【正文】 ，行政 區(qū)劃調(diào)整提上議事日程，以期達(dá)到強(qiáng)化中心城市的地位和功能，達(dá)到帶動市域社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展效果。株洲城市發(fā)展的制度創(chuàng)新不夠，嚴(yán)重制約城市規(guī)劃的實(shí)施，同時城市發(fā)展需要有新的城市形象作為前提。另一方面，由于交通條件改善，株洲市域內(nèi)部的極化現(xiàn)象增強(qiáng)，次級城市和城鎮(zhèn)的發(fā)展受主城影響的陰影加重，影響自身的自主發(fā)展。 長株潭城市群中心城市 長株潭城市群是我國中部地區(qū)四個重點(diǎn)發(fā)展的城市群之一，也是湖南省域城市發(fā)展核心區(qū)，既處在國家的發(fā)展軸線 — 京廣線和京珠高速公路線上，又處在國家一級發(fā)展軸線 — 長江經(jīng)濟(jì)軸帶的外圍輻射區(qū)內(nèi)。而戶籍人口的大多數(shù)也是建市以后外地移民及其在株洲生育的子女，兩者合計全市人口的 75％以上市外來人口。特別是國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，使得株洲作為東、西部的結(jié)合地區(qū)在未來資源、要素及市場的重組過程中占有前沿位置。 長、株、潭地區(qū)城市集群優(yōu)勢 長株潭地區(qū)城市密集，是目前中國七大主要城鎮(zhèn)密集區(qū)之一。文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能強(qiáng)大。 大型骨干企業(yè)、科研院所及 國家高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢 從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看，株洲重工業(yè)基礎(chǔ)好，特別是在機(jī)械制造、冶金、化工等方面具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模優(yōu)勢。以生物醫(yī)藥和光機(jī)電一體化研發(fā)生產(chǎn)為主的栗雨工業(yè)園，以電力軌道牽引技術(shù)為主導(dǎo)的田心工業(yè)園和以航空陸用、健康食品為主導(dǎo)的董家塅（楓溪）工業(yè)園已進(jìn)入實(shí)施起步階段。較為充裕的人力資源成為株洲經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。仙庾塔、洣水四塔、瓷城二塔等古跡，有影響深遠(yuǎn)的淥江書院、洣泉書院、龍?zhí)稌旱让麆僖约熬哂鞋幾屣L(fēng)俗民情的龍渣“盤龍節(jié)”慶會。 株洲工業(yè)新城也有它光榮的近代歷史，株洲曾誕生過共和國工業(yè)發(fā)展史上的第一批“愛姆十一型”活塞式航空發(fā)動機(jī)，第一臺摩托車發(fā)動機(jī)，第一枚空對空導(dǎo)彈，第一臺電力機(jī)車等五十多項全國第一，以及現(xiàn)代高科技成就等現(xiàn)代化工業(yè)城 市的實(shí)體環(huán)境，已被旅游部門視為開辟“工業(yè)旅游”的主要資源。地方財政收入在全省的排名呈下降趨勢。無論在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、行政結(jié)構(gòu)以及思想觀念方面仍殘留著濃厚的舊體制痕跡，并不斷暴露出一些深層次的矛盾與問題。 2）大多數(shù)工業(yè)產(chǎn)品科技含量不高，缺乏高增長和高附加值的工業(yè)產(chǎn)品群。株洲的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如交通設(shè)備制造、航空機(jī)械等，這些產(chǎn)業(yè)對國內(nèi)來說不 屬于市場迅速擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)，而那些市場迅速擴(kuò)大的產(chǎn)業(yè)群卻又不是株洲的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。 1）由于歷史和地理條件的影響，河?xùn)|舊城區(qū)受湘江 和鐵路的嚴(yán)重分割，城市交通體系不完善，交通建設(shè)成本高，影響城市合理空間結(jié)構(gòu)的形成。 4）河?xùn)|城市中心地區(qū)環(huán)境惡化，以蘆淞市場群為核心的舊城中心區(qū)的建筑和人口密度過高，改造無秩，服務(wù)水平較低，布局不合理，導(dǎo)致交通混亂，功能弱化，環(huán)境惡化，嚴(yán)重影響城市形象和舊城區(qū)的更新發(fā)展。 2）大企業(yè)廠辦社會，使這些企業(yè)在發(fā)展過程中較少依賴地方經(jīng)濟(jì)和配套的服務(wù)設(shè)施，三產(chǎn)和公共設(shè)施的經(jīng)營管理獨(dú)立性大，導(dǎo)致大宗消費(fèi)流失于長沙等地。同時，大型企業(yè)經(jīng)營模式不斷集聚具有相似知識背景的人才，但在長時間的職位一體化、同質(zhì)化的員工由于缺乏流動和交流，信息反饋慢，知識交叉少，直接影響了科技人員潛在創(chuàng)新能力的 發(fā)揮，這是株洲高新技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新力度不夠的重要因素之一。這對于城市發(fā)展的決策者、操作者和市民意識來說，已形成定勢，不利于城市向多元化、綜合型發(fā)展，不利于對未來城市發(fā)展方向的再定位。但在既定的心理定位下，即便株洲的環(huán)境質(zhì)量優(yōu)于周邊城市，仍被認(rèn)為是環(huán)境質(zhì)量較差的地方，加之大型企業(yè)就業(yè)吸納量有限且對專業(yè)人員需求量很低等現(xiàn)實(shí)，進(jìn)一步導(dǎo)致株洲的人才流失。 2）城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)落后 作為一個有區(qū)域影響的大城市，文化、體育、商貿(mào)設(shè)施極不完善，沒有一個現(xiàn)代化的開放型的城市中心，現(xiàn)代城市需要的博覽會展、購物休憩、金融商務(wù)、文化娛樂、信息交流等功能基本上空缺，既不能展示城市形象，也不能承擔(dān)和發(fā)揮區(qū)域性城市的綜合服務(wù)功能。 4）城市環(huán)境質(zhì)量較差，生態(tài)破環(huán)嚴(yán)重 株洲是工業(yè)城市，工業(yè)區(qū)和城市生活以及城市汽車尾氣的污染狀況較為嚴(yán)重。城市環(huán)境品質(zhì)的低下，不僅直接影響市民的生活，而且影響城市的形象，影響城市的投資環(huán)境與未來發(fā)展。 以 2020 年市區(qū) 億元為基數(shù)， 2020 年達(dá)到 億元， 2020 年達(dá)到 億元。 社會發(fā)展策略：優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)；加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，倡導(dǎo)文明城市；依法以德治市，優(yōu)化投資環(huán)境；科技教育強(qiáng)市，突出人才吸引；加強(qiáng)對外開放，推進(jìn)國際接軌。 依據(jù)《長株潭經(jīng)濟(jì)一體化“十五”發(fā)展規(guī)劃》，利用株洲在中南地區(qū)的核心地理位置特征，合理配置城市空間要素，實(shí)現(xiàn)株洲與長沙、湘潭在城市空間結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)布局。同時，積極參與和推進(jìn)湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的共同建設(shè)。 基本形成符合區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市特色的城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的市域城鎮(zhèn)布局，并與長沙、湘潭共筑經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、布局合理的城市群。 區(qū)域性中心城市都有功能和范圍的明確，體現(xiàn)城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)行為“中心”功能的商貿(mào)、商務(wù)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育康樂、科教等中心，應(yīng)結(jié)合株洲城市特點(diǎn)和長株潭區(qū)域的協(xié)調(diào)分工進(jìn)行布局，避免功能的“同構(gòu)”，爭取“差位”發(fā)展，形成不均衡優(yōu)勢， 網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻(xiàn)， ： 332985688，個人主頁 網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻(xiàn)， ： 332985688，個人主頁 － 21 － 并力爭早日進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的開發(fā)建設(shè)。以“居者有其室”的目標(biāo)，為城市居民提供充裕的，符合居民身心需求的住宅和人居環(huán)境。并結(jié)合社區(qū)建設(shè)使城市人居環(huán)境有較大的改善。株洲應(yīng)結(jié)合自身有利的條件，將城市建成山水生態(tài)城市，為市民和游客提供充足舒適的休閑及旅游活動空間。 遠(yuǎn)景（ 2020 年后）：達(dá)到二十一世紀(jì)城市相應(yīng)的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境水平，建成高度發(fā)達(dá)的融合中華炎帝傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代化工業(yè)文明的現(xiàn)代化名城。 堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。日 700 網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻(xiàn)， ： 332985688，個人主頁 網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻(xiàn)， ： 332985688，個人主頁 － 23 － 第四章 規(guī)劃修編的依據(jù)、指導(dǎo)思想與 規(guī)劃區(qū)范圍 一、修編的依據(jù) 《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等 《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知（國發(fā)［ 1996］ 18 號）》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知（中發(fā)［ 1997］ 11 號）》 《城市規(guī)劃編制辦法》及《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》 《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》、《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》等相關(guān)規(guī)范 《湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”計劃》 《株洲市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”計劃》 《株洲市城市總體規(guī)劃（ 1991— 2020 年）》（修編） 省、市領(lǐng)導(dǎo)對株洲城市規(guī)劃的意見和各種匯報會議的總結(jié) 二、主要參考文件 省計委《湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶概念規(guī)劃國際咨詢之技術(shù)咨詢框架研究》 《株洲城市總體規(guī)劃［ 1998— 2020 年］》調(diào)整工作成果 《長沙市城市總體規(guī)劃（送審稿）》、《湘潭市城市總體規(guī)劃大綱（送審稿）》 長沙、湘潭、衡陽、常德、岳陽、郴州等市的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”計劃》 三、規(guī)劃期限 本次修編規(guī)劃期為 2020 年至 2020 年，并考慮遠(yuǎn)景設(shè)想至 2050 年，近期為 2020— 2020 年，中期為 2020— 2020 年，遠(yuǎn)期為2020— 2020 年。 實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)目標(biāo)的戰(zhàn)略步驟 近期（ 2020— 2020 年）：大力促進(jìn)城市開發(fā)方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，配合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化資源配置，形成現(xiàn)代化的城市框架和 良好的城市環(huán)境。 由于土地的不可再生性和城市建設(shè)投資巨大的特點(diǎn)，集約使用土地，既可提高城市建設(shè)用地的投資密度，創(chuàng)造完善的人工環(huán)境，保留良好的自然環(huán)境，又可給后代留下再開發(fā)的余地，體現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展”的原則，因此在規(guī)劃期內(nèi)必須積極整治土地，保護(hù)農(nóng)業(yè)及其生態(tài)用地，創(chuàng)造良好的城市 生態(tài)環(huán)境。隨著株洲人口素質(zhì)和生活水平不斷提高，人口結(jié)構(gòu)也將不斷轉(zhuǎn)換，規(guī)劃必須從住宅需求發(fā)展著眼，提供足夠并滿足各階層市民對住宅充分選擇的居住條件。以現(xiàn)代化、大容量、綜合性、個人化的快捷便利的信息網(wǎng)絡(luò)，以及可靠的水源、能源供應(yīng)和綜合防災(zāi)體系。 基本形成與現(xiàn)代化中心城市相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，為城市的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、文化交流提供完善的城市設(shè)施 和場所。 基本形成與區(qū)域性中心城市相匹配的城市功能布局，歷史文化與現(xiàn)代工業(yè)文明融為一體的山水生態(tài)型城市空間格局。 充 分考慮本地區(qū)各類資源豐缺與成本差異，以及人口增長和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對城市各類設(shè)施的需求，協(xié)調(diào)株洲與長沙、湘潭城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施布局的關(guān)系；大力提倡區(qū)域公交一體化和軌道交通建設(shè)，推動區(qū)域城市空間布局的合理形成；在節(jié)約資源的前提下，城市供水、供電、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力求達(dá)到區(qū)域性平衡。 三、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展策 略 利用交通、地理優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和長株潭大城市區(qū)域協(xié)作優(yōu)勢，迅速提高信息化程度。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié) 構(gòu)比重，市域 2020 年為 ： ： 2020 年為 ： ： 2020 年為 ： ： 市區(qū) 2020 年為 ： ： 2020 年為 ： ： 2020 年為 ： ： 二、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略 功能定位：我國重要的交通樞紐，中南地區(qū)重要的物流、商貿(mào)、信息中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)生產(chǎn)基地，長、株、潭區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)主要城市。 根據(jù)《株洲市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”計劃》，結(jié)合城市發(fā)展條件分析，確定株洲社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)為：近期（ 2020 年）鞏固小康，逐步邁向富裕；遠(yuǎn)期（ 2020 年）全社會全面達(dá)到富裕，把株洲發(fā)展建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會穩(wěn)定、環(huán)境優(yōu)美、空間布局合理、各級設(shè)施完善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)代化綜合性大城市，為 2030 年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打好基礎(chǔ)。 株洲市區(qū)河流濕地較多，山體自然植被較好，但在開發(fā)建設(shè)過程中，對城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和利用未引起充分重視，造成河港淤積，山體植被破壞，濕地被侵蝕，給日漸脆弱的生態(tài)環(huán)境造成新的破壞，給城市產(chǎn)生不利的影響。同時城市在住宅的建設(shè)和房改政策等方面的管理不完善 ，房地產(chǎn)市場不規(guī)范，造成零散開發(fā)多，規(guī)范建設(shè)配套少，開發(fā)政策引導(dǎo)不利。而國家標(biāo)準(zhǔn)為 8～ 15 平方米 /人，河?xùn)|舊城區(qū)，尤其是石峰區(qū)、荷塘區(qū)道路建設(shè)欠帳太多，內(nèi)不成網(wǎng)，外不成環(huán)，道路狀況較差。 2）鎖定效應(yīng)導(dǎo)致高素質(zhì)人才流失 隨著戶籍制度對居民的限制能力下降，高素 質(zhì)從業(yè)人員的流動性空前提高。同時對土地的粗放式經(jīng)營，湘江岸邊的部分工廠污染狀況 網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻(xiàn)， ： 332985688，個人主頁 網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻(xiàn)， ： 332985688，個人主頁 － 17 － 又加劇了原本屬于公共財政的土地收益流失，導(dǎo)致政府對公共利益的投入缺乏資金。歷史上的計劃經(jīng)濟(jì)時期，大中企業(yè)的職工福利待遇等方面優(yōu)于市區(qū)。 城市發(fā)展受舊體制的影響。城區(qū)建設(shè)圍繞工業(yè)生產(chǎn)為中心，城市由眾多大小不一的封閉型單元組成內(nèi)向型的結(jié)構(gòu)形態(tài)，導(dǎo)致逐步形成強(qiáng)烈的“領(lǐng)地”意識，而就城市而言，則表現(xiàn)為對城市整體利益的淡漠。 城市空間結(jié)構(gòu)與布局先天不足 炎 帝 陵 網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻(xiàn)， ： 332985688，個人主頁 網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻(xiàn)， ： 332985688，個人主頁 － 16 － 市區(qū)、廠區(qū)的二元結(jié)構(gòu)城市空間，江河、鐵路、丘崗地等各種城市發(fā)展的門檻，使得由工礦型城市向綜合型城市演變過程的社會成本太高。 3）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，國有經(jīng)濟(jì)占主體地位，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)育不健全。整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出強(qiáng)烈的外延式增長布局，數(shù)量增長迅速、質(zhì)量有待提高。 目前，全國各地加快發(fā)展勢頭，城市間競爭日趨激烈，就目前株洲的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和投資環(huán)境，招商引資主要靠讓利優(yōu)惠政策。市區(qū)用地山蔥水碧，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，具有形成山水城市特色的自然條件基礎(chǔ)。 無產(chǎn)階級革命家毛澤東、朱德、李立三、譚震林等在這里進(jìn)行了一系列革命實(shí)踐。 網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻(xiàn)， ： 332985688，個人主頁 網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻(xiàn)， ： 332985688，個人主頁 － 15 － 器點(diǎn)，六千年前新石器時代早期的大溪文化遺址和新石器時代晚期的龍山文化遺址，出土過不少陶瓷、青銅器、銀器等文物。 積累了較為充裕的人力資源 以國有大中型企業(yè)為龍頭和主導(dǎo)的第二產(chǎn)業(yè)主體內(nèi)部，產(chǎn)業(yè)化人力資源比較集中，特別是有大量的業(yè)務(wù)技能熟練的勞動力資源。以國有大型企業(yè)為龍頭和主導(dǎo)的第二產(chǎn)業(yè)主體內(nèi)部專業(yè)人力資源比較集中，航空工業(yè)第 608 研究所、株洲電力機(jī)車研究所以及變流技術(shù)國家工程中心等具有較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力，對株洲產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提升具有進(jìn)一步帶動的潛力。 經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成為當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征，區(qū)域內(nèi)城市之間生產(chǎn)要素的流動重組，使得三市經(jīng)濟(jì)走區(qū)域化、集群化的大協(xié)作方式成為必然。三市呈“品”字形分布，兩兩相距 45 公里左右，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r在全省處于突出地位，是湖南省的核心經(jīng)濟(jì) 區(qū)。目前鐵路交通有京廣、浙贛、湘黔三大干線在此交 匯，形成中國南方最大的鐵路樞紐；公路已有京珠國道主干線和 320 國道聯(lián)系南北、東西；水運(yùn)有千噸級航道可直達(dá)長江出?？?；航空依托快速公路交通與長沙黃花國際機(jī)場聯(lián)系。同時株洲與長沙、湘潭共同組成湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)。 對外交通主導(dǎo)型格局城市 株洲城市布局的基本格局是：以蘆淞地區(qū)為中心區(qū)域，外圍工業(yè)組團(tuán)沿主要交通干線布局；河西新區(qū)通過湘江