【正文】 改善我市農(nóng)村公路狀況，是我們必須要思考和應(yīng)對(duì)的問題。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立了以分管副市長為組長的市農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，提出了三年實(shí)現(xiàn)村村通油（砼）路的目標(biāo)，明確縣、區(qū)政府是村村通工程建設(shè)的責(zé)任主體，成立專門機(jī)構(gòu)，并落實(shí)責(zé)任到人。％的“村村通”工程是按照農(nóng)村公路四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和施工的。再者，目前的“村村通”工程僅僅解決了路面的通行問題,而道路的排水、綠化等建設(shè)尚未跟上。諸如路基整合、征遷補(bǔ)償、橋梁及涵洞、錯(cuò)車道等配套設(shè)施建設(shè)資金投入大，而地方財(cái)政配套困難，資金缺口大。現(xiàn)行《公路法》對(duì)縣、鄉(xiāng)、村道建與養(yǎng)的責(zé)任規(guī)定不夠明確,導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不規(guī)范、不健全，公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體、投資主體、養(yǎng)護(hù)機(jī)制主體和監(jiān)督主體缺失，嚴(yán)重影響農(nóng)村公路建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。在每條縣鄉(xiāng)公路建設(shè)前，應(yīng)組織編制公路設(shè)計(jì)。農(nóng)村公路建設(shè)要切實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，從農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民群眾出行的實(shí)際需求出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，有序發(fā)展。因此，量力而行，保持適度的建設(shè)規(guī)模，科學(xué)合理地制定農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，是充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。為此，須大膽進(jìn)行投融資體制和手段的創(chuàng)新，完善農(nóng)村公路籌資政策，加大政府公共財(cái)政的投入力度，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各部門以及社會(huì)各界的積極性，逐步形成公共財(cái)政框架下“中央政府引導(dǎo)、地方政府為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會(huì)各界共同參與”的農(nóng)村公路投資新體制。為此在規(guī)劃和建設(shè)中要全盤考慮，相關(guān)部門應(yīng)通力合作，相關(guān)項(xiàng)目應(yīng)綜合開發(fā)，同步進(jìn)行。中央對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的補(bǔ)助資金以及地方政府安排的農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金，要按專項(xiàng)資金管理，實(shí)行專項(xiàng)核算、專款專用；中央對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的補(bǔ)助資金，應(yīng)全額用于農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)工程款的支付。公路建設(shè)是手段，發(fā)展運(yùn)輸是目的。要按照“路站運(yùn)一體化”原則，根據(jù)公路狀況和客、貨運(yùn)需求，建立完善的運(yùn)營機(jī)制，做好農(nóng)村客、貨運(yùn)組織管理工作，使加快農(nóng)村公路建設(shè)的成果惠及千家萬戶。市農(nóng)村公路建設(shè)基本情況責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次[]第五篇：市農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法市農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法（試行）的通知閩東賽岐經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、福安畬族經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、市直有關(guān)單位：《福安市農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府2007年第十六次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。通建制村公路是指由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通建制村或干線公路連接建制村以及由一個(gè)或經(jīng)多個(gè)建制村連接國、省、縣、鄉(xiāng)公路的公路。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在交通局，承辦具體事務(wù)，其主要職責(zé)是：指導(dǎo)農(nóng)村公路改造工程的各項(xiàng)工作，制定農(nóng)村公路改造工程的技術(shù)政策，監(jiān)督工程實(shí)施，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，收集整理和反饋建設(shè)信息。項(xiàng)目業(yè)主單位的主管領(lǐng)導(dǎo)為項(xiàng)目責(zé)任人。第十條 農(nóng)村公路改造工程項(xiàng)目的路面設(shè)計(jì)方案批復(fù)與初步設(shè)計(jì)（或施工圖設(shè)計(jì)）按現(xiàn)行管理規(guī)定進(jìn)行審批。第十四條 農(nóng)村公路改造工程要根據(jù)招投標(biāo)法規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村公路特點(diǎn)進(jìn)行招投標(biāo)。已下達(dá)的改造工程項(xiàng)目計(jì)劃和批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更項(xiàng)目或減少建設(shè)規(guī)模、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。農(nóng)村公路建設(shè)中，路基拓改調(diào)整后，必須申報(bào)市農(nóng)村公路建設(shè)辦公室組織驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收后未按要求整改的，不得鋪設(shè)路面。驗(yàn)收同時(shí)，項(xiàng)目完成的要報(bào)送工程檔案，做到一路一檔（檔案應(yīng)包括設(shè)計(jì)文件、設(shè)計(jì)方案批復(fù)文件、“三合同”等，縣通鄉(xiāng)公路還應(yīng)包括監(jiān)理、質(zhì)檢資料和工程招投標(biāo)文件及工程決算等材料）。對(duì)資金的劃撥和使用要實(shí)行規(guī)范化管理，嚴(yán)格各項(xiàng)制度，防止損失浪費(fèi)，提高資金使用效益。第二十條 農(nóng)村公路改造工程建設(shè)項(xiàng)目除上級(jí)安排和市財(cái)政補(bǔ)貼的資金外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村積極籌措必要的地方配套資金，并確保及時(shí)、足額到位。嚴(yán)禁截留、擠占、挪用和超范圍使用項(xiàng)目資金。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)施工過程質(zhì)量抽檢與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，及時(shí)向交通主管部門報(bào)送進(jìn)度情況。改造工程開工前建設(shè)單位必須落實(shí)“三合同”制，向市農(nóng)村公路建設(shè)辦公室報(bào)送施工合同、安全合同和廉政合同。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在每月初將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)截止上月的工程建設(shè)進(jìn)度、資金到位報(bào)表以及其他有關(guān)情況報(bào)市農(nóng)村公路建設(shè)辦公室。第十二條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目，必須符合下述條件：已納入福建省農(nóng)村公路行政地通路項(xiàng)目庫建設(shè)計(jì)劃，并完成項(xiàng)目前期工作，具備開工條件，建設(shè)單位和資金構(gòu)成明確。三、計(jì)劃及前期工作管理第八條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)各地實(shí)際研究、落實(shí)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路改造工程的計(jì)劃，并報(bào)送市農(nóng)村公路建設(shè)辦公室。第六條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路指揮部負(fù)責(zé)農(nóng)村公路改造工程計(jì)劃的安排、配套資金落實(shí)、組織實(shí)施、工程管理和質(zhì)量監(jiān)督。第四條 實(shí)施農(nóng)村公路改造工程的有關(guān)職能管理部門、建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位均要按照有關(guān)法律、法規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。第二條 農(nóng)村公路包括市通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通村公路?？h區(qū)政府可在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排一定專項(xiàng)資金用于農(nóng)村公路的日常管養(yǎng)，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂農(nóng)村公路管理責(zé)任書，規(guī)定公路養(yǎng)護(hù)的路線和里程，納入考核體系，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，充分發(fā)揮村級(jí)組織的主觀能動(dòng)性。因此，在村村通工程基本完成以后，加大農(nóng)村客運(yùn)場(chǎng)站的建設(shè)，完善農(nóng)村公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，就顯得尤為重要。農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金的使用，應(yīng)向公路沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村定期進(jìn)行公示，強(qiáng)化資金使用的社會(huì)監(jiān)督。對(duì)沒有籌資能力和建、管、養(yǎng)力量的項(xiàng)目不列入建設(shè)計(jì)劃。對(duì)車流量大有發(fā)展?jié)摿?，通往礦區(qū)的公路要制定相應(yīng)規(guī)定，建立競(jìng)爭機(jī)制，大力吸引民資和外資進(jìn)入公路建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)；對(duì)于臨近城區(qū)和開發(fā)區(qū)的公路要作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，將兩邊的土地開發(fā)和有形及無形資產(chǎn)的利用一并考慮，在推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程中逐步提高公路項(xiàng)目的資金籌措能力；要進(jìn)一步激發(fā)地方政府和人民群眾修路架橋的積極性，在資金、技術(shù)和管理等方面予以扶持。公路建設(shè)的關(guān)鍵是資金。農(nóng)村公路建設(shè)在中央資金補(bǔ)助的帶動(dòng)和引導(dǎo)下，地方建設(shè)農(nóng)村公路的積極性和主動(dòng)性空前高漲。不僅要做好公路的平面、縱斷、橫斷面的設(shè)計(jì)，還要做好公路的綠化、排水、管線等設(shè)計(jì)，以保證公路建設(shè)的科學(xué)性。公路建設(shè)規(guī)劃應(yīng)在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，結(jié)合村莊布點(diǎn)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)地確定公路網(wǎng)的布局，合理地確定每條縣鄉(xiāng)公路的線型和建筑紅線寬度，統(tǒng)籌安排好縣鄉(xiāng)公路的各項(xiàng)配套設(shè)施。總投資888萬元，資金缺口也有100余萬元。2006兩年所完成的任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于并提前于省廳下發(fā)我市2006年的建設(shè)計(jì)劃（縣區(qū)超計(jì)劃建設(shè)里程約120km），加之計(jì)劃內(nèi)省補(bǔ)資金不能按時(shí)到位，故拓寬籌資平臺(tái)、尋找籌資辦法迫在眉睫。但是在實(shí)際施工中，多數(shù)路段受地形及兩邊建筑物的限制，路基寬度無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，為了更好地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)管工作，市交通局成立了縣鄉(xiāng)公路管理處和質(zhì)監(jiān)站，撥付30余萬元?？钣糜谫徶霉饭こ淘囼?yàn)檢測(cè)儀器和車輛，同時(shí)抽調(diào)多名具有豐富經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)骨干，專門從事農(nóng)村公路建設(shè)的管理、施工監(jiān)督和檢測(cè)，為確保我市村村通工程質(zhì)量打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（注1）公路級(jí)別：路面類型：油（砼）路面668公里，路面鋪裝率：%，其中：省道油（砼）路面100公里，農(nóng)村公路油（砼）路面568公里。計(jì)劃至2007年底，我市將全面完成村村通工程。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村交通條件改善后，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步融洽，遺留問題得到順利解決，上訪群訪事件明顯下降，各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。特別是促進(jìn)了礦產(chǎn)、旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品等資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。我市農(nóng)村交通條件改善后，城鄉(xiāng)間客流量大為增加，帶動(dòng)了旅游業(yè)和商貿(mào)業(yè)的長足發(fā)展，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。農(nóng)村公路建設(shè)的強(qiáng)力推進(jìn)，為充分發(fā)揮萬源的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。我市通過召開農(nóng)村公路建設(shè)動(dòng)員大會(huì)、舉行萬人簽名活動(dòng)及電視、板報(bào)等途徑，大力宣傳“一事一議”等農(nóng)村公路建設(shè)政策、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使“公路不通、招商落空，公路不暢、致富無望”的理念深入人心，干部群眾實(shí)現(xiàn)了由“要我修路”向“我要修路”、由“等、靠、要”向“全民動(dòng)手，齊心修路”的轉(zhuǎn)變，“要致富，先修路”已成為大家的共識(shí)和自覺行動(dòng)。目前，已完成40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)472公里通鄉(xiāng)油路工程可行性報(bào)告編制工作。三、落實(shí)四種建設(shè)措施。在鄉(xiāng)道舊（院）蜂（桶）公路建設(shè)中，按照“村民自治”、“一事一