掃不及時，保潔不到位；老城區(qū)部分老企業(yè)如：棉轉(zhuǎn)站、糧食中轉(zhuǎn)站等單位有房無人，里面垃圾成山，無人清掃、無法進(jìn)入清掃，存在嚴(yán)重的衛(wèi)生死角，居住在周邊的群眾意見很大。落實重大行政執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提升城市管理水平。大力推行陽光執(zhí)法、文明執(zhí)法，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，建設(shè)一支素質(zhì)高、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬、群眾滿意的城市管理隊伍。加大城市管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，特別是抓住《亳州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》即將頒布實施的有利時機，切實抓好宣傳貫徹落實，提高廣大市民學(xué)法、守法、用法的自覺性，使廣大人民群眾更多參與到城市管理和監(jiān)督中來。鼓勵單位向社會開放停車場、廁所、綠地等，優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施空間布局，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施共建共享，增強公共服務(wù)供給，著力打造一批便民生活圈。優(yōu)化城市道路交通體系，打通各類“斷頭路”，暢通“微循環(huán)”，優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，推進(jìn)文明交通。（三）加快建設(shè)步伐，提升承載能力。加快城市專業(yè)市場規(guī)劃建設(shè)。加強城市規(guī)劃和城市設(shè)計，提升城市品質(zhì)。加強城市精細(xì)化管理，完善績效考核評價機制、網(wǎng)格化責(zé)任機制。對占用道路擺設(shè)宴席的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，處以 2 萬元以下的罰款，也沒有執(zhí)行到位。（五）法規(guī)政策執(zhí)行力度仍需加大。法治和秩序意識淡薄，破壞公物等事件時有發(fā)生，車輛亂停亂放特別嚴(yán)重，建筑亂搭亂建，占道經(jīng)營屢禁不止。比如供水能力不足，供水管網(wǎng)老舊，爆管頻發(fā)，雨污分流管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強。沒有公交車專用車道、人行天橋等方面的規(guī)劃建設(shè)，一定程度上導(dǎo)致了交通擁堵。因為歷史原因，我市長期缺少規(guī)劃引領(lǐng)，城市建設(shè)隨意性較大，給后續(xù)的城市管理帶來了壓力。參與城市管理的部門較多，聯(lián)合執(zhí)法過程復(fù)雜。城市管理工作牽涉面廣，**年 4 月，市委辦、市政辦印發(fā)了《關(guān)于成立亳州市城鄉(xiāng)管理委員會的通知》，明確了組成人員和議事規(guī)則。扎實推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚廢棄物處理、雨污分流、污水污泥處置、地表水廠、供水管網(wǎng)等項目建設(shè)。該中心包括“五車”管理平臺系統(tǒng)、12319 城建服務(wù)熱線、城管隨手拍、視頻監(jiān)控上報、環(huán)保非現(xiàn)場檢查平臺等子系統(tǒng)，已經(jīng)形成體系完整、功能健全、外延豐富的城市處置終端平臺。市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強城市管理工作的意見》《深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作實施方案》，建立管理體制，明確責(zé)任體系，健全保障機制，促進(jìn)城市管理由粗線條、低層次、低水平徘徊向注重細(xì)節(jié)、塑造精品轉(zhuǎn)變。一、基本情況 近年來，市政府高度重視城市管理工作，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好亳州目標(biāo)任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)城市管理工作，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實推進(jìn)、市容環(huán)境狀況不斷改善、交通秩序明顯好轉(zhuǎn)、城市綜合運行保障能力不斷提升。建議由市數(shù)字化城市管理中心具體承擔(dān)市城市管理委員會辦公室的日常事務(wù)，具體負(fù)責(zé)城市管理綜合考核工作。修訂《臨沂市數(shù)字化城市管理考核考評辦法》，對各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）政府（管委會）、市直相關(guān)部門、單位城市管理工作職責(zé)落實情況進(jìn)行常態(tài)化考核，提請市委、市政府將數(shù)字化城市管理工作考核成績納入全市科學(xué)發(fā)展綜合考核體系和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，并賦予一定的分值。試運行區(qū)域為北城新區(qū)（北至南京路，東至濱河西路，西、南至祊河路），對市民上報的北城新區(qū)城市管理問題，嚴(yán)格按照立案、派遣、處置、結(jié)案的閉環(huán)式工作流程，強化協(xié)調(diào)督導(dǎo)力度，提高處置率，提升市民滿意度。（二）實行全市數(shù)字化城市管理平臺一體化建設(shè)運行。（四）考核體系。蒙陰縣只完成方案編制，尚未啟動工程建設(shè)（詳見附件）。（二）系統(tǒng)平臺建設(shè)運行情況。對市民舉報的有效案件，每件獎勵 10元以上，違法建設(shè)類舉報獎勵可達(dá) 200 元。**縣考核結(jié)果也納入縣委縣政府綜合目標(biāo)考核體系，并賦予相應(yīng)的分值。市區(qū)兩級財政每年拿出 5200 萬元，用于考核獎勵。其中，人工巡查面積 152平方公里（湖區(qū)、山區(qū)采用無人機巡查、視頻探頭抓拍），專職隊伍采用政府購買服務(wù)、市場化外包的方式，招聘信息采集監(jiān)督員 156 名、大廳坐席人員 40 名，平均每人巡查面積不足 1平方公里。**市政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了實施方案，按照“一級監(jiān)督、二級指揮、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”架構(gòu)，完成了市、縣（區(qū)）數(shù)字化城市管理平臺一體化建設(shè)運行工作，實現(xiàn)了市域全覆蓋、部門全覆蓋、內(nèi)容全覆蓋。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。省有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)各地在城市管理工作中取得的經(jīng)驗，進(jìn)一步做好《江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》和《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（修訂）的調(diào)研、論證等基礎(chǔ)工作。（五）完善法制，加快相關(guān)地方立法進(jìn)程。要注重集中整治與長效管理的有機結(jié)合，標(biāo)本兼治地抓好執(zhí)法工作。要強化一線環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)安