【正文】 來，舉全縣之力實施“治水強農(nóng)”工程，累計籌資 億元治理水患，為經(jīng)濟發(fā)展系上了“安全帶”。園區(qū)和重點鎮(zhèn)共融資 8 億元，加快城鎮(zhèn)建設，各項配套設施同步完善，吸引了一大批客商來望城投資興業(yè)，其中，高科技食品工業(yè)基地和招商投資區(qū)就有大旺、沐林、派派、五福等 9 家食品工業(yè)企業(yè)和 30 家臺資企業(yè)落戶或投產(chǎn)。成立了由主要領導親自掛帥的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境領導小組，每月 20 日定期聽取經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境情況匯報，研究處理經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中的有關問題。年底，縣委、縣政府對出色完成任務的給予重獎，對未完成任務的實行“一票否決”，三是強化宣傳教育，提高了廣大干部群眾的環(huán)境意識。推行服務承諾制度，著力營造出“親商、安商、富商”的良好氛圍。在具體工作中，堅持在“三公三化”上下功夫，即，辦事公開、公正、公平，簡化程序、量化責任、優(yōu)化服務。三是制約監(jiān)督。一是建立掛牌保護制度。著力加強執(zhí)法公示制度建設，要求各行政執(zhí)法機關將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序和辦事期限等內(nèi)容向社會公開。同時，縣委、縣政府聘請一批市縣人大代表、政協(xié)委員擔任經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的特約監(jiān)督員，不定期對經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進行檢查督促，并提出整改意見。對“四亂”行為反響大的收費部門主要負責人和直責任人還要給予行政處分。市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟，優(yōu)化經(jīng)濟的核心就是要依法行政，執(zhí)法者必須公正執(zhí)法，然而，望城的法制環(huán)境尚有不盡人意的地方。政令不暢。一是報批環(huán)節(jié)太多，手續(xù)繁雜。上述問題雖然存在少數(shù)地方、少數(shù)人身上，但造成的影響不好，需要引起高度的警覺，并采取切實可行的措施加以解決。一是加強法制教育，增強干部隊伍、人民群眾的法律意識，任何人任何事都要依法行政、遵紀守法。突出工作重點。二是規(guī)范收費行為，堅決制止“四亂”。四是繼續(xù)深化機構改革，切實精兵簡政。一是要進一步完善已有的各項制度，使優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境步入制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；能壍?。加大對典型案件的查處力度，對負有領導責任的，要摘“帽子”；對直接責任人，要砸“飯碗”，直至追究法律責任，以鐵的心腸和鐵的手腕，實現(xiàn)經(jīng)濟環(huán)境的根本性好轉(zhuǎn)。根據(jù)自治區(qū)黨委、政府的部署，從2003年開始，自治區(qū)連續(xù)兩年在全區(qū)各級行政機關、司法機關、行政執(zhí)法部門和重點窗口行業(yè)，開展了優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境公開評議工作，促進了政府部門和行業(yè)的政風行風建設，優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。今年民主評議政風行風的對象主要是：黨委工作部門、直屬事業(yè)單位，群眾團體，政府工作部門、直屬機構、直屬事業(yè)單位，中央垂直管理部門、單位，服務窗口，重點是具有經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，與人民群眾關系密切的部門和行業(yè)。目前，民主評議政風行風問卷調(diào)查已經(jīng)結(jié)束，評議結(jié)果正在匯總。；拖欠農(nóng)民工工資絕大部分已經(jīng)償還。（三）深入開展“三項重點治理”。堅持公辦高中招收擇校生的“三限”政策。認真治理整頓醫(yī)藥市場和虛假醫(yī)療廣告，嚴肅查處無證或證照不全的藥店和診所。全面推進農(nóng)村稅費改革，全面落實免征農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)稅附加政策。全區(qū)取消公路收費站點7個，查處“三亂”案件47件。三是堅決糾正企業(yè)違法排污、危害群眾健康的問題。此外，治理黨政部門報刊散濫和利用職權發(fā)行等不正之風的成果得到進一步鞏固，黨政機關亂辦班、亂收費、亂發(fā)證和公車釣魚、公車娶親以及印制、發(fā)售、購買和使用各種代幣購物券（卡）等歪風得到了有效遏制。自2001年國務院對行政審批制度改革做出全面部署以來，我區(qū)的清理工作始終健康有序、扎實有效的向前推進，取得了重要的階段性成果。國務院《全面推行依法行政實施綱要》頒布后，自治區(qū)政府提出了落實《綱要》的具體措施，下發(fā)了《關于貫徹落實的實施意見》，進一步明確了我區(qū)推進依法行政，建設法治政府的目標、主要任務和具體措施，研究制定了《自治區(qū)人民政府全面推進依法行政五年規(guī)劃》，對全面推進依法行政，建設法治政府的各項工作進行了統(tǒng)一部署。近年來，各地、各部門按照自治區(qū)政府的要求，進一步健全組織機構，普遍制定了政務公開實施方案，編印政務公開手冊和辦事指南，并在實踐中不斷進行完善，同時，將政務公開納入黨風廉政建設責任制并實行考評。三是抓好政務公開基礎設施建設。（三）進一步規(guī)范各類行政行為。二是規(guī)范政府投資管理行為。自治區(qū)發(fā)改委自主開發(fā)的“自治區(qū)企業(yè)投資項目網(wǎng)上備案辦理系統(tǒng)”，已投入使用。為了規(guī)范國有土地使用權出讓，制定了《關于國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓活動中違紀違規(guī)行為黨紀政紀處分規(guī)定（試行）》；為了解決政府機關工作人員服務態(tài)度和辦事效率方面存在的突出問題，制定了《自治區(qū)國家公務員違紀違規(guī)行為處分暫行規(guī)定》，這些制度對規(guī)范行政機關及其工作人員行政執(zhí)法行為，發(fā)揮了積極的作用。一是協(xié)調(diào)組織工商、技監(jiān)、煙草、公安、經(jīng)貿(mào)等部門嚴查深挖假冒偽劣產(chǎn)品。三是優(yōu)化納稅服務，打擊偷逃稅行為。自治區(qū)文化、工商、廣播電視、公安等部門組織了多次較大規(guī)模的集中整治行動，全面檢查區(qū)內(nèi)各種文化經(jīng)營場所。（五）努力為投資者提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務。自治區(qū)公安廳在原有38條便民利民服務措施的基礎上，又在戶籍管理、交通服務、出入境管理、消防管理等方面推出了29項便民利民新措施，努力為群眾創(chuàng)造良好、便利的服務環(huán)境。截至目前，共受理投訴78件，已全部辦結(jié)。三是對制約和影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的深層次問題，研究的還不夠深，長效機制還有待于進一步建立和完善等等。堅決糾正征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)違法排污、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益，以及拖欠農(nóng)民工工資等突出問題。一是轉(zhuǎn)變政府職能。加強政府效能建設，全面推行首問責任制、限時辦結(jié)制、服務承諾制和失職追究制等各項制度，切實提高政府工作效率。逐步建立行政責任追究制度，對各級政府及其工作部門以及公務人員履行職責中的越權越職、失職瀆職、違法違紀、不作為等行為，要按照有關法律、法規(guī)、黨紀和程序的規(guī)定追究責任，以責任制約權力。保留的行政事業(yè)性收費，要編制收費目錄，每年向社會公布。（四）積極整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。大力發(fā)展會計、審計、公證等社會中介機構，規(guī)范服務行為，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟社會活動中的服務和監(jiān)督作用。嚴厲打擊經(jīng)濟犯罪，維護良好的市場經(jīng)濟秩序，切實保護投資者和企業(yè)合法利益。加快城市基礎設施和文化、體育等公共服務設施建設，優(yōu)化城市自然和人文環(huán)境。我區(qū)糾正行業(yè)不正之風和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作得到了自治區(qū)人大常委會的關心和支持，這次自治區(qū)人大常委會聽取關于全區(qū)糾正行業(yè)不正之風和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作情況的匯報，對加快我區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境必將起到積極的促進作用。加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，提高全社會文化道德素質(zhì)，牢固樹立“人人都是投資環(huán)境，事事關系開放形象”的意識和風氣。（五）著力創(chuàng)造良好的法制環(huán)境和社會氛圍。加強社會信用體系建設，開展誠信教育，強化全社會的信用意識，引導各類市場主體依法經(jīng)營、公平競爭，維護正常的市場經(jīng)濟秩序。嚴格執(zhí)行行政事業(yè)性收費和罰沒收入“收支兩條線”管理，所有行政事業(yè)性收費全部足額及時繳入財政專戶。（三）嚴格行政事業(yè)收費行為。堅決反對形式主義和官僚主義，下大力氣解決文件多、會議多、應酬性事務多等問題，努力建設人民滿意的政府機關。二是提高行政效率。全面開展民主評議政風行風工作，促進政府機關和窗口行業(yè)的作風進一步好轉(zhuǎn)。四、今后工作重點糾正行業(yè)不正之風和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是推進改革開放、加快經(jīng)濟發(fā)展的前提和基礎，是一項系統(tǒng)工程。三、存在問題近年來，我區(qū)在糾正行業(yè)不正之風和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面做了大量工作，取得了一定成效，但也存在一些困難和問題。為了及時受理并處理投資者的投訴事項，切實維護廣大投資者的合法權益，2003年3月，自治區(qū)制定發(fā)布了《寧夏回族自治區(qū)投資者投訴管理暫行辦法》，就投訴受理、投訴處理、辦理責任等作出具體規(guī)定。各地、各部門在切實幫助廣大投資者解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到困難的同時，對他們的子女入學、醫(yī)療保健、文化娛樂、個人再教育、換領駕駛證等方面，與當?shù)厝罕娡葘Υ?，解除了他們的后顧之憂，使其安心在寧夏投資創(chuàng)業(yè)。五是整頓建筑市場秩序。2004年，全區(qū)地稅稽查機構共檢查企業(yè)1200戶，查補各項收入10297萬元，查辦各類舉報案件112起，查補稅款、滯納金、。二是規(guī)范了醫(yī)療、藥品市場。為企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境、為投資者營造安全可靠的投資環(huán)境、為人民群眾營造放心滿意的購物環(huán)境是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的目的。2003年以來，自治區(qū)先后制定了一系列制度、規(guī)定和辦法，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。對其它項目，實行備案制。一是清理整頓行政事業(yè)性收費行為。銀川市、石嘴山市、吳忠市、固原市、興慶區(qū)、金鳳區(qū)以及自治區(qū)民政廳、國土資源廳、地稅局等部門均設立了政務大廳，全面推行“一站式”服務。二是建立健全重大事項聽證、論證制度。推行政務公開是實行民主政治的基本要求，是各級政府代表人民依法行政的根本保證，也是從源頭上遏制腐敗、提高工作效率的重要措施。目前，全區(qū)已有76個行政機關進入政務大廳辦理行政許可審批事項，把過去分散、封閉、串聯(lián)、無期的行政審批改變?yōu)榧?、開放、并聯(lián)、限期的便捷服務，提高了政務公開程度和辦事效率。（一）加快推進行政審批制度改革。四是對群眾反映強烈的“高考移民”問題進行了認真清理。二是認真開展整頓統(tǒng)一著裝工作。（四）集中力量進行專項治理。開展醫(yī)院“管理服務年”活動，認真解決群眾反映強烈的收受 “紅包”、開單提成和亂收費等問題，全區(qū)縣以上公立醫(yī)院普遍實行了住院費用清單制、藥品和醫(yī)療服務價格公示制。2002年以來，查處教育亂收費案件194起、處理責任人73人。一是認真治理教育亂收費。銀川市在土地征用和房屋拆遷過程中，實行最低補償價保護政策，群眾得到的補償均高于市場評估價的25％。根據(jù)中央和國務院的部署，從2004年開始，自治區(qū)對土地征用中侵害農(nóng)民利益、城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權益以及拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題進行了堅決糾正。69個參評部門和單位都通過寧夏日報、寧夏新聞網(wǎng)等媒體向社會做出加強政