【正文】 了有力的人才支持。如江蘇的“四有”、“五好”，浙江的“五化”，湖北的“六有”等。各地還把合作社信息化建設(shè)作為扶持合作社發(fā)展的重要舉措。北京市密云縣和平谷區(qū)設(shè)立的農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)服務(wù)中心，融組織指導(dǎo)與生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)服務(wù)為一體，都取得了很好的實(shí)踐效果。數(shù)量是基礎(chǔ)，規(guī)范是保障。在當(dāng)前合作社發(fā)展進(jìn)入數(shù)量快速增長時(shí)期，更要強(qiáng)調(diào)規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升。在這個(gè)問題上，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門責(zé)任很大，一定要把促進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)放在更加突出的位置。近年來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展，正是由于財(cái)政、金融、稅收等部門以及各級(jí)黨委和政府給予了大力的扶持。（三）關(guān)于以土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營問題。實(shí)踐表明，與工商企業(yè)介入流轉(zhuǎn)相比，以專業(yè)合作社為平臺(tái)實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，更有利于形成長期而穩(wěn)定的土地承包關(guān)系，更有利于產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確和利益分配。對(duì)于支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，黨的十七屆三中全會(huì)和今年的中央一號(hào)文件都作出了明確規(guī)定。要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門盡快出臺(tái)農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作業(yè)務(wù)的具體辦法，確定一批開展信用合作業(yè)務(wù)的試點(diǎn)地區(qū)，解決好農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作業(yè)務(wù)的登記和日常指導(dǎo)問題。近年來，隨著合作社業(yè)務(wù)領(lǐng)域的拓展，合作社之間的聯(lián)合與合作日益增多，浙江、上海、湖北、黑龍江、山西等一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了各種形式的聯(lián)合組織，并在維護(hù)合作社權(quán)益、加強(qiáng)行業(yè)自律、開展信息交流和聯(lián)合經(jīng)營等方面發(fā)揮了重要作用。在當(dāng)前，我們更多地應(yīng)當(dāng)是鼓勵(lì)前一種類型的聯(lián)合與合作。三、進(jìn)一步做好農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展指導(dǎo)工作 今年是“十一五”最后一年，也是“十二五”的謀劃之年。下一步，要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：（一）進(jìn)一步落實(shí)和完善扶持政策措施，不斷優(yōu)化合作社發(fā)展環(huán)境。在涉農(nóng)項(xiàng)目支持方面，蔬菜園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建、畜牧標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)、糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建等涉農(nóng)項(xiàng)目要率先委托合作社承擔(dān)。研究制定鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社開展互助保險(xiǎn)試點(diǎn)的辦法，提高合作社抵御市場(chǎng)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。要因地制宜、形式多樣地開展好示范社建設(shè)行動(dòng)，關(guān)鍵是把握好建設(shè)的實(shí)質(zhì)，積極幫助合作社建立健全成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等“三會(huì)”制度，切實(shí)發(fā)揮“三會(huì)”功能，建立健全完善的成員賬戶、盈余分配、財(cái)務(wù)管理、社務(wù)公開、議事決策記錄、檔案管理等內(nèi)部規(guī)章制度，并切實(shí)認(rèn)真執(zhí)行，落到實(shí)處，不斷提升合作社服務(wù)帶動(dòng)農(nóng)戶的能力。（三）強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，為農(nóng)民專業(yè)合作社提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力保駕護(hù)航。大力宣傳法律政策，普及合作社知識(shí)，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，營造加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的良好氛圍。三要抓好人才培養(yǎng)服務(wù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要積極向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)建立健全部門協(xié)商機(jī)制。是由渭北興農(nóng)果業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展壯大起來的，該協(xié)會(huì)組建于2002年冬，在省、市、縣有關(guān)職能部門關(guān)懷支持下，2004年4月1日，經(jīng)陜西省澄城縣民政局注冊(cè)批準(zhǔn)正式成立，幾年來為成員提供了優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，得到了廣大成員的一致贊揚(yáng)和上級(jí)組織的充分肯定，農(nóng)業(yè)部優(yōu)農(nóng)中心李連海主任、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究室趙澤琨主任等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)先后給予了親切關(guān)懷，中央電視臺(tái)七套《致富經(jīng)》欄目曾進(jìn)行了宣傳報(bào)道。2005年，澄城縣農(nóng)牧局、工商局聯(lián)合授予協(xié)會(huì)“紅盾護(hù)農(nóng)投訴點(diǎn)”，澄城縣工商局“支農(nóng)科技示范單位”。2面對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社目前存在著規(guī)模過小,分配制度欠公,農(nóng)民主體地位不突出等問題,必須積極扶持龍頭企業(yè)踴躍參與,發(fā)揮其巨大的帶動(dòng)作用；通過制定有效的分配辦法,控制龍頭企業(yè)或大戶的份額；積極培養(yǎng)各種鄉(xiāng)土人才,引進(jìn)有技術(shù)、懂法律的優(yōu)秀人才,進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。弱勢(shì)群體的農(nóng)民聯(lián)合起來闖市場(chǎng)，使起步階段的合作社組織規(guī)模普遍偏小，可持續(xù)發(fā)展能力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。一些農(nóng)民專業(yè)合作組織看似合作社，卻與成員之間利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制不健全。四是以提供服務(wù)為主，利益共享不足。一些合作社呼聲較高的是稅費(fèi)減免和經(jīng)營用地優(yōu)惠政策，這已經(jīng)成為合作社做大做強(qiáng)的瓶頸問題。有的合作社只得依靠民間借貸周轉(zhuǎn)，無疑增加了合作社的經(jīng)營成本。目前，由于合作社缺乏這方面的人才，從而導(dǎo)致對(duì)政府部門的依賴性強(qiáng)，制約了合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。尤其是經(jīng)營管理和財(cái)務(wù)管理方面的人才奇缺。合作社興辦生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目需要資金投入，特別是在農(nóng)產(chǎn)品收購?fù)?，需要大量的資金周轉(zhuǎn)。從合作社外部發(fā)展環(huán)境看，主要存在三個(gè)問題：一是發(fā)展環(huán)境仍不寬松，做大做強(qiáng)比較困難。我市現(xiàn)有的合作社90%以上都是從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，處于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)階段，產(chǎn)品深加工和高附加值的合作項(xiàng)目還沒有。二是內(nèi)部管理不夠規(guī)范，制約合作社的良性發(fā)展。行業(yè)和產(chǎn)業(yè)分布：柑橘類（包括蜜橘、椪柑、臍橙、桃葉橙、甜柚等）合作社共58家，蔬菜類23家，茶葉類20家，畜禽養(yǎng)殖類15家，水產(chǎn)養(yǎng)殖類9家，蠶桑類6家，食用菌類4家，糧棉油類和園林苗木類各2家，藥材、魔芋、冬棗、朝鮮薊和蜂業(yè)類各1家，農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)類1家，生態(tài)能源類1家，其他3家。協(xié)會(huì)的“帝比”牌系列水果，被全國工商聯(lián)合會(huì)評(píng)為2007－2008年綠色超市推薦精品水果。協(xié)會(huì)會(huì)員遍布陜西省澄城縣、大荔縣、合陽縣的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，會(huì)員586人。抓緊制定農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員規(guī)程，明確合作社輔導(dǎo)員的資質(zhì)條件，加大對(duì)合作社輔導(dǎo)員的培訓(xùn)力度，為促進(jìn)合作社發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。（四）進(jìn)一步加強(qiáng)工作力量，建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)隊(duì)伍體系。大力開展“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”、“農(nóng)企對(duì)接”、“社企對(duì)接”、“農(nóng)市對(duì)接”等五大對(duì)接，促進(jìn)合作社與城市超市、高校食堂、大型連鎖企業(yè)、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷銜接。要深入貫徹依法行政的理念，牢固樹立服務(wù)合作社的思想，把強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)與創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，全面實(shí)現(xiàn)由重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合，把財(cái)政補(bǔ)助、項(xiàng)目支持、稅務(wù)監(jiān)督、工商登記等政策與促進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)結(jié)合起來。（二）深入開展示范社建設(shè)行動(dòng)，不斷提高農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)水平。積極爭(zhēng)取進(jìn)一步加大財(cái)政扶持力度，擴(kuò)大財(cái)政資金規(guī)模，重點(diǎn)加強(qiáng)合作社的生產(chǎn)加工能力、營銷拓展能力和信息服務(wù)能力建設(shè)。在稅收優(yōu)惠方面，要進(jìn)一步明確合作社的稅務(wù)登記類型，設(shè)置符合合作社特點(diǎn)的報(bào)表系統(tǒng)，制定靈活、便利的報(bào)稅制度，統(tǒng)一印制合作社農(nóng)產(chǎn)品銷售和服務(wù)專用發(fā)票，確保凡是農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營和涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以享受的稅收優(yōu)惠政策，合作社都能夠享受。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展要認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中、四中全會(huì)和即將召開的五中全會(huì)精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中心工作，始終堅(jiān)持扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的觀念，強(qiáng)化扶持政策，提升農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)和帶動(dòng)農(nóng)戶的能力；始終堅(jiān)持在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)民通過專業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作，不斷提高農(nóng)業(yè)集約化水平和組織化程度；始終堅(jiān)持按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，引導(dǎo)農(nóng)民依法辦社、依章辦事，不斷提升合作社自我發(fā)展能力和規(guī)范化管理水平。同時(shí)，要牢牢把握一條原則，就是農(nóng)民專業(yè)合作社之間的合作與聯(lián)合必須堅(jiān)持自愿、堅(jiān)持自下而上。另一種是橫向的，就是同一區(qū)域內(nèi)的各類合作社組建而成的聯(lián)合會(huì)，不直接從事營利性活動(dòng)，主要為成員提供信息交流、教育培訓(xùn)、行業(yè)自律等服務(wù)。（五）關(guān)于合作社之間的聯(lián)合與合作問題。實(shí)踐表明，以成員信用為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為紐帶，在成員內(nèi)部之間開展的信用合作活動(dòng)，是解決農(nóng)民群眾融資需求的重要途徑之一，是合作社業(yè)務(wù)領(lǐng)域的拓寬。同時(shí)，在管理機(jī)制上，確保農(nóng)民享有更多的話語權(quán)；在經(jīng)營方式上，鼓勵(lì)入股農(nóng)民以專業(yè)合作社的形式從事