【正文】 工作目標落到實處 一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要把宣傳培訓(xùn)貫穿沼氣建設(shè)工作的始終，要以集中培訓(xùn)、電視公告等多種形式，深入宣傳沼氣建設(shè)，使沼氣建設(shè)家喻戶曉，婦孺皆知。關(guān)鍵詞：個案、模式對比、組織創(chuàng)新一、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及個案分析河南省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展整體上還處于起步階段，但自2005年起合作社的發(fā)展速度不斷加快，合作社涉及農(nóng)、林、牧、漁等領(lǐng)域，而且也出現(xiàn)了合作基礎(chǔ)上的聯(lián)合社，同時也取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。盡管在不同的地方，合作社的發(fā)展道路各具特色，但是也具備一些共同特征：一是合作社是市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物；二是合作社具有自發(fā)組織性，它帶有明顯的民間組織性質(zhì)。南馬莊經(jīng)濟發(fā)展合作社是由中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授何慧麗在蘭考掛職任副縣長期間聯(lián)系當?shù)剞r(nóng)民精英發(fā)起成立的。合作社通過為社員統(tǒng)一賒購麥種、購進豬仔等事項，使大家實實在在感受到了合作的好處，許多村民陸續(xù)自愿入社。文藝隊不但減少了合作社在養(yǎng)殖、種植項目的宣傳、發(fā)動和組織方面的困難，也扭轉(zhuǎn)了村風(fēng)村貌，營造了良好的合作氛圍，促進了農(nóng)民的團結(jié)。為此，制定了嚴格的學(xué)習(xí)制度，堅持每星期四下午到合作社學(xué)習(xí)，學(xué)文化、技術(shù)、政策?，F(xiàn)在村內(nèi)的無公害大米基地已有近1000畝土地的產(chǎn)品被訂購。2005年4月9日，鄭州市農(nóng)業(yè)局組織全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部和龍頭企業(yè)代表共計200 余人參加了河南省農(nóng)業(yè)廳舉辦的農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)班。與蘭考一樣，合作社在內(nèi)部設(shè)有全體會員大會——合作社的最高權(quán)力機構(gòu)，理事會——合作社日常業(yè)務(wù)及管理的主要組織機構(gòu)（其內(nèi)部有理事長1名，理事5名），監(jiān)事會——合作社的監(jiān)督制衡機構(gòu)，保證合作經(jīng)濟的正常運行。2005年9月份，合作社為社員及其他群眾（非社員享受優(yōu)惠，是為了增強合作社的吸引力）賒購農(nóng)藥400瓶，賒購化肥20噸，每噸比市場低150元～200元；賣出大蒜50噸，價格比同期市場價高200元/噸。鄭州市農(nóng)業(yè)局和中牟縣農(nóng)業(yè)局不但向郭莊村派駐輔導(dǎo)員，指導(dǎo)其成立農(nóng)民專業(yè)合作社；還建立定點聯(lián)系制度，扶植農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，并給予資金上的支持?；顒拥赜驗殄ш柨h，業(yè)務(wù)主管單位是市供銷合作社，經(jīng)營范圍涉及引資助農(nóng)，組織培訓(xùn)農(nóng)民進行貸款、購銷、文化、生產(chǎn)合作活動等，注冊資金60萬元。理事會是社員代表大會的執(zhí)行機構(gòu)，負責(zé)日常工作，并且對社員代表大會負責(zé)。（2）至2007年3月，合作社已吸收社員自主入股67500元，累計發(fā)放貸款51萬元，累計還貸14萬元。目前，該合作社是中國社會科學(xué)院小額信貸試驗基地，中國人民大學(xué)新鄉(xiāng)村建設(shè)中心合作推動單位，已建成28個分社，項目區(qū)分布在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的28個行政村。河南大用實業(yè)有限公司（淇縣）為了降低交易成本，希望他們成立一個組織，而靳氏夫婦便是最好的選擇；靳氏夫婦為了維護養(yǎng)殖戶的利益，也希望成立一個組織。理事會——合作社日常業(yè)務(wù)及管理的主要組織機構(gòu)，監(jiān)事會——合作社的監(jiān)督制衡機構(gòu)，保證合作經(jīng)濟的正常進行。抓雞隊負責(zé)抓雞，并積極向社員宣傳不同季節(jié)、不同時間的抓雞要求，做到最低程度地減少損失。在出現(xiàn)重大疫情時，由合作社組織統(tǒng)一防疫并治療。整個過程不發(fā)生現(xiàn)金交易，只需填寫提貨單。若有違約狀況，雙方進行協(xié)商；協(xié)商不成，由淇縣人民法院裁定。合作社被確定為2005年農(nóng)業(yè)部示范項目示范單位。他們很快就退出了，政府的宣傳對他們影響很大”。3．濮陽互助社體現(xiàn)了農(nóng)民自發(fā)合作社的發(fā)展帶有更強的“草根性”，農(nóng)民精英對合作社發(fā)展的推動是不可替代的，因為合作社生發(fā)于村莊內(nèi)部，而且有同村的人倡導(dǎo)，村民對合作社有較高的關(guān)注度。（二）從合作內(nèi)容分析在這里我們將四個合作社歸為兩類，即單一專業(yè)合作社和綜合性合作社。此外市場的需求也使得專業(yè)化生產(chǎn)要有較多的智力和物力投入，而這些在經(jīng)濟基礎(chǔ)好的地區(qū)才能實現(xiàn)。從社會需求和時代發(fā)展的內(nèi)在邏輯看，綜合性合作社應(yīng)是未來發(fā)展的趨勢，合作社最終要在經(jīng)濟、服務(wù)、管理等方面發(fā)揮重要作用。理事會既是管理者又具有服務(wù)者的角色。合作社的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計多為二級或是三級的扁平式結(jié)構(gòu)，層級較少，有利于信息的傳遞反饋和社員之間的交流，對合作社的效率和靈活性極有幫助。合作社的培育和發(fā)展是政府農(nóng)村經(jīng)濟管理、公共技術(shù)服務(wù)、優(yōu)良農(nóng)作物引入和推廣等職能轉(zhuǎn)變的過程?；诒疚囊陨系膶λ姆N合作社模式的對比分析和思考，我們可以得到以下四方面的結(jié)論：首先，合作社的發(fā)展過程可以有不同的主導(dǎo)力量，在材料中我們主要體現(xiàn)了政府、學(xué)者、企業(yè)、農(nóng)民四種主導(dǎo)力量。因此，合作社的發(fā)展不能一概而論，要結(jié)合經(jīng)濟和地理位置等多個因素來考慮，政府對合作社的指導(dǎo)要結(jié)合地方特色和村莊實際。合作社要能夠有力地協(xié)調(diào)社員之間的利益沖突，要在較低的成本和較高的效率下完成調(diào)解和利益達成。（二）農(nóng)民專業(yè)合作社的模式創(chuàng)新基于本文中對河南省原有四種合作社模式的對比分析，筆者擬叢四個方面對合作社進行模式創(chuàng)新。政府要做到指導(dǎo)而不領(lǐng)導(dǎo)，參與而不干預(yù)，扮演好服務(wù)的角色。在合作社的結(jié)構(gòu)設(shè)計上，要采用三級扁平式組織結(jié)構(gòu)即全體社員大會（社員代表大會）、理事會和監(jiān)事會、職能部門（如種植組、養(yǎng)殖組等），社員要定期學(xué)習(xí)，理 8 事會要定期向社員匯報工作。實踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)了規(guī)模集成、信息整合，增加了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民的談判和抵御市場風(fēng)險的能力，維護了農(nóng)民的各項權(quán)益，推進了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。將農(nóng)民的資金互助與國家的小額信貸結(jié)合起來，將政府扶持資金與民間閑余資金結(jié)合起來。在合作社成立之后，發(fā)展過程中需要政府的進一步指導(dǎo)，政府角色的扮演要采用鄭州模式。政府要在資金、注冊、稅收和知識培訓(xùn)方面提供服務(wù)，政府要有所為有所不為，盡量減少行政性干預(yù)。合作社內(nèi)部的權(quán)責(zé)關(guān)系是組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的決定性因素，也是合作社性質(zhì)的體現(xiàn)。其次，合作社開展的主要工作或是合作社的發(fā)展起點主要由合作社所在地的經(jīng)濟地理位置和村子自身的經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定。合作社的發(fā)展離不開政府的大力支持，同時作為轉(zhuǎn)變政府職能路徑探索之一的農(nóng)民合作組織也顯現(xiàn)了不可替代的作用。從郭莊合作社的發(fā)展可知，以農(nóng)業(yè)局為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)行政部門積極作為，不但依法實現(xiàn)了對合作社的管理，還變以往的指令性工作方式為大力扶持、引導(dǎo)合作社發(fā)展，派駐輔導(dǎo)員，發(fā)揮服務(wù)職能。合作社作為一種民間性組織，成員行為的規(guī)范主要依據(jù)習(xí)慣、自我約束等方式來進行。全體社員大會因其規(guī)模和組織成本只能是重大事件的決策機構(gòu)，如修改章程、決定合作社的解散或變更、合作社重大慶典等活動。綜合性合作社雖不具備明顯的經(jīng)濟優(yōu)勢，但在維護村莊穩(wěn)定、提供部分村內(nèi)公共物品、活躍鄉(xiāng)村文化等方面發(fā)揮著積極作用。通過現(xiàn)實材料可以發(fā)現(xiàn)一種傾向：在接近城市消費市場或是經(jīng)濟發(fā)展較好的村內(nèi)存在更多的是單一性專業(yè)合作社即合作社圍繞一種或幾種農(nóng)（畜）產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)等方面開展活動。4．?？h富貴養(yǎng)雞合作社體現(xiàn)了企業(yè)主導(dǎo)組織的發(fā)展動力主要來源于村內(nèi)精英與企業(yè)組織的結(jié)合，企業(yè)的經(jīng)濟實力和市場經(jīng)驗使其在合作社的發(fā)展中成為主導(dǎo)力量。其次，優(yōu)良的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計與系統(tǒng)完整的組織制度是其優(yōu)勢所在。該類型下政府是一種積極的服務(wù)者角色，通過對合作社成立過程的考察可以發(fā)現(xiàn)：以政府為主導(dǎo)推進合作社建設(shè)的過程具有速度快、覆蓋面廣、推進力量強大、資源整合能力強等特點，這是該類型的優(yōu)勢；但同時我們也發(fā)現(xiàn)由于迫于外部的權(quán)威壓力，村民會表現(xiàn)出“假意認同”，使合作意識難以在更高層次上得到傳播，進一步會成為合作社以后發(fā)展的障礙。擁有固定資產(chǎn)300萬元，流動資產(chǎn)500萬元，會員 520戶，其中年出欄30萬只的標準化肉雞場32個，年出欄1萬只以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶419戶。一般情況下，以成雞出欄之日算起，一個月后，合作社與社員將所有帳款結(jié)清。社員和合作社負責(zé)人隨運輸車前往大用公司屠宰場。農(nóng)戶只需將雞苗款交與合作社即可，押金、藥費由合作社墊付。飼料運輸隊要求將飼料及時準確地運送到社員家中。2006年3月15日更名為浚縣鉅橋鎮(zhèn)富貴養(yǎng)雞合作社。該年便有約18戶農(nóng)民向他們學(xué)習(xí)養(yǎng)殖技術(shù)。中國社會科學(xué)院一次捐贈科技圖書近7600余本，涉及種植、養(yǎng)殖、加工、造林、沼氣等多方面。理事會下轄的各個小組相對獨立，分工負責(zé)合作社各個方面的發(fā)展。圖3圖3說明，社員大會是合作社的最高權(quán)力機構(gòu)，可以審議、制定和修改章程，決定本社的解散或與其他組織的合并、聯(lián)合等重大事項，可以選舉、增補或罷免理事會、監(jiān)事會成員，審議通過本社理事會、監(jiān)事會的工作報告和財務(wù)決算報告等。他發(fā)現(xiàn)農(nóng)村不是缺少致富門路，而是缺少打開門路的資金，于是便產(chǎn)生了創(chuàng)辦農(nóng)民貸款互助合作社的想法。合作社在農(nóng)資統(tǒng)購統(tǒng)銷、技術(shù)推廣和市場開發(fā)等方面發(fā)揮了積極的作用。合作社社員的聯(lián)系加強是通過共同體內(nèi)的學(xué)習(xí)進行的，這樣一種過程既培養(yǎng)了社員的民主與積極參與意識，也是社員通過互動加強對合作理念的認同，對組織的長遠發(fā)展有利。輔導(dǎo)員們經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，郭莊村的條件比較優(yōu)越，便會同村支書郭國富發(fā)起成立了中牟縣國富大蒜種植專業(yè)合作社簡稱郭莊合作社。這五種力量分別是：、鄉(xiāng)、村各級干部；，主要是指致力于促進農(nóng)村發(fā)展的專家、學(xué)者，他們是先進文化的領(lǐng)路人，農(nóng)村合作社的發(fā)展離不開他們；，主要是涉農(nóng)學(xué)生社團，他們無私、熱情、充滿朝氣和活力，是推動農(nóng)村換空氣的最好催化劑；，他們是新農(nóng)村建設(shè)的主體力量；，如濮陽油田退休工程師衡老師，無償為文藝隊當教練，活躍了農(nóng)村氣氛。無公害大米種植在2004年被選定為“農(nóng)業(yè)部示范項目”，“鑫合”牌商標已由河南省知識產(chǎn)權(quán)局代理注冊。此外還有一些職能部門，如種植協(xié)會、養(yǎng)殖協(xié)會、資金互助會、無公害大米協(xié)會，附屬組織如文藝隊和老年人協(xié)會。合作社成立后的第一件事就是成立文藝隊。通過培訓(xùn)，他們接 受了合作的理念，看到了合作起來共同發(fā)展的廣闊前景。結(jié)合調(diào)查結(jié)果，筆者以農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)起成立過程、會員之間的權(quán)責(zé)關(guān)系、合作內(nèi)容以及運行績效為標準對合作社進行了不同的類型劃分，依據(jù)調(diào)查中涉及的農(nóng)民專業(yè)合作社選取了河南地域內(nèi)四種模式中最具代表性的合作社作為個案進行詳細介紹：即蘭考的南馬莊經(jīng)濟發(fā)展合作社、中牟縣國富大蒜種植專業(yè)合作社、濮陽市貸款互助合作社、?？h富貴養(yǎng)雞合作社。就全省而言，合作社會員規(guī)模差距十分明顯，在18個地市中，平均規(guī)模最大的是周口市，為790多戶，最小的是三門峽市，為16戶。通過調(diào)查分析河南農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀、地域特征及存在的主要問題，提出相應(yīng)的對策及建議。主要領(lǐng)導(dǎo)要親過問、親自抓，要進一步明確分管領(lǐng)導(dǎo)、分包人員和技術(shù)人員，切實做到認識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、服務(wù)到位、資金到位、措施到位，要逐環(huán)節(jié)落實責(zé)任，逐級細化目標，全力推動沼氣建設(shè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。其次，要做到“三個注重”：一是必須注重與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合。同時，合作社的合作經(jīng)營是要以尊重農(nóng)民的意愿和自由為前提，這一點必須向基層干部和群眾講清楚，說明白，消除誤解，統(tǒng)一認識。各鄉(xiāng)