【正文】 有了一定的提高。二是行政審批偏多，損傷了基層和企業(yè)的積極性。下面，我先講三點意見。我市山多川少、經(jīng)濟(jì)總量小、財政實力弱、總體發(fā)展水平低，城鄉(xiāng)山川、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡的問題比較突出。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)是執(zhí)政為民的現(xiàn)實需要。近幾年，我市經(jīng)濟(jì)社會取得了長足發(fā)展，但橫向比，我們還有不小的差距。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的戰(zhàn)略選擇。雖然近年來，我市在機(jī)關(guān)效能建設(shè)上做了大量工作，取得了一定成效，但也要清醒地看到，在部分部門單位，還存在工作效率、服務(wù)水平不高等問題，影響和制約著全市經(jīng)濟(jì)社會的快速協(xié)調(diào)發(fā)展。個別領(lǐng)導(dǎo)干部把權(quán)力、地位、名利、待遇看得比完成工作重要，只看到手中的權(quán)力，看不到自己的責(zé)任與服務(wù)。三是工作落實還不到位。四是內(nèi)部管理松懈。有的自己不會干、干不好，卻沒有危機(jī)感；既不服從單位管理，也挨不得領(lǐng)導(dǎo)批評，有的還借機(jī)搞“小動作”、“小圈子”，鬧不團(tuán)結(jié)。還有些事情，自治區(qū)政府有明文規(guī)定，市領(lǐng)導(dǎo)也早有批示，但是到現(xiàn)在問題還沒有解決。剛剛結(jié)束的市委三屆四次全體(擴(kuò)大)會議和市三屆人大一次會議明確了今后五年我市跨越式發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，對全市各級黨政機(jī)關(guān)充分發(fā)揮服務(wù)職能、更加規(guī)范高效地履行職責(zé)提出了新的要求。之后，又結(jié)合開展“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年”活動、實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治暨綠化美化工程等重點工作，采取多種有效形式進(jìn)行了深入貫徹落實。為了使政府部門效能建設(shè)在短期內(nèi)取得明顯成效，又針對政府各部門在效能建設(shè)中存在的突出問題，制定了《關(guān)于開展“建章立制、強(qiáng)化問責(zé)”集中整頓活動方案》，從今年1月初到6月底，利用半年時間，分四個階段，在全市各級政府部門、單位開展“建章立制、強(qiáng)化問責(zé)”集中整頓活動，重點解決五個方面問題，切實收到五個實效。這些文件、制度和工作方案已經(jīng)市委常委會、政府常務(wù)會研究原則通過，將陸續(xù)下發(fā)實施。突出六個重點：(一)以簡政放權(quán)為突破口，著力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上下限的，一律按下限執(zhí)行。已經(jīng)在政務(wù)大廳和收費(fèi)大廳辦理業(yè)務(wù)的部門或單位，要把審批事項集中到大廳辦理，使接辦、咨詢、核批、用印、收費(fèi)等各個環(huán)節(jié)都能在大廳服務(wù)窗口限時完成，不能只收不辦。政務(wù)大廳要創(chuàng)新工作方法，規(guī)范工作流程，推行并聯(lián)審批、集中審批，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批周期，提高審批時效，對不按規(guī)定時間要求辦理審批事項的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。(二)積極推進(jìn)依法治市進(jìn)程，不斷優(yōu)化司法環(huán)境。要針對機(jī)關(guān)效能建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，集中開展以維護(hù)司法公正、提高辦案效率為主要內(nèi)容的專項整治活動，全面提高各類案件的辦結(jié)率和執(zhí)行率。不斷創(chuàng)新社會管理方式，提高交通、戶籍、證件等公共管理水平。(三)以誠信建設(shè)為重點，大力改善金融環(huán)境。建設(shè)誠信社會是我們的共同利益所在，也是一項艱苦系統(tǒng)的工程，需要全社會的共同努力。要不斷加大服務(wù)力度。金融部門要盡快建立銀企、銀地聯(lián)席會議制度，主動加強(qiáng)與市直各部門及法院、檢察院的工作聯(lián)系，提高服務(wù)地方發(fā)展、服務(wù)客戶的水平。開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，最終必須體現(xiàn)到提高工作效率、管理效益和服務(wù)效果上來。紀(jì)檢監(jiān)察部門要對那些貫徹決策不力、行動遲緩的單位主要負(fù)責(zé)人和班子成員進(jìn)行問責(zé)，貽誤工作的要從嚴(yán)追究責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的建議市委進(jìn)行組織處理。投訴中心要發(fā)揮民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，從黨代表、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士和企業(yè)家、離退休老同志中選聘一批機(jī)關(guān)效能監(jiān)督員，組織開展監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改問題。(五)加強(qiáng)制度建設(shè)，增強(qiáng)效能建設(shè)實效。建立健全逐級或越級督辦機(jī)制，對市委、政府會議確定的事項，和對有明確批示的文件，進(jìn)行跟蹤問效。要加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，使各項制度真正落到實處。各級紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)是效能建設(shè)績效考核的責(zé)任部門，要通過出臺效能告誡、誡勉教育實施細(xì)則，把績效考核與工作目標(biāo)考核、黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、公務(wù)員考核等結(jié)合起來。我市近年來發(fā)展實踐證明，一個地方、一個單位，干部作風(fēng)的好壞，部門風(fēng)氣的好壞，直接決定著工作的成敗、事業(yè)的興衰。講執(zhí)行，比效率就是作為機(jī)關(guān)單位和工作人員，一定要在講執(zhí)行、抓落實、比效率上下功夫，言必信、行必果。三、強(qiáng)化指導(dǎo)督查，確保機(jī)關(guān)效能建設(shè)取得實效機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要全市各縣市區(qū)、各部門積極參與，需要廣大黨政機(jī)關(guān)干部共同努力，要采取切實有效的舉措，加強(qiáng)指導(dǎo)，明確責(zé)任，真抓實干，扎實做好各項工作，努力把行政效能提高到一個新的水平。其次，要突出工作重點。各單位、各部門要針對機(jī)關(guān)作風(fēng)不深不實、審批手續(xù)過多過繁、權(quán)力部門化等問題，有的放矢地開展整改。各級紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)及監(jiān)督部門要對機(jī)關(guān)效能建設(shè)的學(xué)習(xí)動員、自查自糾、制訂措施、考核總結(jié)進(jìn)行全過程、全方位的監(jiān)督檢查。機(jī)關(guān)效能建設(shè)貴在常抓不懈，需要不斷探索、嘗試和創(chuàng)新。同志們，開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，事關(guān)吳忠市的發(fā)展大局。對影響惡劣的典型案件要公開曝光，加大警示力度，要把督查結(jié)果同考核獎懲結(jié)合起來，與對具體事和具體人的處理結(jié)合起來，使廣大群眾切實感受到機(jī)關(guān)效能建設(shè)的成效。第三，要強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。要緊緊圍繞貫徹落實市委、政府各項決策部署，把加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)與推動重點項目建設(shè)結(jié)合起來，與實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、加快兩城五園、十大基地、濱河生態(tài)城市建設(shè)結(jié)合起來，與爭取項目資金、招商引資等工作結(jié)合起來。市上已成立了機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣市區(qū)、各部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，科學(xué)制定方案，精心組織實施，在全市上下形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府組織實施，部門各負(fù)其責(zé)，監(jiān)察監(jiān)督協(xié)調(diào)，群眾積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。講清正，比形象就是必須清醒地認(rèn)識保持清正廉潔對事業(yè)、對個人、對家庭的極端重要性，以儉修身、以德律己，慎用權(quán)、善用權(quán)、秉公用權(quán)。講激情、比創(chuàng)業(yè)，就是要始終保持一種敢試敢闖、敢為人先的創(chuàng)業(yè)激情和昂揚(yáng)銳氣。對能力缺失、自由散慢、效率低下的機(jī)關(guān)工作人員要實行戒勉教育和效能告誡，對不愿干、不會干、干不了、推拖應(yīng)付工作的堅決處理；對“吃、拿、卡、要”，故意刁難辦事群眾或客商的從嚴(yán)查處。績效考核是推進(jìn)效能建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。通過工作制度的建立，逐步形成比較完善的機(jī)關(guān)效能體系，以崗位責(zé)任制來明確工作職責(zé)，以服務(wù)承諾制來明確服務(wù)要求，以公示公告制來推行政務(wù)公開強(qiáng)化民主監(jiān)督，以失職追究制來嚴(yán)肅工作紀(jì)律，逐步實現(xiàn)以制度管人理事。要認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)《關(guān)于切實精簡會議、文件和減少領(lǐng)導(dǎo)同志事務(wù)性活動的通知》精神，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，嚴(yán)格控制會議規(guī)格、會議規(guī)模和會議數(shù)量，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變文風(fēng)會風(fēng)，規(guī)范和減少領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)性活動，努力營造集中精力抓落實，撲下身子干事業(yè)的良好氛圍。吳忠日報、吳忠電視臺等新聞媒體要開辟專欄，全程報道機(jī)關(guān)效能建設(shè)情況，并開設(shè)監(jiān)督臺，對效能建設(shè)工作推進(jìn)不力的部門(單位)進(jìn)行曝光。按照機(jī)關(guān)效能建設(shè)的要求，市上已設(shè)立了機(jī)關(guān)效能投訴中心，各縣市區(qū)也要組建相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，向社會公布投訴電話，明確專人負(fù)責(zé)，督促落實效能建設(shè)任務(wù)，形成上下聯(lián)動、運(yùn)行通暢的投訴網(wǎng)絡(luò)。各級各部門對市委、政府的決策和部署，對市委、政府交辦的工作任務(wù)，必須明確責(zé)任和要求，限時辦結(jié)，重點督查，及時反饋。新聞媒體要為各級金融、信貸機(jī)構(gòu)提供平臺，支持金融部門面向社會公開催繳、催收長期拖欠信貸資金的貸款人和擔(dān)保人。法院、檢察、公安、司法等機(jī)關(guān)要全力配合，依法保護(hù)金融部門的信貸利益，積極幫助金融部門依法追討、追繳拖欠貸款。要加強(qiáng)包括機(jī)關(guān)、企業(yè)、中介組織和公民個人在內(nèi)的全社會信用體系建設(shè)，切實提高政府公信度和企業(yè)、個人的信譽(yù)度。進(jìn)一步優(yōu)化金融環(huán)境,對促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和內(nèi)部管理，嚴(yán)格責(zé)任追究，加大對違規(guī)執(zhí)法和不作為現(xiàn)象的查處。對一些影響我市投資環(huán)境和社會穩(wěn)定的案件，各級政法機(jī)關(guān)要快偵、快訴、快審、快結(jié)。各級人民法院、檢察、公安、司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，公開司法程序，依法辦案，維護(hù)法律的權(quán)威和公正。在更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能的同時，切實加強(qiáng)市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會管理。三要精簡審批時間。要切實推行陽光政務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開內(nèi)容、范圍和層次，完善提升各級政府政務(wù)大廳的服務(wù)功能，實行窗口集中服務(wù)。一要精簡審批項目。當(dāng)前，從我市跨越式發(fā)展的要求和機(jī)關(guān)效能建設(shè)的現(xiàn)狀出發(fā)，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)要圍繞一個目標(biāo)，突出六個重點，弘揚(yáng)一種好風(fēng)氣、好作風(fēng)。同時，還制定了首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、績效考評制等八項制度。為此，專門成立了全市機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在市委辦設(shè)立了機(jī)關(guān)效能建設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全市機(jī)關(guān)效能建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查、考核工作；設(shè)立了機(jī)關(guān)效能建設(shè)投訴中心，向社會公布投訴電話，受理和查處對效能建設(shè)的投訴；制定了《吳忠市委、市人民政府關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的意見》，明確了機(jī)關(guān)效能建設(shè)的目標(biāo)要求、基本原則、主要任務(wù)和具體措施，安排從八個方面入手，著力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、司法環(huán)境、金融環(huán)境，力爭半年解決一些影響效能建設(shè)的突出問題，一年取得階段性成效，兩年建立長效機(jī)制，使機(jī)關(guān)效能建設(shè)成為推動我市跨越式發(fā)展的強(qiáng)大動力。二、突出重點、強(qiáng)化措施，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)去年9月28日，自治區(qū)召開千人大會部署政府效能建設(shè)工作。這些問題雖然發(fā)生在一些部門和少數(shù)人身上，但如果任其滋長蔓延，不僅會嚴(yán)重阻礙跨越式發(fā)展的進(jìn)程，而且會耽誤甚至毀掉一大批干部。一些部門對市委、政府的決策部署，有利的爭無利的推，合意的辦不合意的拖；有些部門領(lǐng)導(dǎo)決定的事在一些科長手中辦不了。有的部門學(xué)習(xí)工作走過場，擺樣子，只為應(yīng)付檢查。有些部門部署工作轟轟烈烈，落實工作輕描淡寫，當(dāng)面承諾大包大攬，下去落實不痛不癢；還有些部門習(xí)慣以會議落實會議，以文件落實文件，把有限的工作時間耗費(fèi)在發(fā)文開會上。二是機(jī)制運(yùn)行還不順暢。個別部門過分強(qiáng)調(diào)本部門的管理和審批職能，看重部門和小圈子利益，重管理、輕服務(wù)，人為制造發(fā)展障礙。對于投資者來講，更看重一個地方的發(fā)展環(huán)境。要實現(xiàn)市委三屆四次全體擴(kuò)大會議和市人大三屆一次會議確定的跨越式發(fā)展目標(biāo)，需要全市上下集中精力，爭上項目，自加壓力，負(fù)重趕超，狠抓落實。只有大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，促使各級黨政機(jī)關(guān)牢固樹立執(zhí)政為民的理念，在工作中更多的體察民情、重視民愿、關(guān)注民生，真心實意地為群眾辦實事、解憂愁、搞服務(wù)，才能更好地實現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護(hù)人民的權(quán)益。這對全市各級黨政機(jī)關(guān)的執(zhí)政能力、工作水平提出了全新的考驗。我市經(jīng)濟(jì)社會近年來有了長足發(fā)展，但總體上仍正處于一個爬坡追趕的發(fā)展階段，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，對促進(jìn)吳忠經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展具有十分重要的意義。去年我市經(jīng)過清理，保留的第五篇：在全市效能建設(shè)動員大會上的講話在全市效能建設(shè)動員大會上的講話市委、政府召開這次全市機(jī)關(guān)效能建設(shè)大會，主要任務(wù)是深入貫徹自治區(qū)政府效能建設(shè)大會精神，認(rèn)真分析我市機(jī)關(guān)效能建設(shè)存在的突出問題，動員全市黨政機(jī)關(guān)各級干部進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效能，努力營造全心全意搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展的濃厚氛圍，以機(jī)關(guān)效能的大提升促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展。一些機(jī)關(guān)人員不學(xué)習(xí)新知識，思維方式陳舊，觀念滯后，封閉保守，缺乏開拓創(chuàng)新