【正文】 色，具有不可替換的戰(zhàn)略地位與功能作用。市委、市政府對這次會議高度重視，會前，市委、市政府領導多次深入調(diào)研，先后召開市委常委擴大會、黨政聯(lián)席會，認真學習省委領導同志有關講話精神，對推進我市新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署、目標任務、政策措施等進行專題研究，形成了《關于加快推進新型城鎮(zhèn)化建設的意見（討論稿）》。下面，根據(jù)會議安排，我先講幾點意見。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。傳統(tǒng)城市化在推動經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，也出現(xiàn)了資源過度消耗、環(huán)境污染加劇、交通擁堵等諸多“城市病”。二是城鎮(zhèn)體系新。新型城鎮(zhèn)化著眼于農(nóng)民、涵蓋了農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進廠不進城”，就地“市民化”。新型城鎮(zhèn)化不等于新型農(nóng)村社區(qū)。加快推進新型城鎮(zhèn)化，是大勢所趨、人心所向，對于促進持續(xù)求進、奮力趕超具有戰(zhàn)略意義。我市未來發(fā)展的最大空間在新型城鎮(zhèn)化，經(jīng)濟增長的最大潛力也在新型城鎮(zhèn)化。抓住了新型城鎮(zhèn)化就抓住了經(jīng)濟快速增長和趕超發(fā)展的“牛鼻子”。市委作出了“兩輪”驅(qū)動、“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，新型工業(yè)化這一“輪”，我們通過擴大開放、招商引資、狠抓產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，正在逐步做大做強；新型城鎮(zhèn)化這一“輪”驅(qū)動力還不夠強，尤其是縣域中心、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設抓得還不夠，還不能真正發(fā)揮對“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的引領作用。我市地處豫魯冀三省交界，是中原經(jīng)濟區(qū)對接京津、融通沿海的前沿，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)分工中正在扮演著越來越重要的角色，具有不可替代的戰(zhàn)略地位與功能作用。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是以人為本，統(tǒng)籌兼顧，以新型工業(yè)化為動力，推動城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設路子?？谱蠛笃煸诖罅Πl(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動縣域工業(yè)集群化的同時，積極推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設，著力提升縣城規(guī)劃和建設水平，加大城中村、城邊村的改造力度，做大縣城、做精集鎮(zhèn)，全力推進城鎮(zhèn)化進程。重點建設了博王大街、潮海街、巴彥路延伸、團結(jié)路延伸、建設路延伸及南工業(yè)園區(qū)路網(wǎng)工程。（3）園林綠化工程，每年自繁自育在各街路栽植各類花卉30萬株。（6）污水處理工程。（一）科學規(guī)劃管理，拓展城鎮(zhèn)空間?？谱蠛笃煊媱澋?020年，可容納城鎮(zhèn)人口15萬人，城鎮(zhèn)化率達60%。同時，重點抓“三街三路一河一橋”改造工程和綠化、美化、硬化、亮化工程，打造文明、整潔、規(guī)范、有序的城鎮(zhèn)環(huán)境。甘旗卡鎮(zhèn)南工業(yè)園區(qū)新入駐大項目廠家8個，哈布哈鑄造園已有10個鑄造項目落戶，甘旗卡、金寶屯工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)達55家。累計投資2800萬元，先后完成了世紀廣場、體育廣場、火車站前廣場、雙合爾公園迎賓廣場、文化廣場、阿古拉廣場和新區(qū)廣場的建設，總建筑面積達16萬平方米；投資700萬元，對封閉式賽馬場進行了維修和擴建。統(tǒng)籌抓好金寶屯等重點鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理工作，增強集聚和承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。二、新型城鎮(zhèn)化建設中存在的主要問題（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)法管理體制剛性不足。（二）城鎮(zhèn)輻射帶動力不強。城市建設缺乏融資渠道，資金缺口大，制約了市政設施建設。創(chuàng)新體制機制，發(fā)揮城鎮(zhèn)發(fā)展活力。充分研究國家宏觀政策及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作的相關政策，進一步解放思想，放手改革，以經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，努力破解城鎮(zhèn)化建設中的難題。要加強城鎮(zhèn)戰(zhàn)略規(guī)劃研究，培育發(fā)展各個城鎮(zhèn)的主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、骨干龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用區(qū)域發(fā)展政策指導城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)分工和資源配置，避免趨同發(fā)展、低水平競爭。推進新型城鎮(zhèn)化建設，要以推進資源節(jié)約、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點，積極發(fā)展循環(huán)生產(chǎn)、低碳經(jīng)濟，建設節(jié)約型城鎮(zhèn)和社會。加強城鎮(zhèn)污染綜合治理和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建設，建立和完善城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)，積極推行清潔生產(chǎn)，抓好城鎮(zhèn)污染治理，嚴格控制污染物排放，積極治理污染嚴重的企業(yè)。注重在保護中傳承，在保護中開發(fā)，將文物保護納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，實現(xiàn)文化保護與城鄉(xiāng)建設雙贏。要注重規(guī)劃的先導性，體現(xiàn)規(guī)劃的科學性，科學地進行城鎮(zhèn)規(guī)劃，按照“經(jīng)濟繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”的總體要求，突出打造城鎮(zhèn)個性風格。創(chuàng)新管理體制，大力實施網(wǎng)格化管理模式，進一步集中行政處罰權，加大綜合執(zhí)法力度，定期或不定期地開展專項整治工作，加大對重點地段和重點區(qū)域市容市貌和客運交通秩序等的綜合整治力度，形成良好的城市秩序?？傊?，加快推進新型城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平，是一項艱巨而復雜的歷史任務，也是一項需要不斷深入研究探索的重大課題。規(guī)劃一經(jīng)確定，就必須嚴格依法實施，不能隨意變更。在傳承和弘揚優(yōu)秀地域文化傳統(tǒng)的同時，積極吸收現(xiàn)代文明，展示現(xiàn)代城市氣息，以創(chuàng)建文明衛(wèi)生城區(qū)為契機，大力加強公民道德建設，深入開展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)等活動，提升居民素質(zhì)，凝聚人心，搞旺人氣，提升城鄉(xiāng)建設的人文精神和文化內(nèi)涵。進一步加快科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等社會公共服務設施建設，加強社會福利設施配套建設，統(tǒng)籌安排社區(qū)服務、老年設施建設。以城區(qū)為樞紐、建制鎮(zhèn)為節(jié)點，建立起干支銜接，通暢便捷的綜合交通運輸網(wǎng)絡體系。建制鎮(zhèn)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)展資源開發(fā)型和勞動密集型相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。強化產(chǎn)業(yè)支撐，增強城鎮(zhèn)發(fā)展動力。本著“誰投資，誰受益，誰擔風險”的原則，合理確定有關各方權益和應承擔的義務。城市管理機制有待完善，城市管理尚存在“一治就好、一停就亂”的現(xiàn)象，特別是城鎮(zhèn)基礎設施管理難以監(jiān)管到位，損毀嚴重；縣城物業(yè)管理缺乏，影響城市宜居環(huán)境形象和城市品位的進一步提高。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設滯后，旗內(nèi)各建制鎮(zhèn)普遍產(chǎn)業(yè)建設規(guī)模偏小，技術落后，產(chǎn)品單一，抵御風險能力差，運行困難，產(chǎn)業(yè)承載力嚴重缺失，競爭力不強。同時受管理體制的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設缺乏規(guī)劃人員的監(jiān)控和指導，規(guī)劃實施難以落實，規(guī)劃執(zhí)法剛性不足。在加快新城區(qū)“三橫三縱”道路和配套設施建設的同時，重點實施了大青溝街鐵路下穿橋續(xù)建、垃圾處理廠、污水處理廠設備安裝及管網(wǎng)連接、廉租住房、舊城區(qū)巷道改造、供熱管網(wǎng)鋪設、城區(qū)公廁、鎮(zhèn)區(qū)綠化美化亮化等群眾普遍關心的工程項目。2011年，為加快城鎮(zhèn)化建設，全年實施“綠化工程”、“道路工程”、“住房保障及管網(wǎng)工程”等重點建設項目，總投資近1億元?？谱蠛笃煲?guī)劃實施了體現(xiàn)蒙古族服飾文化，以藍、白為主色調(diào)的蒙古族風情一條街建設工程，對33棟原有建筑進行整體改造裝飾，設計蒙古包造型13處；修建了體現(xiàn)蒙古族祭祀風俗的阿古拉廣場、體現(xiàn)蒙古族建筑風格的滿達步行街和體現(xiàn)現(xiàn)代建筑風格的娜仁步行街；、舊城區(qū)的城中河改造工程，并將部分蘇木鎮(zhèn)冠名為鎮(zhèn)區(qū)新建街路名稱。新建街路28萬平方米，重點實施了博王大街、雙合爾街、科爾沁大街、巴彥南路及配套工程，充分凸顯了新區(qū)“優(yōu)、美、亮、綠、暢”的特點；在工業(yè)園區(qū)建設上，將工業(yè)園區(qū)和城區(qū)有機結(jié)合、統(tǒng)籌規(guī)劃，實施了鎮(zhèn)東工業(yè)園區(qū)5平方公里和鎮(zhèn)南工業(yè)園區(qū)1平方公里的通路、通水、通電、通訊和平整土地等工程，使園區(qū)的承載力和吸引力明顯增強。科左后旗加快重點工程建設，進一步優(yōu)化投資環(huán)境、改善居住條件。同