【正文】 管理與養(yǎng)護工作提出以下意見：一、成立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理組織根據(jù)《公路法》及省政府辦公廳《關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的意見》規(guī)定，本著縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)的原則，由各縣區(qū)人民政府組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)村公路管理所，由主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任所長，并配備專職管理人員1—2名，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)級公路養(yǎng)護管理工作；每個行政村明確一名專職或兼職人員負(fù)責(zé)該行政村道路的日常養(yǎng)護管理工作，管理人員工資由縣區(qū)財政列支。鄉(xiāng)級公路日常養(yǎng)護資金和養(yǎng)護人員工資由縣級政府負(fù)責(zé)，按《承德市鄉(xiāng)級公路養(yǎng)護資金管理暫行辦法》（承財綜〔2003〕37號）規(guī)定的縣區(qū)財政每年從農(nóng)村稅費轉(zhuǎn)移支付中按每公里1000元的補助標(biāo)準(zhǔn)予以列支，用于鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護。三、做好日常養(yǎng)護工作各縣區(qū)交通主管部門，要根據(jù)《承德市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護檢查考核評比辦法》及有關(guān)要求，做好鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護和管理的督導(dǎo)、檢查、考核驗收工作。五、做好鄉(xiāng)、村道路的綠化工作。鄉(xiāng)級公路由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理所根據(jù)實際情況劃分養(yǎng)護標(biāo)段，采取招投標(biāo)形式擇優(yōu)社會養(yǎng)護公司進(jìn)行養(yǎng)護，也可通過招標(biāo)形式擇優(yōu)養(yǎng)護專業(yè)戶進(jìn)行養(yǎng)護；村級公路日常養(yǎng)護由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路所組織各村民委員會采取劃分養(yǎng)護責(zé)任段、分路到戶到人等多種形式進(jìn)行養(yǎng)護。對那些未改造且路況較差、交通量較小的路段，經(jīng)過充分論證后可采取季節(jié)性養(yǎng)護形式，但也要采取招標(biāo)形式確定養(yǎng)護責(zé)任主體，簽訂合同，明確標(biāo)準(zhǔn)和要求，定期檢查和驗收。在報送計劃的同時，也要把配套資金一同打入市交通局規(guī)定的財務(wù)帳戶。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、以縣為主、鄉(xiāng)村盡責(zé)”的原則，縣級政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法，籌措和落實養(yǎng)護資金，明確和落實本級政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)級政府在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作中的具體職責(zé)。發(fā)展改革、財政、機構(gòu)編制、人力資源社會保障、公安、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護等有關(guān)部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。（四）創(chuàng)新體制機制。落實機構(gòu)人員是做好農(nóng)村公路管理工作的組織保證。養(yǎng)護工程省補資金標(biāo)準(zhǔn)為：縣道年公里15000元、鄉(xiāng)道年公里8000元、村道年公里1500元。具體如下：（一）省級財政一般預(yù)算投入全省農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金標(biāo)準(zhǔn)為縣、鄉(xiāng)、村道年公里1000元。（三）鄉(xiāng)級財政投入農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金標(biāo)準(zhǔn)不低于：鄉(xiāng)道年公里1000元、村道年公里500元。各地現(xiàn)行實際用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金標(biāo)準(zhǔn)（無論其來源渠道）高于上述規(guī)定的仍執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，不得降低。鄉(xiāng)道日常養(yǎng)護由鄉(xiāng)級政府組織實施，村道日常養(yǎng)護由鄉(xiāng)級政府和村級組織共同組織實施。委托養(yǎng)護的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護模式，一般由鄉(xiāng)級政府將一定里程的養(yǎng)護路段，以總價包干的形式委托給村級組織（協(xié)會、企業(yè)或個人）實施養(yǎng)護，養(yǎng)護任務(wù)要求和養(yǎng)護經(jīng)費由雙方協(xié)商確定，并簽訂委托養(yǎng)護協(xié)議或合同。鄉(xiāng)級政府應(yīng)根據(jù)縣級政府確定的農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的具體職責(zé)，落實工作機構(gòu)（以下簡稱“鄉(xiāng)村道養(yǎng)護管理機構(gòu)”）和必要的專業(yè)管理技術(shù)人員。五、建立農(nóng)村公路路政管理機制根據(jù)《浙江省公路路政管理條例》規(guī)定，縣級公路管理機構(gòu)要切實做好縣鄉(xiāng)道路政管理和村道路政許可、路政處罰工作。六、加強農(nóng)村公路養(yǎng)護工程計劃管理各地應(yīng)科學(xué)合理地編制農(nóng)村公路養(yǎng)護工程計劃，提高養(yǎng)護資金使用效益。七、建立檢查考核機制各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)將農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作納入正常行政管理和公共服務(wù)的范疇，進(jìn)行目標(biāo)考核。檢查結(jié)果應(yīng)及時公布，并作為撥付農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的重要依據(jù)。一個制度：縣級交通運輸、財政部門制訂“農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用管理制度”。一套內(nèi)業(yè)臺賬：鄉(xiāng)村道養(yǎng)護管理機構(gòu)建立管養(yǎng)路段的養(yǎng)護內(nèi)業(yè)臺賬（包括管養(yǎng)路段基本情況、工程技術(shù)資料、路政資料、巡查記錄、生產(chǎn)記錄、考核記錄等）。技術(shù)培訓(xùn)的主要內(nèi)容應(yīng)包括公路管理基礎(chǔ)知識、養(yǎng)護概述、路基養(yǎng)護、水泥路面養(yǎng)護、瀝青路面養(yǎng)護、橋梁養(yǎng)護、公路綠化、水毀處理、內(nèi)業(yè)資料管理、路政管理等。一個職責(zé)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂“鄉(xiāng)村道養(yǎng)護管理職責(zé)”。八、逐步完善規(guī)章制度要實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的正常化、制度化和規(guī)范化，必須建立系統(tǒng)全面、科學(xué)合理的規(guī)章制度體系。縣級交通運輸部門應(yīng)每季度組織一次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村公路管理檢查。農(nóng)村公路養(yǎng)護工程計劃由縣級交通運輸部門會同同級財政部門制訂，并報省、市級公路管理機構(gòu)備案?？h級公路管理機構(gòu)要依托鄉(xiāng)級政府、村級組織和鄉(xiāng)村道養(yǎng)護管理機構(gòu)，建立健全專業(yè)管理和鄉(xiāng)村協(xié)管相結(jié)合的農(nóng)村公路路政管理機制。市縣兩級公路管理機構(gòu)用于農(nóng)村公路管理的日常經(jīng)費在中央燃油稅返還收入中安排。四、落實農(nóng)村公路基層管理機構(gòu)和人員市縣兩級公路管理機構(gòu)應(yīng)按照精簡高效的原則，根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的需要，合理設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)、核定人員編制。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立相對固定的專業(yè)或半專業(yè)養(yǎng)護作業(yè)隊伍實施統(tǒng)一養(yǎng)護，切實提高農(nóng)村公路養(yǎng)護的專業(yè)化水平。寧波市的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金由寧波市自行承擔(dān)。（四）村級組織要積極籌措村道日常養(yǎng)護資金和投工投勞，保證村道日常養(yǎng)護的基本需求。市級財政應(yīng)對所轄區(qū)進(jìn)行適當(dāng)補助，確保市、區(qū)兩級財政投入?yún)^(qū)的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金標(biāo)準(zhǔn)不低于縣級標(biāo)準(zhǔn)。實際執(zhí)行中如有結(jié)余，滾存使用。二、確保農(nóng)村公路養(yǎng)護資金足額及時到位農(nóng)村公路養(yǎng)護資金主要包括農(nóng)村公路養(yǎng)護工程資金和農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金兩大部分。各級政府和交通運輸部門要積極推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革，充分發(fā)揮村級組織和農(nóng)民兄弟愛路護路養(yǎng)路的主人翁作用，探索建立專業(yè)養(yǎng)護和群眾養(yǎng)護相結(jié)合、靈活多樣的農(nóng)村公路養(yǎng)護運行機制。保障資金投入是做好農(nóng)村公路管理工作的關(guān)鍵所在。相關(guān)部門配合聯(lián)動是做好農(nóng)村公路管理工作的重要保證。各地各單位要深入學(xué)習(xí)、加強宣傳、準(zhǔn)確領(lǐng)會并認(rèn)真貫徹，重點把握好以下五方面的內(nèi)容：（一）明確責(zé)任主體。盡快建立起一支責(zé)任明確、素質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)村公路養(yǎng)護體系。大、中、小修工程：鄉(xiāng)、村級公路的大中小工程，由縣級交通主管部門協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理所采取招標(biāo)形式，公平競爭，擇優(yōu)施工隊伍，鼓勵具備資質(zhì)條件的公路養(yǎng)護公司跨地區(qū)參與公路養(yǎng)護大、中、小修工程競爭。建議林業(yè)部門盡可能的將有關(guān)資金安排在農(nóng)村公路綠化上，為農(nóng)村公路綠化提供苗木和技術(shù)指導(dǎo)，逐步使農(nóng)村公路達(dá)到“暢、潔、綠、美”的效果。鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月檢查、縣區(qū)交通主管部門季度檢查、市局半年檢查、年終聯(lián)查的方式進(jìn)行，檢查結(jié)果作為考核目標(biāo)的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理組織要加大對農(nóng)村公路的管理力度，組織村民委員會制定《村民護路公約》，樹立村民愛路護路意識。二、農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用與管理根據(jù)冀政辦〔2006〕16號文件精神，農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，由市、縣級政府根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護的實際需要進(jìn)行統(tǒng)籌列入本級財政預(yù)算，保證農(nóng)村公路得以正常養(yǎng)護。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理所負(fù)責(zé)日常檢查工作，縣區(qū)交通主管部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查和技術(shù)指導(dǎo)工作，依照養(yǎng)護合同和養(yǎng)護完成工作量計量支付養(yǎng)護資金。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)本著“誰栽、誰有、誰受益”的原則對宜林路段縣鄉(xiāng)道路進(jìn)行綠化；由各行政村本著“自養(yǎng)、自得”的原則進(jìn)行村級道路綠化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機構(gòu)也要加大對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路管理力度，設(shè)專人對轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)、村級公路的橋梁、涵洞和地