【正文】 部門會同有關(guān)部門制定并指導(dǎo)實(shí)施。?老人?以及?中人?和?新人?等，是近年來養(yǎng)老保險制度改革弓1人個人賬戶以后出現(xiàn)的新概念。而對?統(tǒng)賬結(jié)合?之前參加工作、之后退休的人員來說。國務(wù)院1995年的6號文件中的辦法一也是這么劃分的。目前，我國正處在職工養(yǎng)老保險制度改革轉(zhuǎn)軌階段，基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法按國家規(guī)定實(shí)行?老人老辦法、中人中辦法、新人新辦法?，按職工參加工作時間和退休資格采用不同的待遇給付計算辦法。當(dāng)今后每年職工平均工資上升時，基礎(chǔ)養(yǎng)老金將重新計算確定一次，如平均工資下降則仍按原標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)不作下調(diào)。今后每個月都按這一數(shù)額為基準(zhǔn)支付，直至本人去世時為止。前一種劃分在時間上比較統(tǒng)一，都以?實(shí)施統(tǒng)一制度?為準(zhǔn)，則全國均應(yīng)以實(shí)施統(tǒng)一制度的時間作為劃分?中人?的臨界點(diǎn)。按照這一原則，界定?中人?的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是：與統(tǒng)一制度的養(yǎng)老金計發(fā)辦法(新辦法)比較，若統(tǒng)一制度之前的計發(fā)辦法(原辦法)的個人賬戶比例大于或基本等于新辦法中的個人賬戶比例，則原辦法之前參加工作，之后退休的職工即稱為?中人?；若原辦法的個人賬戶比例小于新辦法中的個人賬戶比例，則?中人?的范圍應(yīng)是?統(tǒng)一制度之前參加工作、之后退休的職工?。隨著?中人?臨界點(diǎn)之前年限的逐漸縮短(即?中人?逐漸減少)，過渡性養(yǎng)老金等也將逐漸減少。隨著?中人?過渡期的逐漸縮短，基本養(yǎng)老保險的替代率逐漸向目標(biāo)替代率接近，當(dāng)?中人?過渡期完成時，目標(biāo)替代率也就達(dá)到了。(1)所謂?指數(shù)化方式?，指對過渡年限的養(yǎng)老金用《勞動部關(guān)于基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革試點(diǎn)工作的通知》(勞部發(fā)[1993]275號)文件中繳費(fèi)性養(yǎng)老金的辦法計算，計算公式如下：?中人?養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金+過渡性養(yǎng)老金其中：過渡性養(yǎng)老金=職工退休時上年職工平均工資本人繳費(fèi)工資平均指數(shù)系數(shù)(％～％)?中人?臨界點(diǎn)之前(?統(tǒng)賬結(jié)臺?之前)本人繳費(fèi)年限。(2)所謂?個人賬戶放大式?，指用放大現(xiàn)有個人賬戶儲存額的方法去推算全部繳費(fèi)年限的養(yǎng)老金。過渡性養(yǎng)老金是統(tǒng)一制度后?中人?基本養(yǎng)老金的一個組成部分。?中人?臨界點(diǎn)之前的本人繳費(fèi)年限，對統(tǒng)一制度之前實(shí)行?辦法一?和?亦法三?的地區(qū)而言，?本人繳費(fèi)年限?為該地區(qū)實(shí)施?統(tǒng)賬結(jié)合?、建立個人賬戶之前的本人繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)；對原實(shí)行?辦法二?的地區(qū)而言，?本人繳費(fèi)年限?為實(shí)施統(tǒng)一制度之前的本人繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)。測算計發(fā)系數(shù)一般有兩種方法： 方法一：估值修正法。即先對部分不同行業(yè)即將退休的職工領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金水平按老辦法進(jìn)行抽樣統(tǒng)計，并計算出其平均養(yǎng)老金水平；然后代人新辦法設(shè)計的?中人?基本養(yǎng)老金的計算公式，最終求出計發(fā)系數(shù)的值。當(dāng)用過渡性養(yǎng)老金或個人賬戶放大方式仍解決不了新老待遇水平之間的有機(jī)銜接(即按新辦法計算的基本養(yǎng)老金不能普遍或大部分高于按老辦法計算的退休待遇水平)時，需要在?中人?的基本養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)中另外增加一塊養(yǎng)老金。統(tǒng)一制度后，要求將?社會性養(yǎng)老金?改為?基礎(chǔ)養(yǎng)老金?，計發(fā)比例由25％改為20％；此外，原高于11％個人賬戶的部分也面臨一個如何處臵的問題。調(diào)節(jié)金設(shè)臵的基本思路有兩點(diǎn)：在過渡初期(即統(tǒng)一制度實(shí)施之初)應(yīng)基本保持原有辦法計算的待遇水平高出統(tǒng)一辦法的部分，以使待遇水平實(shí)施前后基本平衡；統(tǒng)一制度實(shí)施以后的年度要使這塊高出部分逐漸下降或減少，即逐漸向統(tǒng)一制度的目標(biāo)結(jié)構(gòu)和目標(biāo)替代率過渡。即將原辦法比統(tǒng)一辦法待遇水平高出的部分轉(zhuǎn)換成絕對額，作為調(diào)節(jié)金加在?中人?基本養(yǎng)老金的結(jié)構(gòu)中，隨著工資水平的逐年增長，該調(diào)節(jié)金占工資的比重會逐年下降。當(dāng)調(diào)節(jié)金占工資的比重可以忽略不計時，則可取消這部分調(diào)節(jié)金。全部工作年限統(tǒng)一制度啟動時，R的值為1。如按過渡性養(yǎng)老金計算后待遇降低較多的地區(qū)，在改革初期可建立如調(diào)節(jié)金等辦法予以解決，以保持待遇水平的基本平衡。三是嚴(yán)格控制基本養(yǎng)老保險待遇水平的增長幅度。所謂計算退休待遇的老辦法，是指1978年國務(wù)院104號文件規(guī)定的計算退休待遇的辦法，它主要由計算退休待遇的工資基數(shù)(即原來所說的標(biāo)準(zhǔn)工資)和計發(fā)比例組成。而在老辦法的計發(fā)比例不變的前提下(即意味著替代率不變)，若不封住其工資基數(shù)，則按老辦法計算的待遇水平肯定比新辦法高，這樣在進(jìn)行新老辦法對比時，以后退體的人員很難過渡到用新辦法計發(fā)待遇，改革就無法進(jìn)行下去。就全國而言，個人賬戶實(shí)行的時間有長有短。另外，一些地區(qū)在建立個人賬戶時，個人繳費(fèi)記入的時間也不統(tǒng)一：有的是從建立個人賬戶之日起記入個人繳費(fèi)部分；有的則把建立個人賬戶之前幾年的個人繳費(fèi)部分也記入個人賬戶，如北京、大連等地。上述情況帶來兩個問題：一是1998年前后個人賬戶儲存額如何處理?如何銜接?二是統(tǒng)一制度之前個人賬戶中個人繳費(fèi)年限是算作?視同繳費(fèi)年限?還是?實(shí)際繳費(fèi)年限??因?yàn)閭€人賬戶的儲存額及職工個人的繳費(fèi)年限(不管是視同繳費(fèi)年限還是實(shí)際繳費(fèi)年限)都是職工退休后尤其是?中人?退休后計算其養(yǎng)老金的重要依據(jù)，因此上述問題必須慎重處理。任何在職職工不能既領(lǐng)工資，又享受退休金待遇。二是職工達(dá)到退休年齡后，單位沒有為其辦理退休手續(xù)前，該職工仍然和單位保持著勞動關(guān)系，其以在職職工身份從事工作，理應(yīng)領(lǐng)取工資，但職工想把自己未辦理退體手續(xù)前看成既是在職職工，又是退休人員。在深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革之前，退休時基本養(yǎng)老金一經(jīng)確定就不再變動，因受物價因素的影響，退休人員生活水平逐年下降。建立調(diào)整制度后，克服了上述缺陷，較好地保障了退休人員退休后的基本生活水平。因而，與之掛鉤的貨幣工資指數(shù)也包含了這兩個因素，較之物價指數(shù)代表性更強(qiáng)。四是基本養(yǎng)老金的調(diào)整必須做到?支與收掛鉤?，才能保證?量人為出?，也才能體現(xiàn)?以支定收?的籌資原則。主要有：1979年，一般地區(qū)(下同)，每人每月發(fā)給副食品價格補(bǔ)貼5元。1991年，每人每月發(fā)給糧油補(bǔ)貼6元。除國家統(tǒng)一調(diào)整提高離退休待遇外，一些地區(qū)還根據(jù)本地情況加發(fā)了價格補(bǔ)貼或離退休人員困難補(bǔ)叻。?勞部發(fā)[1995]449號《勞動部、財政部關(guān)于做好企業(yè)離退休人員生活保障工作的通知》提出：?盡快建立基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制?，這是?維護(hù)社會穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作。(3)通過調(diào)整基本養(yǎng)老金，使不同群體人員養(yǎng)老金進(jìn)一步趨于合理化。上一年度以前離退休的人員，為上一年度調(diào)整后的離退休金數(shù)額。(3)調(diào)整基本養(yǎng)老金的費(fèi)用來源增加離退休金所需資金，按企業(yè)的不同情況確定：調(diào)整基本養(yǎng)老金所需費(fèi)用，凡參加養(yǎng)老保險費(fèi)用統(tǒng)籌的，從統(tǒng)籌基金中解決；未參加社會統(tǒng)籌的，按原資金渠道解決?；谝陨蟽牲c(diǎn)，我國現(xiàn)行離退休待遇支付辦法規(guī)定，離退休金每年(或法定周期)應(yīng)有所調(diào)整。根據(jù)本市有關(guān)職工退休的相關(guān)規(guī)定，申請退休。企業(yè)職工退休申請書二：衛(wèi)生院職工退休申請書（383字）新站區(qū)社會事業(yè)局：王維勝，男，20XX年9月6日生，系三十頭鎮(zhèn)衛(wèi)生院在職職工，于20XX年6月參加工作，20XX年5月取得助理會計師資格，聘任在專業(yè)技術(shù)崗位。截至20XX年12月31日距法定退休年齡不足5年且工作年限滿20年的，或工作年限滿30年的分流人員，本人自愿提前退休，可按有關(guān)規(guī)定辦理提前退休手續(xù)”，該同志符合文件中提前退休條件，因區(qū)劃交接，一直未予辦理。在這三十多年來，我先后在XXX任教三年。三十五年多的風(fēng)風(fēng)雨雨，嘔心瀝血，孜孜不倦，把我自己的青春與熱血都奉獻(xiàn)給了山村的學(xué)生，獻(xiàn)給了偉大的教育事業(yè)。三十余年的山區(qū)教師工作經(jīng)歷，也讓我患上教師的“職業(yè)病”，我現(xiàn)在兩眼視力下降，特別是早晚，戴著老花鏡都看不清課本的字，近年來眼睛天天困擾著我，多次就醫(yī)均無良策。在工作上，決心努力，已經(jīng)感到力不從心。耳朵聽力也嚴(yán)重，學(xué)生提問聽不清，這樣會影響教學(xué)工作，醫(yī)治無好轉(zhuǎn)，近兩三年來聽力成了教育教學(xué)工作的一大困難。而如今，我也年過半百，兩眼昏花，兩鬢滄桑，回想自己走過的路，我無怨無悔，因?yàn)槲以?jīng)為之奉獻(xiàn)過，奮斗過。到XXX小學(xué)任教三十二年多，任復(fù)試班教學(xué)工作，完成掃盲工作任務(wù)，曾任過一至六年級的班主任工作，這三十五年多，每年都任班主任。特此報告！企業(yè)職工退休申請書三：退休申請書（719字）尊敬的上級領(lǐng)導(dǎo)：我是XX鎮(zhèn)中心學(xué)校XXX小學(xué)教師，XXX，男，漢族，20XX年5月7日出生，現(xiàn)年56歲，初中學(xué)歷，小學(xué)一級教師。田樹忠，男，20XX年12月6日生，系三十頭鎮(zhèn)衛(wèi)生院在職職工，于20XX年12月參加工作，20XX年11月取得高級工資格，聘任在工勤技能崗位。在正式退休前，本人將繼續(xù)按照相關(guān)規(guī)定繳納養(yǎng)老保險，直至正式退休。在我國現(xiàn)行制度下，對沒有建立個人賬戶的退休職工多采取第二種辦法，每年按一個絕對額調(diào)整退休金；對改革后已建立個人賬戶的退休職工，則采取第三種辦法，若物價指數(shù)較高時，再增發(fā)一塊物價補(bǔ)貼。(4)調(diào)整時間調(diào)整基本養(yǎng)老金的時間，原則上定為每年的7月1日。具體調(diào)整比例，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)實(shí)際情況確定。國發(fā)[1995]6號文件提出的方法是：基本養(yǎng)老金可按當(dāng)?shù)芈毠ど弦荒甓绕骄べY增長率的一定比例進(jìn)行調(diào)整，具體辦法在國家政策指導(dǎo)下由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的必要性是：(1)使離退休人員分享社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果。但總的來看，離退休金缺乏正常的調(diào)整機(jī)制。1993年，增加離退休費(fèi)。1988年，每人每月發(fā)給生活補(bǔ)貼費(fèi)5元。2．1979年以來離退休費(fèi)的調(diào)整。成本與物價掛鉤，容易造成成本推動型的物價與退休金的輪番上漲。一般提倡按職工貨幣工資增長情況的一定比例進(jìn)行調(diào)整較好。從實(shí)行的結(jié)果看，這種辦法在一定程度上保障了退休人員的生活，穩(wěn)定了社會，但這種辦法利少弊多：一是物價生活補(bǔ)貼不規(guī)范，補(bǔ)貼制度隨意性較強(qiáng)，而且往往滯后，群眾意見大；二是各種補(bǔ)貼名目繁多，執(zhí)行起來十分困難．人們也難以分清楚；三是平均主義傾向嚴(yán)重。四、基本養(yǎng)老金調(diào)整基本養(yǎng)老金調(diào)整制度。但在單位未辦理退休手續(xù)時，職工還不能算已經(jīng)退休，也不應(yīng)該領(lǐng)取退休金。并軌前后個人賬戶儲存額及繳費(fèi)年限處理的具體辦法是：將統(tǒng)一制度前后個人賬戶儲存額合并計算，在計算?中人?過渡性養(yǎng)老金時，在其推算年限中，將實(shí)行辦法一和辦法三地區(qū)的賬戶建立之日至統(tǒng)一制度時的年限剔除。統(tǒng)一制度后，要求各地統(tǒng)一按11％的比例記賬(1998年1月1日開始)。但在此之前，一些地方如深圳、上海、青島、寧波、武漢等先行進(jìn)行引人個人賬戶的試點(diǎn)探索；6號文件之后全國大部分地區(qū)陸續(xù)實(shí)行了個人賬戶。未封定的地區(qū)，一般應(yīng)封定在實(shí)行崗位技能工資之前的本人標(biāo)準(zhǔn)工資，最遲應(yīng)封定在1995年12月31日之前；此標(biāo)準(zhǔn)工資，可以參考當(dāng)?shù)芈毠て骄べY增長率或企業(yè)繳費(fèi)工資增長率適當(dāng)調(diào)整。為了使今后退休的人員逐步用新辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金，就必須對老辦法的工資基數(shù)予以封定。逐年放開封頂線比例等。按照統(tǒng)一制度過渡辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金，低于老辦法的，差額部分可以補(bǔ)齊。當(dāng)制度統(tǒng)一后的繳費(fèi)年限等于全部工作年限時，R的值則為0，這時就可以取消調(diào)節(jié)金，也就是說實(shí)現(xiàn)了逐年沖減、平衡過渡的目的。即將原辦法比統(tǒng)一辦法待遇水平的高出部分(應(yīng)是相對值，如職工平均工資5％)予以保留．然后乘一個?遞減系數(shù)?予以逐年沖減。如假設(shè)調(diào)節(jié)金為100元／月，當(dāng)年職工月平均工資為800元，則調(diào)節(jié)金占工資的比重為125％；若第二年職工月工資增長為1000元，則調(diào)節(jié)金占工資的比重為10％。這種下降或減少是指養(yǎng)老金的替代率逐漸向目標(biāo)替代率的過渡。而?過渡性養(yǎng)老金?只是解決?中人?臨界點(diǎn)之前沒有個人賬戶年限的養(yǎng)老金問題，它解決不了統(tǒng)一制度后?中人?臨界點(diǎn)之后的年限養(yǎng)老金的逐年沖減問題，因此必須用增設(shè)調(diào)節(jié)金的方法解決。對統(tǒng)一制度之前已實(shí)施?統(tǒng)賬結(jié)合?改革方案的地區(qū)而言，在統(tǒng)一制度后用設(shè)臵調(diào)節(jié)金的方法可以較好地解決并軌后?中人?過渡的難題。需說明的是，如果計發(fā)系數(shù)取高限后仍保證不了新老待遇水平的有機(jī)銜接，則需用另設(shè)一塊調(diào)節(jié)金的方法予以解決。若水平比老辦法高出過多(增資幅度一般不應(yīng)超過20％)，或比老辦法低，則應(yīng)對估計值進(jìn)行修正或調(diào)整，直至符合?新老待遇水平基本平衡?原則為止。從上述變化可以看出：過渡性養(yǎng)老金是繳費(fèi)性養(yǎng)老金的一部分，前者是計算某?中人?參加工作至統(tǒng)一制度(或?統(tǒng)賬結(jié)合?)之時的養(yǎng)老金，后者是計算其參加工作至退休整個工作期間繳費(fèi)年限的養(yǎng)老金。過渡性養(yǎng)老金就是解決這一沒有個人賬戶年限的養(yǎng)老金問題。120上例中，若該?中人?個人賬戶放大系數(shù)為6．5，則該?中人?的基本養(yǎng)老金=150020％+19000x6．5247。120=158．3(元)；③過渡性養(yǎng)老金=15001．81．2％27=874．8(元)；④補(bǔ)貼l00元。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)[1997]26號)的規(guī)定，?中人?不僅享有基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金，而且?中人?退休時要發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。這樣即實(shí)現(xiàn)了新制度的目標(biāo)結(jié)構(gòu)，整個?中人?的過渡期也就完成了。統(tǒng)一制度基本養(yǎng)老金的目標(biāo)結(jié)構(gòu)是指職工退休后領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金由兩部分組成，即基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個人賬戶養(yǎng)老金。．后一種劃分基本與實(shí)際情況相符，但卻不適用于原來實(shí)行辦法二的地區(qū)，因?yàn)檫@些地區(qū)的個人賬戶在整個過渡期都小于11％(即實(shí)行個人賬戶、后，不能用個人賬戶儲存額去推算賬戶之前的勞動貢獻(xiàn))，且記賬比例由小到大具有不確定性，因而在統(tǒng)一制度之前不存在前述所謂?中人?的概念。統(tǒng)一制度后，在如何界定?中人?的范圍問題上，目前有兩種說法：一種說法是以?實(shí)施統(tǒng)一制度?為標(biāo)準(zhǔn)，即實(shí)施統(tǒng)一制度之前參加工作、之后退休的職工稱為?中人?；另一種說法是以?統(tǒng)賬結(jié)合?為標(biāo)準(zhǔn)，即一個地區(qū)?中人?的范圍是以該地區(qū)首次實(shí)行個人賬戶的時間來劃分。這里的個人賬戶儲存額應(yīng)指退休前—個月時個人賬戶儲存的養(yǎng)老保險基金的全部本金與利息之和，而1／120是指計算的比率。?新人新辦法?，指?新人?將來退休時個人繳費(fèi)年限累計滿ls年，則可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。由于現(xiàn)在在計算?中人?過渡性養(yǎng)老金時，一般不提倡用賬戶放大法或系數(shù)法，加上絕大多數(shù)地方個人賬戶實(shí)行的時間己逾三年，故?老人?的概念實(shí)際操作中已很少出現(xiàn)，習(xí)慣上可統(tǒng)一稱為?中人?。對這種新制度之前參加工作、之后退休的職工，習(xí)慣上稱為?中人?。對新參加工作的人員而言，由于其工作一開始就有個人賬戶，就開始記錄其個人賬戶儲存額，因而在退休后其個人賬戶累計儲存額除以120即是該職工退休時的個人賬戶養(yǎng)老金，加上基礎(chǔ)養(yǎng)老金，即是該職工退休時的全部養(yǎng)老金。(4)統(tǒng)一制度實(shí)