【正文】 門監(jiān)管責任的落實；各有關部門針對行業(yè)領域開展專項督查，推動生產經營單位主體責任落實；各級安委會辦公室組織暗訪組，從2018年4月初開始持續(xù)開展暗查暗訪。各地、各有關部門、各責任單位要組織主流媒體開展廣泛宣傳活動，充分發(fā)揮報紙、電視、廣播、網絡媒體作用，開辟專題?？瘜?，為專項行動造勢。鼓勵廣大群眾通過各種形式，積極舉報安全生產事故隱患并落實舉報獎勵政策。落實生產經營單位應急預案、應急準備和演練等應急處置責任，建立專職或兼職應急救援隊伍，鼓勵企業(yè)與專業(yè)救援隊伍簽訂服務協(xié)議，引導社會力量參與應急救援。嚴格落實全省監(jiān)管執(zhí)法裝備及現(xiàn)場執(zhí)法和— 14 — 應急救援用車配備標準，按照《中共新余市委 新余市人民政府關于推進安全生產領域改革發(fā)展的實施意見》（余發(fā)〔2018〕7號），市級不少于5輛、縣級不少于2輛。一、目標任務通過開展煤礦安全專項整治行動，從嚴從實從細落實各項安全防范責任和措施，嚴厲打擊煤礦安全生產非法違法行為，全面管控和排查風險隱患，提高安全基礎保障能力，切實減少一般事故,有效控制較大事故,堅決防范遏制重特大事故。（四）防治水方面嚴厲打擊在水患威脅區(qū)域違規(guī)進行采掘活動；重點整治未查明礦井和周邊老空區(qū)積水情況并及時上圖，受水患威脅礦井未確定禁采區(qū)域，水文地質類型復雜、極復雜礦井未設立專門防治水機構和配備專門探放水作業(yè)隊伍、配齊專用探放水設備，未按規(guī)定進行探放水等情形。（一）動員排查階段（2018年2月至3月）。在全面建立風險和隱患清單、建立臺賬的基礎上，各煤礦企業(yè)要將所有排查出來的隱患全部錄入省安— 18 — 全生產隱患排查治理信息管理系統(tǒng)，按照“兩個15天”的要求（每15天登錄使用一次系統(tǒng)、每15天至少進行一次新增隱患登記）錄入系統(tǒng)，納入動態(tài)管理。各煤礦企業(yè)要在風險辨識評估的基礎上，確定風險等級，制定管控措施，做到“一圖、一牌、三清單”。各縣區(qū)安監(jiān)局要督促煤礦企業(yè)切實落實整改責任，對排查出來的隱患實施分類整治，對部門檢查和煤礦企業(yè)報送的重大隱患要按規(guī)定進行督辦，并嚴格按程序驗收銷號，堅決做到逐企業(yè)、逐網格“清零”治理到位。市安監(jiān)局、江西煤監(jiān)贛中分局要采取“四不兩直”、暗查暗訪等方式，對全市煤礦開展專項整治情況進行督查。發(fā)生1起事故的煤礦，由縣級政府進行約談，發(fā)生較大及以上事故或2起及以上事故的煤礦，由市政府約談。各煤礦在認真總結梳理專項整治工作成果和經驗做法進行的基礎上，對安全管理各項制定進行進一步梳理和評估，著力構建長效機制，進一步提升企業(yè)安全管理水平。四、保障措施（一）加強組織領導和部門協(xié)作煤礦安全專項整治行動由市政府統(tǒng)一領導，市級煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構具體負責，國土、電力、公安等部門積極配合。每一階段結束后，各煤礦企業(yè)要對工作開展情況進行總結評估，并將總結評估報告報各縣區(qū)安監(jiān)局。對檢查中發(fā)現(xiàn)的無證或證照不全組織生產、標準化— 22 — 不達標組織生產、停產礦井違規(guī)組織生產、“五假五超”等嚴重違法生產行為要堅決依法打擊，情節(jié)嚴重的要提請政府依法關閉。（六）定期調度報告工作進展各部門要認真分析研究專項行動開展情況，及時協(xié)調解決存在的問題，每月向當地政府報告1次專項行動進展情況，重要情況及時向黨委、政府主要領導呈報?！?24 — 新余市2018年非煤礦山安全整治行動方案為深入貫徹落實省安全生產及警示教育電視電話會議和省安全生產工作視頻會議，進一步提高非煤礦山安全生產保障能力，堅決遏制各類安全生產事故發(fā)生，按照《江西省2018年安全生產十大專項整治行動工作方案》總體部署，依據《江西省安委會關于印發(fā)江西省非煤礦山安全生產專項整治工作實施方案的通知》（贛安〔2017〕12號）要求，結合我市實際，制定本工作方案。（責任部門：安監(jiān)部門）、超層越界開采、以勘探名義實施開采等。（責任部門：林業(yè)部門）、安全生產許可證和爆破作業(yè)單位許可證到期未提出延期換證申請，經限期整改仍不申請辦理延期換證手續(xù)的。各級政府要督促有關部門加大對水文地質條件復雜尤其是“三下開采”、上游有水利設施等存在水害地下礦山的監(jiān)督檢查，及時督促企業(yè)治理隱患，嚴把建設項目安全條件關，嚴防發(fā)生淹井、透水事故，重點整治以下6種情形：豎井、斜井、平硐等井口的標高，低于當地歷史最高洪水位1m以上的。（責任部門：安監(jiān)部門）?！?27 — 整治重點任務為：、崩落法、封閉法、等方式制定治理工作方案，及時消除大面積連片采空區(qū)事故隱患。在專項整治期間，原則上對新的頭頂庫建設項目和頭頂庫加高擴容建設項目安全設施設計不予審批。、升級改造、尾礦綜合等方式完善 “一庫一策”治— 28 — 理方案，加強在線遠程預警監(jiān)測系統(tǒng)管理。未開展排土場、邊坡安全檢查。（六）淘汰落后設備及工藝督促生產的礦山企業(yè)在規(guī)定期限內完成國家安監(jiān)總局頒布的兩批28項禁止使用設備及工藝目錄淘汰更新。：（1）地下礦山未建立機械通風系統(tǒng)；（2）井下掘進工作面和通風不良的采場未安裝局部通風設備，獨頭工作面有人工作時，局扇未連續(xù)運轉；（3）未對每一位入井人員配備自救器，未對井下作業(yè)的每一個班組配備便攜式氣體檢測報警儀；（4）發(fā)生事故后未采取有效防范措施盲目施救。：（1）露天礦山未嚴格按設計自上而下分臺階開采，未嚴格按設計要求留設清掃平臺和安全平臺，并確保道路上山；（2）露天采石場未采用中深孔爆破、機械化裝巖和液壓二次破碎工藝；（3）邊坡高度200米以上的露天礦山高陡邊坡、堆置高度200米以上的排土場，未進行在線監(jiān)測，未定期進行穩(wěn)定性專項分析。重點整治以下3種情形：。（一）動員排查階段（2018年2月至3月）。在當地主流媒體以及各職能部門微信公眾號等廣泛宣傳專項整治行動的目標任務、重點內容、工作要求，營造濃厚的輿論氛圍。督促轄區(qū)內各非煤礦山企業(yè)形成安全風險數據庫，將所有排查出來的隱患錄入省隱患排查治理信息管理系統(tǒng)，納入動態(tài)管理，實行閉環(huán)管理。企業(yè)對自查和監(jiān)管部門排查出來的安全隱患，堅持以問題為導向，對照整改清單，立行立改、真改快改；同時，聚焦重點環(huán)節(jié)存在的安全隱患，對排查出來的重大隱患要對照標準，制定切實可行的整改措施，嚴格落實責任人，切實做到精準發(fā)力，使隱患整改到位，隱患全面清零。各級政府要對照整治的重點內容和檢查標準，督促相關職能部門深入非煤礦山企業(yè)對表檢查，對發(fā)現(xiàn)的每一項非法違法違規(guī)行為，要依法嚴格落實查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照和停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個一律”等執(zhí)法措施，并納入誠信管理，對其實施聯(lián)合懲戒、記入誠信檔案。各級政府要對“掃雷”行動和“清零”行動進行全面認真“回頭看”，對已責令停產整頓、關閉取締的非— 34 — 煤礦山逐一復查，嚴防擅自組織生產。同時，督促轄區(qū)各非煤礦山企業(yè)在認真總結梳理專項整治工作成果和經驗做法的基礎上，對安全管理各項制定進行進一步梳理和評估，著力構建長效機制，進一步提升企業(yè)安全管理水平。各級政府要高度重視，切實按照制定的方案，落實責任分工，精心組織，層層發(fā)動，扎實推進，確保專項整治取得實效。（三）切實強化監(jiān)督執(zhí)法。從2018年3月開始到專項整治結束，各縣區(qū)安委會辦公室在每月5日前，要向市安委會辦公室報送一次轄區(qū)內專項整治行動開展情況，在2018年12月30日前報送工作總結。（牽頭單位：市委宣傳部）三、工作步驟從即日起至2018年12月，分3個階段推進，完成每個階段工作后可轉段。在開展風險辨識、評估、分級基礎上，重點制定風險分級的管控措施。（2018年4月至9月）?！八膫€一律”?！扒辶恪毙袆悠陂g，要集中開展專項整治，取得階段性成效，實現(xiàn)隱患排查治理閉環(huán)管理。對整改無望或限期整改不到位的，堅決依法予以關閉，實行隱患清零。（三）鞏固提升階段。加強省安全生產隱患排查治理信息系統(tǒng)建設及推廣應用，匯集大數據，形成煙花爆竹安全生產一張網，縱向延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)。一是各級安全生產監(jiān)督管理部門應按照《煙花爆竹生產經營安全規(guī)定》（國家安全生產監(jiān)督管理總局令第93號）要求，對經營企業(yè)的安全生產違法行為，依法實施行政處罰。各煙花爆竹經營單— 42 —位必須在許可范圍內從事經營活動，煙花爆竹產品的消費類別、產品級別、產品類別、規(guī)格、藥量等，必須符合相關強制性國家標準規(guī)定。煙花爆竹安全專項整治行動由各級安委會統(tǒng)一領導和部署，由安委會辦公室具體負責組織協(xié)調，各地各部門要各負其責，統(tǒng)籌協(xié)調推進煙花爆竹安全整治工作。各縣、區(qū)政府分管負責同志要親自抓工作落實，每個階段至少主持召開1次專題會議，分析、布置、檢查、督促本地集中行動工作，確保工作始終有壓力、有動力、有干勁。各縣、區(qū)集中曝光不少于兩批次重大隱患問題，市有關牽頭部門至少在市主流媒體各推介1個先進典型報道，曝光1個負面案例。（四）加強信息報送。一、目標任務通過開展危險化學品安全專項整治行動，進一步強化危險化學品領域安全風險管控和隱患排查治理，全面推動全市危險化學品綜合治理工作，建立健全化工項目聯(lián)審聯(lián)批機制，把好準入關口，嚴格控制新建化工項目增速，嚴厲打擊非法違法違規(guī)行為，依法關閉不具備安全生產條件化工企業(yè)，有效防范危險化學品較大事故，堅決遏制危險化學品重特大事故。（市發(fā)改委、市工信委、市安監(jiān)局、市住建委、市環(huán)保局、市氣象局牽頭，各有關部門分工負責）（二）化工園區(qū)（含化工集中區(qū)）和涉及危險化學品重大風險功能區(qū)及時開展園區(qū)整體性風險定量評估評價，提高園區(qū)整體安全水平。（各有關部門按職責分工負責）（四）正常使用危險化工工藝自動化控制系統(tǒng)和重大危險源監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，提高企業(yè)本質化安全水平。（市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市交通運輸局、市住建委、市氣象局等按職責分工負責）（三）開展危險化學品安全風險分級辨識、制定管控措施，建立風險管控和隱患排查雙重預防機制。（一）建立健全化工項目聯(lián)審聯(lián)批機制，嚴格把好項目立項、選址、安全、環(huán)保準入關口，嚴格控制新建化工項目增速。各縣區(qū)、市有關部門要及時報送專項整治方案，從2018年3月開始到專項整治結束，各縣區(qū)安委會辦公室在每月3日前，要向市安委會辦公室報送一次專項行動開展情況，2019年1月3日前報送工作總結。各地要大力宣傳煙花爆竹經營單位違法違規(guī)行為的嚴重危害性和由此引發(fā)事故的嚴重后果，充分利用“12350”舉報電話或開通并公布當地舉報電話，設立舉報電子郵箱，受理集中整治行動來電、來信。（二）加大宣傳力度。各級各部門要采取月分析、季通報、年總結方式，將整治行動開展情況呈報同級黨委、政府負責同志，寄送下一級黨委、政府和同級部門主要負責同志；各級整治行動牽頭單位每月向同級安委會報送1次集中整治情況報告。各級安監(jiān)部門要嚴厲查處煙花爆竹企業(yè)超許可范圍經營行為；市場監(jiān)管等部門要加強對煙花爆竹產品規(guī)格、藥量等的監(jiān)督，全面排查并依法查處取締生產經營超規(guī)格、超藥量煙花爆竹或者違禁品的違法違規(guī)行為。各級公安、安監(jiān)、市場監(jiān)管、交通運輸、供銷等部門要在同級人民政府的統(tǒng)一領導下，按照職責分工，密切配合，開展執(zhí)法檢查，始終保持高壓態(tài)勢，依法嚴厲打擊非法生產、經營、運輸、儲存煙花爆竹的行為。通過開展專項行動，有針對性地在全省培育1家風險管控和隱患排查示范企業(yè)、1家煙花爆竹行業(yè)標準化建設示范企業(yè)，并總結經驗、逐步推廣。對“掃雷”行動和“清零”行動進行全面“回頭看”，對已責令停產整頓、關閉取締的企業(yè)逐一復查。認真落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”，抓實各項工作。對涉及多部門的重大問題，加強聯(lián)合執(zhí)法。較大隱患由設區(qū)市安委會辦公室實行掛牌督辦，重大隱患由省安委會辦公室實行掛牌督辦，各行業(yè)主管部門要按職責分工，督促企業(yè)— 40 —切實做到整改措施、整改責任、整改資金、整改時限和整改預案“五到位”。各縣（區(qū)）人民政府（管委會）及其有關部門要督促轄區(qū)內所負責的各類經營單位，對排查出來的隱患實施分類治理，對整改無望或限期整改不到位的，堅決依法予以關閉。同時對員工進行風險管控相關知識培訓，提高員工風險管控能力和水平。重大隱患要在企業(yè)內部公示并向屬地負有安全監(jiān)管職責的部門報告。對排查出的各類隱患要進行認真梳理、按標準確定隱患等級、登記造冊建立臺賬檔案，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的，要按照確定的隱患等級，按要求上報，切實做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，使之時刻處于受控狀態(tài)，實行閉環(huán)管理。各縣（區(qū)）人民政府要發(fā)揮安全監(jiān)管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會的作用，組織對煙花爆竹經營企業(yè)進行一次全面排查，重點是：①安全生產責任制建立和落實情況；②產品流向登記情況；③是否存在超量儲存經營、無證經營、占道經營等違法違規(guī)行為情況；④是否存在超許可范圍經營、是否存在經營超規(guī)格超藥量煙花爆竹產品或者違禁煙花爆竹產品情況；⑤煙花爆竹經營許可證有效期情況；⑥轄區(qū)內非法生產經營情況。（即日起至2018年3月）。一、目標任務通過開展煙花爆竹安全專項整治行動，推進安全生產社會化、法治化、智能化、專業(yè)化建設，切實防范一般事故、杜絕較大以上事故。（四）切實強化信息報送。（二）切實強化配合協(xié)調。通過開展專項行動，將在全市選擇培育4家安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設、4家本質安全機械化、4家防范管控智能化示范企業(yè)，并在全市全面推廣。（三）鞏固提升階段?！拔鍌€一批”。在隱患清零過程中，該停的果斷— 33 — 停、該關的堅決關，絕不含糊，絕不手軟，使排查出的隱患真正清零到位。（二）集中整治階段。即：繪制安全風險“紅橙黃藍”四色分布圖，根據四色圖對安全風險制作告知牌和風險管控責任清單、風險管控措施清單、應急處置措施清單。督促轄區(qū)內各非煤礦山企業(yè)通過組織開展“五個一”活動，對照方案確定的8項重點內容，結合企業(yè)實際制定有針對性的整治工作方案，突出“7類”事故防范，突出重點項目、區(qū)域安全檢查，突出重點設施、設備隱患進行全面排查梳理，對查找出的風險和隱患進行風險辨識評估，科學評定每一個崗位、每一件設備設施、每一個區(qū)域的風險等級，并建立風險和隱患臺賬。各級政府要結合本轄區(qū)非煤礦山實際認真研究制定實施方案，進一步明確重點內容、工作措施和工作要求，并于2月底以前進行專題動員部署，督促轄區(qū)內非煤礦山企業(yè)結合實際制定有針對性且可操作性的工作方案。（責任部門