【正文】 么政府的政策目標和個人的效用都可以達到最大，這里假定為（2，2）；如果基層個體只是要爭取財政資金，那么其效用就會由于政府的集中投入而受到影響，有些基層單位得到的財政資金達不到個體需求的數(shù)量，政府資金的集中投入也由于有些資金投入方向不當使政策目標受到影響相應的結果為（1，）。當前中國政府的支農職能可能會分散在不同的部門中。根據(jù)“囚徒困境”理論，中央政府在支農問題上希望地方政府多承擔責任，而地方政府的積極性也不高，博弈矩陣同前面的部門之間的分析。三、財政支農資金整合的動力機制：基于供求定理的分析。三是財政支農資金的使用效率。另一方面財政支農的供給支持能力尚未得到充分利用。外部規(guī)模經濟影響著內部規(guī)模經濟的存在與否以及可利用程度。支農部門之間的交易則具有凝聚性和合作性，關系型交易能對支農資金整合進行激勵。四、推進支農資金整合的有效途徑。政府需要進一步明確服務型政府的定位，為保護廣大農民的合法權益提供必需的制度保障。，加強財政支農整合對金融支農資金的引導和整合。參考文獻：[1][J].農村財政與財務，2008，(8).[2]:整合、政合與整壑[J].當代財經，2009，(5).[3]彭克強，[J].中州學刊，2008，(1).[4]——基于浙江資金整合調研的實證分析[J].社會科學戰(zhàn)線，2009，(3).[5]趙鳴驥，[J].農村財政與財務，2006，(4).第四篇：加強財政支農資金管理加強財政支農資金管理加強和完善財政支農資金管理，是建立財政專項支農資金績效評價制度。要堅持維護社會公共利益，讓大多人受益，對于直接服務于農民的項目，如教育、衛(wèi)生、農田水利基礎設施建設等，應以無償性資金支持為主，對于自身有良好經濟效益的涉農項目，財政更多的應以有償?shù)闹苻D性資金予以扶持。在市場經濟體制下，政府財政支出向公共服務領域傾斜，向直接關系民生的方面傾斜的同時，要充分發(fā)揮市場在原配置中的基礎性作用，特別是在支農項目的具體實施過程中，要嚴格按市場規(guī)則辦事。讓財政支農資金的安排真正體現(xiàn)出對“三農”的傾斜，就要對農業(yè)和農村經濟的發(fā)展，有長遠的科學規(guī)劃和近期的目標任務，把現(xiàn)行分散的項目建設目標向產業(yè)建設目標轉變，把優(yōu)勢農業(yè)與延伸發(fā)展產業(yè)鏈銜起來，做大做強優(yōu)勢產業(yè)，特色農業(yè)和品牌農業(yè)，在保持不低于財政收入增長比例的力度，對農業(yè)投入的同時，應對現(xiàn)有支農資金進行整合梳理，合理配置，按照渠道不變，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一管理，合理分工的原則，把農業(yè)項目與農村經濟發(fā)展有機結合起來，進一步集中資金，突出重點，真正使農業(yè)投入實現(xiàn)從分散的項目建設目標向產業(yè)鏈配套建設目標的根本轉變，逐步形成多元化的農業(yè)投入機制，推進規(guī)模農業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模效益。對支農項目資金進行過程監(jiān)控。制定印發(fā)專項資金使用管理操作辦法。規(guī)范財政工作運行機制，完善財政行政審批程序。完善管理與考核辦法，實行督辦、調度、通報、考評相結合的辦法，重點督促檢查財政資金使用過程中的組織領導、方案制定、任務落實、工作進展等方面的情況，并將此情況納入相關部門的目標考核體系。放開民營資本的準入限制和貸款利率，促進農村小額信貸的發(fā)放。支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。推進各類資金整合，增強資金的規(guī)模效應。開展專項檢查，強化事前和事中監(jiān)督，堅決查處財政違法行為。建立健全財政統(tǒng)計報告制度，建立臺賬、抽查巡查、健全管理制度等方式，強化對財政安排的資金以及其他部門和渠道下達的財政資金的監(jiān)管，對項目實施監(jiān)督檢查、跟蹤問效和信息反饋制度。進行篩選排序,分類審核。把好項目報批關和資金撥付關。完善預算編制：加強基礎數(shù)據(jù)的收集管理，科學、合理地制定定額標準；推進基本支出預算編制的規(guī)范化、科學化和合理化，完善各項支出定額管理；突出重點、有保有壓，合理安排預算資金；強化預算約束，增強預算的計劃性與嚴肅性，減少臨時追加預算的現(xiàn)象。完善直接補貼機制。安排項目時，兼顧生態(tài)、社會和經濟三大效益，把資金盡量安排到有利于農業(yè)生態(tài)保護和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、推動地方經濟協(xié)調發(fā)展、惠民增收、老百姓直接受益、見效快的項目上。明確績效評價要求。對已完成的支出項目，部門要進行績效考評，評價結果作為財政監(jiān)督和今后安排支出的重要依據(jù)。統(tǒng)一規(guī)范項目預算管理，提高基本支出預算編制的準確性。改進預算會計核算工作，正確反映部門預算的執(zhí)行情況。選準推進財政項目支出績效評價體系改革的突破口，保證財政項目支出績效評價體系充分發(fā)揮作用。深化財政支出項目績效自評工作。將預算單位納入績效預算編制范圍，實現(xiàn)績效預算工作的全覆蓋，構建部門之間的財政資金競爭分配機制，逐步建立健全“事前績效預算、事中監(jiān)督檢查、事后績效評價”的財政支出全過程績效管理工作制度。成立績效評價專家?guī)欤瑯嫿ㄖ薪闄C構評價和專家評價為主的第三方獨立評價工作機制，逐步實現(xiàn)評價主體的多元化，提高評價結果的專業(yè)性、科學性與權威性。未建立規(guī)范的指標體系。目前的財政支出績效評價工作一方面只重點審核項目支出行為是否符合現(xiàn)行財務政策和國家有關規(guī)定，而忽視對項目效率或發(fā)展效益方面的評價，或由于評價指標設置不完整，不能進行項目的效益評價；另一方面評價對象僅局限于項目本身，而忽視項目內外因素（包括政策環(huán)境和自然環(huán)境對投資行為的影響，以及投資行為對行業(yè)、社會及整個經濟運行的影響等）。項目支出績效評價劃分為農林水等大類，并且根據(jù)評價工作的具體情況可以在進一步細分的若干小類，與財政日常管理的習慣相適應，便于基礎信息的收集。完善評價體例。建立專門的財政支出績效評價管理工作機構。逐步建立財政支出績效評價的信息收集網絡。從指標的適用性角度考慮，各類指標均可劃分為通用指標、專用指標、補充指標和評議指標四種類型。對財政支出績效評價的標準進行總體規(guī)劃設計，研究指標與標準的對應關系，研究不同評價對象的標準選擇，通過各種渠道廣泛收集整理各種分類標準數(shù)據(jù)，在條件成熟時要研究建立績效評價標準數(shù)據(jù)庫。目前財政支出績效評價結果只是作為各有關部門項目建設檔案保存，或作為有關部門加強新上項目管理的借鑒或參考，對于財政資金支出項目中的成績、問題與相關責任，對項目執(zhí)行過程中的各環(huán)節(jié)責任人沒有任何直接約束，這在很大程度上會使財政支出績效評價工作流于形式。這些遠遠不能滿足從不同層面、不同行業(yè)、不同支出性質等方面進行綜合、立體評價的要求。缺乏一個有權威性的財政支出績效評價綜合管理機構，財政支出績效評價工作主要分散在各管理部門進行，各部門又主要是從技術性能、項目工程管理方面進行財政支出績效評價，指標、方法和組織程序差異大，難以形成統(tǒng)一、全面的財政支出績效評價。將績效目標作為資金分配和項目遴選的一項重要判斷標準，切實提高資金使用效益。同時，根據(jù)自評情況選取重點項目開展重點評價，逐步減少資金分配、使用過程中的隨意性。建立嚴格的績效預算審查制度，通過加強對預算支出績效的審核、評價及綜合平衡，對績效差、不合法、不合理、不科學的部門預算支出計劃予以調整。財政項目支出績效評價指標體系的建立必須遵循短期效益與長期效益相結合、定量與定性相結合、統(tǒng)一與專門指標相結合的原則。建立項目支出績效評價綜合管理機構，保障項目支出預算績效評價結果的客觀公正性。強化專項資金后續(xù)跟蹤管理和績效監(jiān)督，對資金低效使用、沒有完成目標任務，以及發(fā)生擠占、挪用和損失浪費的，,建議有關方面追究相關責任人的責任，確保財政資金的安全有效運行。各部門單位編制預算時，要對項目目標、預期效益(經濟、社會效益)、資金使用計劃和項目實施計劃等，進行充分考察和事前評審，并作為績效評價和安排財政資金的主要依據(jù)。聽取農民群眾的意見和建議。完善最低收購價格，確立農產品價格政策，維護農民農業(yè)生產的積極性。增強資金使用的透明度。項目竣工后，由主管部門會同財政對實施項目予以驗收，驗收合格后實行財政報賬制；建立“三步監(jiān)督”，即事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查；完善“五項制度”，即項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、竣工驗收制、財政報賬制，形成對支農資金的分配、管理、使用的全程監(jiān)控，積極推行支農資金國庫集中支付制度。建立公平、公正、規(guī)范的支農資金分配機制，支農資金統(tǒng)籌安排機制，以結果為導向的資金管理使用機制，激勵約束并重、獎懲結合的考核機制。規(guī)范支農資金審批程序。自覺接受人大、審計監(jiān)督，建立系統(tǒng)、規(guī)范的預算公開機制。功能用途相近的專項資金進行合理歸并和整合。加強對決算數(shù)據(jù)的分析運用，健全預決算相互反映、相互促進機制。扶持做大做強。優(yōu)惠的利率政策，吸引更多的民營資本支持農村發(fā)展。尊重農民意愿，堅持宣傳發(fā)動，健全一事一議制度。明確的責任制和落實督辦制，健全和完善資金監(jiān)管制度。三是在竣工階段，做好支農項目的檢查驗收，支農項目完成后，財政與主管部門要及時委托或中介機構進行項目竣工的決算審計，根據(jù)審計結果核撥項目尾款，除國家、省、市的規(guī)定外，對于超出項目支出核算部分一律由項目用款單位自行承擔。財政專項支農資金支出是政府公共支出的重要內容之一，對其建立績效考核管理制度，目的是強調公共支出管理過程中目標與結果的對應關系，形成一種新的面向結果的管理理念和管理方式，以提高政府管理效率，資金使用效益和公共服務水平，績效考評的內容可分為項目考評和財務考評，項目考評指標應包括項目規(guī)劃的科學性，可行性，創(chuàng)新性，項目與農村社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的一致性，立項目標完成情況，項目組織管理情況，項目的政策效應，項目的社會效益，生態(tài)效益，經濟效益等內容，財務考評指標應包括財務計劃的科學性，資金配套落實情況，實際支出情況，財務信息質量，財務管理狀況等內容。要讓財政資金真正用于農村社會事業(yè)的發(fā)展上，避免被變相侵占、挪用或截留。對財政專項支農資金的使用要堅持公開、透明的分配原則，凡使用財政性資金的項目，要向社會公布、公開招標競標，規(guī)范程序，避免預算執(zhí)行的隨意性。堅持和明確財政專項支農資金的使用原則。把財政支農與農村增量金融支農有機整合。需要進一步加強對于財政支農資金使用情況的效果考核。中國現(xiàn)在正在進行的大部制改革，可以在中央層次上實現(xiàn)政府間職能的整合，省級及省級以下的政府部門也需要進行類似的調整，以實現(xiàn)政令暢通；認真落實農民專業(yè)合作組織法，增加農民從事農業(yè)生產的市場化、組織化程度。由于分散管理，相互之間獲得信息的成本太高，各部門之間缺少必要的信息交流和統(tǒng)一協(xié)調，導致支農資金的無效支出。：基于交易費用理論的解釋。實現(xiàn)外延擴大與內涵發(fā)展相結合，不失為一種解決支農資金供給和需求之間矛盾的政策選擇。財政支農資金的整合所帶來的資金節(jié)約和使用效率提高，是能夠一定程度上起到降低需求的作用的。財政支農資金的需求主要取決于三個方面：一是歷史上對三農的關注和投入水平。（2）農業(yè)投資外部性太強。（，2）是納什均衡結果?；鶎訂挝皇巧暾埐块T，政府部門是審批部門。財政支農資金投入過程中，其理性選擇的取向是盡量為本單位爭取更多的財政資金支持。但財政支農資金整合的艱巨任務不是靠單一管理主體的積極性為能夠完成的，如果只有一方努力，支農資金整合政策難以實現(xiàn)，博弈結果就會和雙方都消極應付。因此，總體上A，B獲得同樣的較高支付（m，m）。（二）合成謬誤是支農資金整合的理性困境：囚徒困境模型。（2）運用資源取得團體或個人福利。同時公共產品“多頭供給”與“供給缺位”并存的局面要求應把著重點放在農村公共產品供給效率上。關鍵詞：支農資金；整合；經濟學一、財政支農資金整合的理論依據(jù)支農資金整合可以提高財政支農資金管理和利用效率，帶來的效率可以分解