【正文】 。對納稅服務標準化工作在執(zhí)行中進行過程控制，不定期進行明察暗訪，突擊檢查，發(fā)現(xiàn)偏差及時要求整改，確保標準化持續(xù)、有效實施。流動人口在城市承擔大量急難險重工作，在推動經(jīng)濟發(fā)展和城市建設的同時，也必然給資源環(huán)境和公共服務管理帶來更大壓力和挑戰(zhàn)。一、我市流動人口的基本情況及主要特征武漢擁有獨特的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，隨著“兩型社會”綜改區(qū)建設的獲批，新型工業(yè)化、城市化進程的加快，在經(jīng)濟大發(fā)展、改革大開放的時代背景下，流動人口大量涌入，日益成為國家中部地區(qū)轉移農村剩余勞動力的重要人口集散地，已形成數(shù)量高達百萬的重要群體。（二）就業(yè)選擇上多樣化。隨著城市改造進程加快和區(qū)域功能定位逐步明確，中心城區(qū)成為流動人口主要聚集區(qū)。（四）價值取向上市民化。（一）建立齊抓共管格局，實現(xiàn)由單一化向多元化管理的轉變。各區(qū)、街成立流動人口管理服務領導機構和辦公室。近年來，市委、市政府把流動人口服務管理工作納入每年為民辦理的十件實事之一，與社區(qū)建設、社會管理、社會治安綜合治理相結合，實行統(tǒng)一部署、綜合考核。市委、市政府聯(lián)合發(fā)文，明確各部門職責，把流動人口服務管理納入各區(qū)、街綜治工作一級目標，實行績效管理。堅持因地制宜，試點推廣了流動人口服務管理“三四工作法”（建立區(qū)、街、社區(qū)三級管理體系和信息共享、考核評比、表彰激勵、法制宣傳四項工作制度），全市涌現(xiàn)出“以屋管人”、“委托租賃管理”、高危人群“三查兩控”、“公寓式管理”、“出租屋門禁系統(tǒng)管理”、“行業(yè)自治管理”、“管家式服務”等切合實際、行之有效的辦法和模式，形成一批有影響力的外來人口服務管理品牌。二是以落腳點管理為重點，減少防范管理漏洞。在網(wǎng)吧、廢品收購、二手市場、機動車修理等流動人口易涉足行業(yè)加強陣地控制。結合中心工作，突出對高危人員的清查，大力推行重點案件涉案流動人口倒查制度，及時發(fā)現(xiàn)打擊藏匿其中違法犯罪人員。一是構建全覆蓋信息網(wǎng)絡。工作中做到“五個堅持”：堅持流動人口“落地即登記”的工作機制，實行逐戶上門登記，對來漢3日以上的流動人口實現(xiàn)“應登盡登”；堅持“誰用工誰負責，誰留宿誰負責”的申報機制，落實業(yè)主和用工單位的管理責任；堅持戶籍室、警務室延時服務和節(jié)假日開門接待制度，提高登記辦證效率；堅持信息錄入微機管理機制，在社區(qū)全面推廣信息脫機錄入，數(shù)碼照相等技術，實行登記辦證上網(wǎng)核查和函調制度，實現(xiàn)信息的“完整、準確、鮮活”；堅持常態(tài)化集中排查，組織“百日登記”集中行動，提高登記辦證數(shù)量和質量。2007年，通過碰撞比對，破獲刑事案件2040起，抓獲違法犯罪嫌疑人1218人、網(wǎng)上逃犯96名。關注長期在漢承包土地、魚塘、山林的外來務農人員，制定針對性的入戶政策。二是權益上保護，維護流動人口合法權益。配合民政部門，在中心城區(qū)設立“農民工救助點”，在火車站、汽車站設立“農民工援助點”，做好生活無著落流浪乞討人員的救助工作。聯(lián)合房地、勞動等部門，開展以萬名優(yōu)秀出租戶、千名優(yōu)秀流動人口、百家優(yōu)秀服務站、十個優(yōu)秀街道為主體的“萬千百十”工程創(chuàng)建活動，評定為優(yōu)秀的，享受政府政策待遇。三、當前流動人口服務管理工作中存在的困難及問題 一方面，規(guī)模龐大的流動人口在給城市發(fā)展作出重要貢獻的同時，也給城市管理帶來一系列問題。為滿足日益龐大的流動人口各方面的服務管理需要，政府在人財物等方面的投入和支出不斷加大，許多市政基礎設施超負荷運轉，負擔日趨沉重。近年來，我市抓獲刑事作案成員中流動人口占35%以上，刑拘人員中流動人口占40%以上，遠高于流動人口占實有人口比例。但社會上對流動人口仍存偏見，往往把流動人口臨時工與單位正式員工區(qū)分開來，對外來打工人員存在歧視現(xiàn)象，使流動人口合法權益缺乏有效保障。我市雖然成立了市、區(qū)、街三級流動人口服務管理機構，但這種機構是非常設性協(xié)調機構，無專門人員編制，對有關職能部門約束力不夠，統(tǒng)籌協(xié)調力度軟弱，制定出臺政策缺乏權威，服務管理流動人口效率不高。自2002年國務院廢止收容遣送和租賃房屋治安許可制度后，沒有出臺相應管理法規(guī)，公安機關登記管理工作缺乏抓手。此外，《暫住證》作為基本證件的作用沒有充分體現(xiàn)，各職能部門賦予《暫住證》的功用缺失，流動人口漏登漏管和“登記的不作案、作案的不登記”現(xiàn)象大量存在。隨著流動人口的日趨增多，缺口還將更大。流動人口問題既是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題?，F(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度，形成了進城農民工的非市民化生存狀態(tài)，阻礙了新型工業(yè)化、城市化進程。特別是對學生戶口遷移、夫妻投靠和在我市居住有一定年限、有穩(wěn)定職業(yè)流動人口戶口遷移等方面，優(yōu)先放開，實行同等化市民待遇。建立和完善社會組織廣泛參與、社區(qū)依法自治的模式，進一步強化企事業(yè)單位、企業(yè)主、用人單位參與流動人口管理的責任。建議制定全國統(tǒng)一的《流動人口管理法》、《人口遷移法》等法律法規(guī)，逐步將以行政手段為主的管理向法制化、規(guī)范化軌道轉變。對出租屋業(yè)主、旅店業(yè)主和用工單位，拒不依法接受罰款處罰的，增加行政拘留等強制性懲戒措施，解決管理執(zhí)法難、執(zhí)法成本高的問題。市公安局制定《社區(qū)流動人口服務管理站建設規(guī)范》，明確服務站依托社區(qū)警務室掛牌辦公，統(tǒng)一建設標準、標牌設臵、工作職責等，負責出租屋和流動人口信息采集、安全檢查、綜合咨詢、幫困解難、日常登記辦證等服務管理工作。對出租屋，完善“以屋管人”制度，落實業(yè)主管理責任，推行出租房屋備案制度和入住流動人口登記制度。對用工單位，完善“以業(yè)控人”制度，落實單位管理責任，做好本單位流動人口登記、證件發(fā)放、信息采集和宣傳教育工作。實行“一般人口常規(guī)管，重點人口重點管，高危人群跟蹤管”的分層次管理制度，分別由協(xié)管員、社區(qū)民警和戶政所長對應落實管理。（七）延伸服務，推動流動人口和諧融入城市。從工傷保險、大病醫(yī)療保險開始，逐步構建流動人口保障體系。開展關愛流動留守兒童活動，對其集中進行以防“擂肥”、防性侵害、防落水、防火災、防交通事故為主的安全教育，增強自防能力。組織開展為期100天的流動人口信息采集工作競賽，對出租屋進行平推入戶清查，提高登記辦證率，力爭6月底前實現(xiàn)全市登記總量突破140萬人，11月底前突破150萬人的目標。充分發(fā)揮人口分析決策系統(tǒng)平臺作用，將流動人口登記辦證、報表統(tǒng)計、變動軌跡等動態(tài)情況和數(shù)據(jù)在網(wǎng)上通報，實現(xiàn)與案件、在逃人員、車輛等信息之間的碰撞比對、分析研判，及時發(fā)現(xiàn)打擊違法犯罪人員。根據(jù)全市流動人口結構、分布，突出高發(fā)案和治安復雜社區(qū)，有針對性地指導開展流動人口服務管理。以政府服務網(wǎng)絡為依托，整合公安、勞動、計生、房管、稅務等部門現(xiàn)有信息資源，建立具有統(tǒng)計分析功能的信息應用管理系統(tǒng)，實現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)的資源共享，為有關部門制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、加強行政管理、開展公共服務提供支持。改善流動人口公共服務，多渠道地改善流動人口居住條件，豐富文化生活，改善工作、生活環(huán)境。加強流動人口職業(yè)技能培訓，實行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，取消針對流動人口就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。落實高危人群發(fā)函調查，強化對帶有“地域性、親緣性、職業(yè)性”犯罪團伙的調查分析。另一方面，抓住高危人群，預防減少違法犯罪。試行推廣出租屋門禁系統(tǒng)，落實“押金發(fā)卡、一人一卡，持卡開鎖”的出租屋防范手段。（六）創(chuàng)新方法，豐富流動人口服務管理方法。抓住武漢城市圈“兩型社會”綜改區(qū)建設、市政府“農民工素質進城計劃”的契機，把流動人口服務管理工作納入黨委政府議事日程。主要是提請市人大研究修訂《武漢市暫住人口管理條例》、《房屋租賃管理規(guī)定》等法律法規(guī)，進一步完善有關管理體制、工作機制和惠民政策。（四）健全法制，強化流動人口服務管理制度保障。爭取黨委政府支持，成立市流動人口和出租屋服務管理委員會，下設辦公室，作為常設辦事機構，配備專門行政編制，與市綜治辦合署辦公，區(qū)、街建立相應服務管理工作常設機構。我們將以武漢城市圈“兩型社會”綜改區(qū)建設為契機，積極爭取黨委政府支持，先行先試，開展同軌制戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。公安機關必須正確認識現(xiàn)階段人口流動現(xiàn)象，主動摒棄傳統(tǒng)的以堵塞控制為主的思想觀念，樹立開放疏導的工作理念，力爭實現(xiàn)五個轉變：即由社會控制為主的治安管理型向城市統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合管理模式的轉變；由重管理輕服務向管理服務并重、寓管理于服務之中模式的轉變；由戶籍人口與流動人口雙軌制管理向同軌制人口服務管理模式的轉變；由職能部門管理為主向以完善社區(qū)服務管理體系為主的屬地管理模式的轉變；由政府管理為主向政府依法行政、社區(qū)依法自治、基層組織廣泛參與的社會化服務管理模式的轉變。當前信息網(wǎng)絡仍停留在公安局域網(wǎng)，在社區(qū)沒有一個共享平臺，信息采集不夠及時、全面，流通不暢，影響整體效能的發(fā)揮。一方面，流動人口協(xié)管隊伍缺口較大。但罰款程序較復雜，行政成本過高。三是制度保障有待進一步健全。這容易造成流動人口把自身割離于城市之外，不能以主人翁的身份融入城市之中。一是思想觀念有待進一步轉變。在漢流動人口文化程度普遍較低，其中初中以下文化程度占70%以上，謀生能力較弱，多從事零散務工、小商販經(jīng)營等待遇回報小的工種，還有10%左右屬于無業(yè)和“三無”人員。據(jù)統(tǒng)計。實行憑暫住證免收借讀費制度。三是價值上引導，根植流動人口市民意識。在全市228個派出所實行首席人民調解員駐所辦公，及時化解流動人口之間、流動人口與本地居民之間的矛盾糾紛。推行購買商品房達到一定條件的外地來漢人員準予落戶制度。我們抓住流動人口最關心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題，大力開展同軌制行政改革，為流動人口提供均等化社會服務，促其和諧共融。開發(fā)實有人口分析決策系統(tǒng)，實現(xiàn)流動人口登記辦證、報表統(tǒng)計、變動軌跡等動態(tài)情況和數(shù)據(jù)網(wǎng)上通報。以流動人口經(jīng)常落腳的出租屋、旅店為重點，開發(fā)建設流動人口信息管理系統(tǒng)、旅店住宿管理信息系統(tǒng)。（三）提高信息管理水平，實現(xiàn)由傳統(tǒng)化向智能化管理的轉變。結合日常登記，對流動人口中形跡可疑、收支不符、有作案嫌疑的人員進行全面調查摸底，納入高危人群，由社區(qū)民警組織治保骨干、協(xié)管員每月逐人上門見面，實行跟蹤掌控。在出租屋集中地不斷發(fā)展委托式、公寓式、旅業(yè)式和小區(qū)院落式等多種管理模式。重點宣傳流動人口生活知識、法律知識、道德情操等方面的內容，依靠流動人口搞好自我管理、自身防范。市公安局將流動人口服務管理工作納入市局一級目標，進行整體部署，促進了工作落實。政府出資，按照每人每月不少于580元的工資標準，聘請專職流動人口協(xié)管員1808人。全市初步建立了“黨政領導、綜治牽頭、公安為主、部門參與、齊抓共管”的格局，形成了市、區(qū)、街三級服務管理體系。一是理順管理體制，推動齊抓共管。在漢流動人口中，來漢1年以上的616471人，%；3年以上的157763人，％；5年以上的592人。從落腳點看，由于城郊結合部和城中村地區(qū)出租屋多、價格低，成為流動人口主要落腳點。我市登記在冊流動人口中，務工的1007157人，%；經(jīng)商的84428人，%。80年代末，我市登記流動人口25萬人，90年代末僅34萬人。公安機關如何順應形勢發(fā)展需要，緊抓“三基”工程建設的契機，建設以動制動的流動人口服務管理新機制，推進社會治安綜合治理，服務經(jīng)濟社會發(fā)展，是當前必須著力研究解決的一個重要課題。（編輯：吳志峰）第五篇：流動人口服務管理的實踐與思考湖北公安簡報 流動人口服務管理的實踐與思考劉菊生流動人口是指臨時離開戶籍所在地，跨越一定行政轄區(qū)，前往他地的人口。標準化不是形式化，在標準化實施的過程中及時跟蹤評價，如發(fā)現(xiàn)因標準化造成大量的人力、物力、財力的額外支出，或達不到普遍的某種預期目標，要及時對相關指標和過程進行修正，確保標準化科學、健康實施。四是解決好標準化與創(chuàng)新之間的關系。標準的設計不能以某一篇介紹文章或是某一地區(qū)非常態(tài)的做法為依據(jù)，要綜合擬推廣的地域內不同地區(qū)的經(jīng)濟環(huán)境、人員素質等因素，反復調研和論證，確保標準的科學性、可行性、簡便性和前瞻性，使標準化的實施真正具有意義和生命。這是一個不可忽視的前提和基礎性工作。隨著信息技術的發(fā)展，實施環(huán)境的改變，標準化并不是一成不變的，是一個不斷演變的動態(tài)過程。七是納稅服務的具體要求不系統(tǒng)。納稅服務工作標準化的宣傳和貫徹實施力度不夠，各部門之間協(xié)調合作不足，標準的實施情況參差不齊。五是納稅服務人員素質有待提高。定性的條款較多，定量的指標較少，相關的服務標準僅僅是基本流程說明，用這樣的提示對納稅服務人員有一定的指導作用，但作為服務標準就顯得有些空洞。二是納稅服務標準可操作性不夠。納稅服務工作標準的貫徹實施才是納稅服務工作標準化建設的關鍵。三是創(chuàng)建了服務品牌。一是對外提升了服務水平和服務效能。再次，強化外部監(jiān)督。服務的質量與納稅人滿意度將在很大程度上依賴于“真實瞬間”的情況，如何能在這些“接觸瞬間”提煉出可以標準化的部分并且有效執(zhí)行，這無疑是一大挑戰(zhàn)?；窗彩幸隝SO9000標準化質量管理體系