【正文】 主的利益,同時城市有關(guān)勞動執(zhí)法人員時常出現(xiàn)執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象,面對農(nóng)民工權(quán)益受損時行政不作為,使農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到及時和有效的保護(hù)。二元戶籍制度賦予每個人以戶籍身份,而且?guī)缀醪荒芨淖?。我國?shù)以億計的農(nóng)民工惟一與工人概念的不符之處就是戶口。歧視農(nóng)民工的觀念具有一定的現(xiàn)實基礎(chǔ)。他們無視農(nóng)民工對城市建設(shè)的貢獻(xiàn),錯誤地強調(diào)給農(nóng)民工平等待遇會加重城市管理的成本和難度,會影響當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境和地方財政收入。農(nóng)民工自身的文化素質(zhì)、法律意識、就業(yè)特點等等也與其勞動權(quán)益受侵害有著密不可分的關(guān)系。(3)農(nóng)民工基本上是非正規(guī)就業(yè)。第三,非正規(guī)就業(yè)制約著農(nóng)民工的社會保障體系的建立。一方面,一些企業(yè)尤其是一些非公企業(yè)沒有建立能維護(hù)農(nóng)民工利益的工會。(五)對策我們要從實際情況出發(fā)，參照國際組織制定的規(guī)章和原則，借鑒各國社會保障立法的經(jīng)驗制定一部確立社會保障性質(zhì)、目的、宗旨和原則的法律，規(guī)定國家財政部門、民政部門、司法部門、勞動部門等在內(nèi)的國家、集體、企業(yè)和個人在社會保障體系內(nèi)的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范和協(xié)調(diào)社會保障各參與主體之間的法律關(guān)系，以保證社會保障制度能被公正、合理、有效地執(zhí)行。因此，要加快戶籍制度改革，使農(nóng)民工能夠突破戶籍制度障礙，實現(xiàn)由“農(nóng)民”身份向“市民”身份的轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計，在目前全國跨地區(qū)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民中，%。因為社會保障有一個重要特點，就是某些措施一旦出臺，基線一旦確立，那只會上升難于下降?？傊?，十分感謝概論課給了我們這么一次鍛煉的機會，讓我們站在主人的角度上去發(fā)現(xiàn)這個社會所存在的問題，為我們的以后的成長與發(fā)展指明了道路?！?4 】***，關(guān)于社會穩(wěn)定問，山東人民出版社，1999年報【 5 】金煥玲，崔子修，對農(nóng)民工不公平境遇的社會倫理回應(yīng)，山西師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2005.（3）。[關(guān)鍵詞]勞動法 農(nóng)民工 勞動權(quán)益 保障①農(nóng)民工常常被稱為城市“候鳥”,他們常年或大部分時間從事第二、三產(chǎn)業(yè)。雖然政府管理部門也作出了相關(guān)反應(yīng)，進(jìn)行了一定的改革，但這些有限的改革與國家工業(yè)化對城市化的要求來講仍然十分不夠。農(nóng)民工主要集中在城市的④非傳統(tǒng)就業(yè)部門即臟、累、險、差及一些社會排序低、收入低的職業(yè)。農(nóng)民工一旦提出簽訂無固定期限合同，單位就表示不再續(xù)簽，并且不給農(nóng)民工任何補償。而農(nóng)民工幾乎一無所有，農(nóng)民工可能會因為突然失業(yè)而出現(xiàn)全面生活危機。用人單位沒有依法為農(nóng)民工購買社會保險社會保險是指國家對勞動者在患病、傷殘、失業(yè)、工傷、年老以及其他生活困難情況下，給予物質(zhì)幫助的制度?！蔽覈鴦趧臃ǖ谄呤l規(guī)定：“用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。二、農(nóng)民工權(quán)益受損的原因經(jīng)濟原因在我國現(xiàn)代，農(nóng)民工基本上是依靠打工維生的，他們中有一部分是農(nóng)村富余勞動力，還有一部分是出去闖天下的鄉(xiāng)村青年，他們出身貧窮落后困苦了世世代代的中國農(nóng)民階層，他們的角色意識、思想觀念、社會權(quán)利、行為模式和生產(chǎn)生活方式還具有農(nóng)民的特點。一方面城市的發(fā)展需要作為工人的他們流汗流血作出貢獻(xiàn)，另一方面城市又以他們的“身份”為由，把他們作為“臨時勞動者”，提高他們的交易成本，設(shè)置包括就業(yè)制度、教育制度、社會保障制度等種種制①度障礙限制他們個人發(fā)展，剝奪他們公平競爭的自由。在建國后的五十多年里實行的一系列政策都是以城鎮(zhèn)為中心，以城鎮(zhèn)的發(fā)展、工業(yè)的發(fā)展為根本，“三農(nóng)問題”只是在近些年變得①越來越尖銳，變成了社會的一個頑疾才被中央所重視。當(dāng)農(nóng)村的勞動力向城市轉(zhuǎn)移時，由于自身素質(zhì)技能的低下，在很多領(lǐng)域無法與城市居民進(jìn)行競爭。政府與社會團體加強維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的合作各級政府應(yīng)建立農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工工作聯(lián)席會議制度，勞動與社會保障、衛(wèi)生、法制辦、公安、教育、工商、司法、城市建設(shè)、安全生產(chǎn)等政府部門以及工會、青聯(lián)、婦聯(lián)等群眾組織⑧應(yīng)參加，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)民工，規(guī)劃勞動管理及權(quán)益保障工作。健全、落實農(nóng)民工的工資保障制度農(nóng)民工進(jìn)城的首要目的是要增加收入，現(xiàn)在的問題是農(nóng)民工應(yīng)該得到的勞動報酬卻無法得到。確立工會對農(nóng)民工的集體勞動權(quán)代表者身份，變散漫無序為組織有力，變個別勞動關(guān)系的不⑦均衡狀態(tài)為集體勞動關(guān)系的的市場均衡狀態(tài)。①①鐘新峰 《進(jìn)城農(nóng)民工的社會保障思考》，②《今日關(guān)注：農(nóng)民工權(quán)益保障》 成都日報2007310③《農(nóng)民工社會保障問題》④《我省農(nóng)民工社會保障問題及對策》，⑤《工運理論:健全農(nóng)民工權(quán)益保障機制的思考》，⑥張平均《企事業(yè)單位應(yīng)對新勞動法實錄》，《岳陽晚報》20080125⑦梁慶朝、范海昌、張秋喜、李秀麗、吳江華、楊輝《關(guān)于進(jìn)城農(nóng)民社會保障問題探析》⑧張俊九《切實維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益》央視國際(2004年03月09日 15:50)⑨孫玉棟《淺議城市農(nóng)民工的社會保障問題》參考文獻(xiàn)⒈《勞動法》（中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議于2007年6月29日通過，自2008年1月1日起施行。⒊趙康：《論我國社會保障法體系的完善》，《政治學(xué)刊》，2001年10月。因此，實行全國統(tǒng)籌辦理統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險賬戶，一旦農(nóng)民工離開，賬戶也隨人走，接受地區(qū)的社保部門也不難辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，這樣就可以避免地方、企業(yè)的規(guī)避行為發(fā)生。因此必須堅決貫徹、嚴(yán)格執(zhí)行《勞動法》，保障用人單位向農(nóng)民工及時足額支付勞動報酬。⑤強化勞動保障監(jiān)察職能要加強勞動保障監(jiān)察機構(gòu)和隊伍建設(shè)，加快健全省市縣三級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)，有條件的地方應(yīng)向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)延伸，力爭在基層及時預(yù)防和查處用人單位侵犯農(nóng)民工勞動權(quán)益的行為。三、如何切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益建立人員自由合理流動的許可機制針對農(nóng)民工與正式工“同工不同酬”、“同工不同權(quán)”等現(xiàn)象，讓農(nóng)民工取得與正式工同等的身份地位、權(quán)利義務(wù)，并從制度上規(guī)定任職領(lǐng)域、勞動關(guān)系、薪酬待遇等相同。目前，農(nóng)村的文化、科技、教育等等事業(yè)的發(fā)展都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。農(nóng)民工只能從事最臟、最累、最苦、最危險的活，即使在農(nóng)民工獲準(zhǔn)進(jìn)入的領(lǐng)域他們?nèi)匀坏廷谌艘坏龋谛匠旰蜋?quán)益保障方面受到不公待遇。于是，當(dāng)他們走進(jìn)城市成為一名“工人”時，任何臟、累、險、差的工作都能接手，在工作中首先發(fā)揚的是吃苦耐勞的精神，往往忽略了自己的合法權(quán)益。在湖南岳陽的的一份調(diào)查中，265位被調(diào)查者當(dāng)中只有21人參加了勞動或⑥醫(yī)療保險，而其中勞務(wù)單位代為繳納保險費的僅有1人。我國憲法第四十五條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。另外，這些企業(yè)主法④ 律意識普遍淡薄，少數(shù)經(jīng)營者唯利是圖，有意克扣、拖欠工資。就業(yè)過程突然中斷，對于農(nóng)民工的打擊比下崗對于城市職工的打擊更為沉重。用人單位為減小成本支出，對農(nóng)民工從事的工作，不按照勞動合同約定提供勞動保護(hù)或者勞動條件。作為城市發(fā)展必須點擊的人群,如何讓城市的“屋檐”成為農(nóng)民工溫暖的“家”，是和諧社會一直沒有倦怠的思考。就是這群都市之中的“流動風(fēng)景”，對城市的建設(shè)與發(fā)展②付出了不可磨滅的辛勤與汗水。當(dāng)前，雖然各地針對農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)問題采取了種種措施，⑤其權(quán)益得到真正有效的保障和維護(hù)依然任重而道遠(yuǎn)?！?2 】李連根，構(gòu)建和諧社會過程中農(nóng)民工權(quán)益保障問題研究，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，第8卷，第2期。同時，作為大學(xué)生的我們，我們也在思考我們可以為這些群體做點什么，我們關(guān)注，我們關(guān)心，我們關(guān)懷，我們希望可以用我們的真心去換來他們的自信與尊嚴(yán)，也許有時候只要我們一點點的付出。所以，我們必須通過職業(yè)培訓(xùn)，提升農(nóng)民工綜合素質(zhì)，實現(xiàn)技能就業(yè)，增加就業(yè)的穩(wěn)定性。強化培訓(xùn)，提升農(nóng)民工素質(zhì)我國農(nóng)民工群體的整體素質(zhì)不高，在市場競爭中處于劣勢，易處于失業(yè)狀態(tài)。改革戶籍制度，創(chuàng)造公平環(huán)境 要想真正解決農(nóng)民工的社會保障問題，最終的解決方式還是使其真正融入其所就業(yè)生活的城市，打破現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)限制。在資源匱乏,缺乏合法、暢通的利益訴求渠道的情況下,農(nóng)民工等弱勢群體不得不采用如靜坐、集體上訪等施壓性集體行動,甚至被迫采用自焚討薪、跳樓討薪等等極端方式來宣泄利益訴求。首先,非正規(guī)就業(yè)的規(guī)范化程度不高,使得非正規(guī)就業(yè)處于法律法規(guī)的邊緣地帶,沒有健全的法律法規(guī)作保障的后盾。(2)農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工和擇業(yè)上,主要依靠“血緣、人緣、地緣” 關(guān)系,盲目性大,且各自為“工 ” ,失去了參與社會活動的正式組織依托,缺乏利益表達(dá)和權(quán)益維護(hù)的渠道和載體,在權(quán)益受到侵犯時,不能借助組織、集體的力量去解決問題。因此,這種觀念上的落后也是農(nóng)民工勞動權(quán)益得不到保障的重要因素。在城市里,農(nóng)民工被一些城里人看成“ 盲流” ,得不到作為公民應(yīng)有的基本尊重。因此,農(nóng)民工這種非農(nóng)非工的尷尬身份凝固了其與城市人口在權(quán)益保障上的差別。另一方面,這種二元利益結(jié)構(gòu)的形成與加深又反過來妨礙著我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的消除。城鄉(xiāng)二元戶籍體制是農(nóng)民工勞動權(quán)益保障缺失的根本原因。農(nóng)民工在自己合法權(quán)益受到侵犯時往往得不到實質(zhì)上的平等待遇。首先,農(nóng)民工屬于法律意義上的勞動者,我國的《勞動法 》 及相關(guān)法律、法規(guī)適用于其合法權(quán)益的保護(hù),但這并不能說明農(nóng)民工合法權(quán)益就有了法律保障或有了較為充分的法律保障。例如陽坡村李延華, 2006 年在福建打工, 在當(dāng)?shù)刈≡嘿M 7000多元, 因是跨區(qū)域報銷, 僅報銷了 300 多元。外出人員普遍有 “四怕” : 一怕丟工作, 外出人員大多上有老, 下有小, 承擔(dān)著養(yǎng)家糊口重?fù)?dān), 為保住工作, 對企業(yè)老板的一些過分要求不得不忍氣吞聲。長此以往, 可能造成新的社會問題。此外, 不簽勞動合同、隨意克扣工資、延長勞動時間等行為時有發(fā)生, 勞動者合法權(quán)益被嚴(yán)重剝奪。國家規(guī)定用工企業(yè)必須執(zhí)行的有關(guān)勞動者的保險、勞保待遇, 外出務(wù)工者一般不能享受。身體難承受。對于社會來說, 大量人員外出給家庭帶來了子女教育、老人