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正文內(nèi)容

陜西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見(jiàn)(文件)

 

【正文】 產(chǎn)生糾紛,注冊(cè)人必須按章程約定來(lái)履行相應(yīng)的責(zé)任,勢(shì)必會(huì)造成一定的損失。有組織卻無(wú)作為,使得合作社失去了應(yīng)有的凝聚力和帶動(dòng)力,不能更好地形成“利益共享,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體,就會(huì)存在好則合,不好則散的現(xiàn)象,制約了合作社自身的健康發(fā)展。(五)合作形式松散單一。(六)缺乏整合人才。(七)部門(mén)之間配合松散,工作中有脫節(jié)現(xiàn)象。(九)農(nóng)資價(jià)格上漲,農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)資金緊張。2018年,從前土地轉(zhuǎn)出方,還會(huì)繼續(xù)流轉(zhuǎn),土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的上漲,使得轉(zhuǎn)出方的積極性還是很高的。(十三)政策傾斜力度小政府加大了對(duì)合作社的金融服務(wù)創(chuàng)新,不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品,拓寬了合作社的融資渠道,滿足了他們對(duì)資金的需求,但是,擔(dān)保費(fèi)與貸款貼息補(bǔ)貼力度卻越來(lái)越小,二、下一步建議(一)加強(qiáng)登記注冊(cè)與備案管理工商部門(mén),要嚴(yán)格按照法規(guī)政策規(guī)定,嚴(yán)把注冊(cè)第一關(guān)口。(二)上下聯(lián)動(dòng),部門(mén)配合,共同推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展。(三)整合資源,培訓(xùn)人才。明確市級(jí)示范社監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn),按照“突出重點(diǎn)、創(chuàng)新方式、示范帶動(dòng)、加快發(fā)展”的總體要求,每年選取一批內(nèi)部制度完善、管理規(guī)范,規(guī)?;a(chǎn)運(yùn)營(yíng)的典型示范社。要圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工,加快發(fā)展一批具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的農(nóng)民專業(yè)合作社,拓寬營(yíng)銷(xiāo)渠道,帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化建設(shè),把特色品種推廣出去,取得品牌效益。使得基層群眾增加認(rèn)知,增強(qiáng)意識(shí)。(八)把政策落到實(shí)處。(九)形成規(guī)模氛圍,經(jīng)營(yíng)一定要“適度”。所以,在引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社組建發(fā)展的同時(shí),要適量適度。第五篇:發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作者:鄒進(jìn)泰我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡時(shí)期,傳統(tǒng)的以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式越來(lái)越顯現(xiàn)出在促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)方面的局限性:由于受農(nóng)業(yè)組織化程度低的限制,農(nóng)民闖市場(chǎng)難;由于受傳統(tǒng)農(nóng)民科技文化水平相對(duì)較低的限制,科學(xué)種田難;由于受農(nóng)民自身積累能力的限制,農(nóng)業(yè)投入難;由于受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模限制,農(nóng)產(chǎn)品增值難。一是有利于解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金需求問(wèn)題。二是有利于改變農(nóng)業(yè)弱勢(shì)地位問(wèn)題。三是有利于解決分配中的農(nóng)民利益問(wèn)題。在傳統(tǒng)分戶經(jīng)營(yíng)模式下,農(nóng)技服務(wù)最后一公里問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好解決。專業(yè)合作社具有較強(qiáng)的投資能力,通過(guò)提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,大力推廣運(yùn)用良種、良法提高農(nóng)業(yè)單產(chǎn)水平;專業(yè)合作社可以通過(guò)土地整理提高土地利用率,擴(kuò)大耕地面積實(shí)現(xiàn)增產(chǎn),如孝感春暉土地合作社通過(guò)土地平整增加耕地面積10%。合作社實(shí)行統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一防蟲(chóng)治病等,有效降低了農(nóng)戶生產(chǎn)成本;通過(guò)配方施肥、資源循環(huán)利用、提高生產(chǎn)效率、節(jié)約勞動(dòng)力成本降低生產(chǎn)成本達(dá)到增值目地。大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、促進(jìn)農(nóng)民增收。二是應(yīng)建立健全培訓(xùn)輔導(dǎo)體系。三是積極培育典型,加大示范力度。一是要加強(qiáng)對(duì)合作社的扶持。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展,擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模,農(nóng)產(chǎn)品加工也提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,通過(guò)規(guī)模化生產(chǎn)發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。農(nóng)民專業(yè)合作社由于實(shí)現(xiàn)了更高層次的專業(yè)化生產(chǎn),可以在更大程度上應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù),不斷提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),通過(guò)從“田間到餐桌”全過(guò)程控制提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,滿足消費(fèi)者對(duì)營(yíng)養(yǎng)、健康、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求,可以提高農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格。農(nóng)民專業(yè)合作社將助推農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。而農(nóng)民專業(yè)合作社,可以通過(guò)農(nóng)民與企業(yè)的聯(lián)姻,將農(nóng)民利益與企業(yè)利益連接在一起,通過(guò)合理的分配方式保證農(nóng)民和村集體利益。而在農(nóng)民專業(yè)合作社,由于生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大,可以取得較好的規(guī)模效益,從而可以大大提高農(nóng)業(yè)比較效益。在農(nóng)戶資金缺乏、國(guó)家財(cái)政能力有限的情況下,必須培育多種市場(chǎng)主體、動(dòng)員各種社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)投資。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上,同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者,自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織,農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象,提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi),農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)??傊r(nóng)民專業(yè)合作社的培育,要全員關(guān)注,部門(mén)間要密切配合,全面清查,扎實(shí)組建,穩(wěn)步推進(jìn),發(fā)展“適度”規(guī)模經(jīng)營(yíng)。究其原因,主要是一味的追求規(guī)模,而不考慮自身的生產(chǎn)環(huán)境與生產(chǎn)能力。嚴(yán)格按要求把各項(xiàng)政策落實(shí)到位,按規(guī)定應(yīng)減免的印花稅、征地占用稅及土地使用稅,一定要減免,更好的解決合作社在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的困難,充分發(fā)揮其作用。(七)盡快發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)的作用。加大宣傳教育力度。(五)強(qiáng)化主體培育,做好品牌宣傳推廣。通過(guò)培訓(xùn)教育,使他們熟悉理論、政策和實(shí)踐,提高了新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展水平,使合作社帶頭人增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng),提高經(jīng)營(yíng)管理水平和市場(chǎng)開(kāi)拓能力。各部門(mén)要通力配合,各司其職,充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用,實(shí)現(xiàn)資源共享、統(tǒng)籌兼顧,積極為合作社的發(fā)展提供信息、技術(shù)、資金等保障,為合作社創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。對(duì)已經(jīng)完成注冊(cè)的主體,要進(jìn)行一次徹底清查,對(duì)注冊(cè)一年并未開(kāi)展生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的,不予備案登記。(十一)品牌效益低我市農(nóng)民專業(yè)合作社有紅樹(shù)梅、黑糯米、四粒紅花生、各類(lèi)無(wú)公害棚菜、“網(wǎng)戶達(dá)”大米等多種特色品種,但是,農(nóng)民目前只懂得種植,營(yíng)銷(xiāo)與管理還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,品牌效益特別低。融資申請(qǐng)、辦理、審批手續(xù)需要較長(zhǎng)時(shí)間,在春耕前如果資金不能到位,將會(huì)極大影響主體生產(chǎn)的進(jìn)行,一味擴(kuò)大規(guī)模,種植風(fēng)險(xiǎn)會(huì)很大。(八)示范帶動(dòng)、引導(dǎo)作用力不強(qiáng)。目前,合作社的管理者大多是農(nóng)民身份,其文化知識(shí)水平、經(jīng)營(yíng)管理能力、技術(shù)水平等相對(duì)較低,大多數(shù)管理人員僅在種植、養(yǎng)殖、加工、銷(xiāo)售等其中的某一方面有專長(zhǎng),而具備組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo),經(jīng)管管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等復(fù)合型才能的人極少,難以適應(yīng)規(guī)?;?jīng)營(yíng)管理的需求,而合作社的自身?xiàng)l件也難以吸引高素質(zhì)專業(yè)人才,這已成為制約合作社發(fā)展的一個(gè)重要因素。但是,國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作,這樣可以防止農(nóng)民利益被擠出,受到損害,也可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),利益共享的機(jī)制。農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量,也是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的必由之路,所以,農(nóng)村涌現(xiàn)出一大批人跟風(fēng)建社,各地普遍存在合作社數(shù)量龐大,但實(shí)際運(yùn)營(yíng)的卻不多。部分農(nóng)民專業(yè)合作社機(jī)構(gòu)不健全,制定章程流于形式,都是照搬照套形成的,可操作性不強(qiáng),限制了合作社自身的發(fā)展,導(dǎo)致了管理的隨意性與經(jīng)營(yíng)的混亂局面。不太純正的目的必然導(dǎo)致部分主體形同虛設(shè),難以真正有效地規(guī)范運(yùn)作起來(lái),產(chǎn)生合作效益,難以體現(xiàn)辦社、辦場(chǎng)成效。當(dāng)前各類(lèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃興起,農(nóng)民專業(yè)合作社正處在成長(zhǎng)的關(guān)鍵期,亟需引導(dǎo)扶持,以此來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營(yíng)的進(jìn)程,增加農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展初期,尤其需要政府在人才方面的支持與推動(dòng)。解決運(yùn)作支撐力度不足的問(wèn)題。目前,我們的政府職能部門(mén)還不具備管理好千家萬(wàn)戶農(nóng)戶從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的能力,應(yīng)該讓農(nóng)民專業(yè)合作社管理農(nóng)民自己。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社單一的從事技術(shù)和信息服務(wù),根本不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要,也無(wú)法起到服務(wù)農(nóng)戶、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。發(fā)展專業(yè)合作社,先從職工群眾易于接受的事項(xiàng)辦起,先解決職工群眾的眼前困難、滿足其現(xiàn)實(shí)需求。堅(jiān)持“不求數(shù)量多,但求有生命力;不求參加人員多,但求職工真認(rèn)可;不求規(guī)模大,但求效益高;不求起步猛,但求逐步強(qiáng)”的推進(jìn)思路。四、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題堅(jiān)持穩(wěn)健推進(jìn),科學(xué)發(fā)展。管理體制,設(shè)在農(nóng)經(jīng),可是農(nóng)經(jīng)部門(mén)的業(yè)務(wù)工作比較多。進(jìn)一步鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部下海創(chuàng)辦合作社。要引導(dǎo)合作社嚴(yán)格按照無(wú)公害食品、綠色食品或有機(jī)食品的生產(chǎn)規(guī)程要求,組織、指導(dǎo)合作社成員進(jìn)行生產(chǎn),用嚴(yán)格的管理制度
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