【正文】 別與所屬的公安、工商、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、建設(shè)、藥監(jiān)、房管等部門(mén)簽訂《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理責(zé)任書(shū)》，但是由于缺乏對(duì)有關(guān)部門(mén)強(qiáng)有力的行政監(jiān)督和制約，個(gè)別干部對(duì)流動(dòng)人口的管理和服務(wù)認(rèn)識(shí)不足，部門(mén)不能按要求履行職能，流入地、流出地雙向管理、雙向考核與信息交流薄弱，已成為制約流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的“瓶頸”。戶籍地和現(xiàn)居住地征收標(biāo)準(zhǔn)差異懸殊，一些違法生育行為人絞盡腦汁鉆法律的空子，惡意規(guī)避處罰。各地計(jì)劃生育部門(mén)的機(jī)構(gòu)、人員一直是按戶籍人口的數(shù)量設(shè)置的。管理流動(dòng)人口計(jì)劃生育的人手明顯不足，只能靠坐辦公室驗(yàn)、發(fā)《婚育證明》，結(jié)果使現(xiàn)居住地的登記驗(yàn)證管理成為一種表性、暫時(shí)性的管理。流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理經(jīng)費(fèi)的來(lái)源主要有三項(xiàng)：一是流動(dòng)人口管理費(fèi)（2003年1月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》后停止收?。?；二是計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)擠用；三是地方財(cái)政臨時(shí)撥款。流動(dòng)人口進(jìn)入城市，完成了社會(huì)角色（由農(nóng)民向工人的轉(zhuǎn)變）和空間位置（由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變）的改變，但大多數(shù)人尚未實(shí)現(xiàn)生活方式和價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變。計(jì)劃生育服務(wù)和生殖保健服務(wù)薄弱。有關(guān)部門(mén)重管理輕服務(wù)，官僚作風(fēng)還比較嚴(yán)重，更有甚者借管理之名亂收費(fèi)、亂罰款。（一）在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐方面，樹(shù)立人本理念在流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中，要牢固樹(shù)立以人為本的理念，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，探索解決工作中遇到的新情況、新問(wèn)題。統(tǒng)籌管理和服務(wù)，是提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作整體水平的基本保證。同時(shí)，以幫助流動(dòng)人口解決家庭實(shí)際困難為突破口，積極開(kāi)展“送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”活動(dòng)，想方設(shè)法為流動(dòng)人口辦實(shí)事、辦好事，努力為流動(dòng)人口提供生育、生產(chǎn)、生活等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)水平。抓重點(diǎn)部門(mén)。流動(dòng)人口的管理和服務(wù)關(guān)鍵在于抓好重點(diǎn)人群，將18至49歲育齡婦女中的失業(yè)人員、人戶分離人員、無(wú)主管企業(yè)人員納入重點(diǎn)人群管理和服務(wù)范圍，依托社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依法落實(shí)各單位、各類(lèi)企事業(yè)組織、居民小區(qū)法定代表人的責(zé)任，構(gòu)建完善有效的流動(dòng)人口管理體系，擴(kuò)大流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作覆蓋面，消除了“盲點(diǎn)”和“死角”。充分發(fā)揮各級(jí)人口計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、檢查作用，完善聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)制定相關(guān)政策措施。實(shí)施雙邊交流和協(xié)作機(jī)制。將流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息化建設(shè)納入人口和計(jì)劃生育信息化發(fā)展規(guī)劃，建好全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)，強(qiáng)化信息提交和反饋?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)在為流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作提供必要的保障方面，要切實(shí)做到“三有”、“四同”，即有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)，同宣傳、同管理、同服務(wù)、同考核。定期開(kāi)展流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作情況檢查，對(duì)出現(xiàn)管理責(zé)任不落實(shí)、亂辦證、亂收費(fèi)等侵害流動(dòng)人口合法權(quán)益的行為，應(yīng)采取積極措施，予以必要的制約。；提供有關(guān)人口與計(jì)劃生育方面的咨詢與服務(wù)?！痘橛C明》居住或務(wù)工、經(jīng)商等；及時(shí)將《婚育證明》送轄區(qū)街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦審驗(yàn)。，接受甲方的監(jiān)督檢查。政策內(nèi)懷孕因病理性等原因需終止妊娠的，需向甲方或現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處計(jì)生辦報(bào)告，經(jīng)法定程序鑒定后方可施行手術(shù)。、死產(chǎn)、死嬰并及時(shí)報(bào)告甲方，甲方逾期48小時(shí)未組織鑒定的，每逾期一日向乙方支付違約金200元，并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。《婚育證明》的，每逾期一月，向甲方交納違約金200元。，逾期不回的，每逾期一日向甲方交納違約金30元，并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。，一式三份，甲乙雙方及乙方所在鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處各執(zhí)一份，本合同自簽訂之日起至乙方流入或流出育齡人員離開(kāi)或返回甲方轄區(qū)后終止。五、附則、乙雙方違背合同約定，除繳納違約金外，依據(jù)《甘肅省人口和計(jì)劃生育條例》條款及有關(guān)法律、法規(guī)另行處理。、死產(chǎn)、死嬰等現(xiàn)象未及時(shí)報(bào)告鑒定導(dǎo)致甲方無(wú)法作出鑒定結(jié)論的，或乙方不能舉證（現(xiàn)居住地縣級(jí)以上人口計(jì)生部門(mén)出具的證明性材料）的，對(duì)照《甘肅省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，由乙方承擔(dān)責(zé)任。，經(jīng)乙方舉證屬實(shí)后，乙方有權(quán)拒絕甲方的要求。，每次向乙方支付違約金50元。、環(huán)孕情服務(wù)等有關(guān)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)的權(quán)利；乙方持《身份證》和《婚育證明》可免費(fèi)享受?chē)?guó)家規(guī)定基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。、節(jié)育發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)主動(dòng)向甲方申報(bào)，新婚、分娩、避孕節(jié)育措施落實(shí)情況一個(gè)月內(nèi)報(bào)告，懷孕三個(gè)月內(nèi)報(bào)告，并回戶籍地發(fā)證機(jī)關(guān)辦理《婚育證明》變更手續(xù)。，甲方有權(quán)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)回戶籍地補(bǔ)辦：①未持戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處辦理的《婚育證明》的；②現(xiàn)孕人員未持《生育保健服務(wù)證》或《生育證》的；③已生育人員未持《生育保健服務(wù)證》、《生育證》的； ④申辦計(jì)劃生育證件自報(bào)材料、證件不全的?！渡潮＝》?wù)證》、《流動(dòng)人口婚育證明》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《婚育證明》）和《獨(dú)生子女父母光榮證》等計(jì)劃生育證件。各級(jí)政府機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和民主監(jiān)督；計(jì)生行政主管部門(mén)要加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有人員定期開(kāi)展培訓(xùn)和考核，不斷提高其自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和計(jì)劃生育執(zhí)法水平。同時(shí)，樹(shù)立一批流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)做得好的典型，推廣其經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作。落實(shí)保障激勵(lì)機(jī)制。以流動(dòng)人口離線平臺(tái)為載體，開(kāi)展與周邊縣市的流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙邊協(xié)作，不斷拓展流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙邊交流與協(xié)作的層面。進(jìn)一步落實(shí)好“以房管人”工作機(jī)制。把流動(dòng)人口計(jì)生管理和服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、和諧社會(huì)建設(shè)的總體規(guī)劃,納入黨委政府、部門(mén)的重要議事日程，列入綜合目標(biāo)考核范圍，實(shí)行流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一把手”負(fù)責(zé)制，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)責(zé)任制的落實(shí)情況作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部晉升、獎(jiǎng)懲、任用、評(píng)先表模的重要內(nèi)容，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究，落實(shí)“一票否決”政策，對(duì)工作失職或?yàn)^職、造成生育失控，以及弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。公安、工商、勞動(dòng)和社會(huì)保障、建設(shè)、交通、衛(wèi)生等部門(mén)嚴(yán)把“驗(yàn)證關(guān)”，將查驗(yàn)《流動(dòng)人口婚育證明》作為辦理相關(guān)證件的前置條件；房產(chǎn)部門(mén)嚴(yán)把“居住關(guān)”，在辦理房屋出租手續(xù)時(shí)，流動(dòng)人口必須出具婚育證明和與現(xiàn)居住地簽訂的計(jì)生協(xié)議；用工單位把好“用人關(guān)”，各單位在招收和聘用流動(dòng)人口時(shí)，對(duì)無(wú)婚育證明者不予錄用，同時(shí)必須簽訂流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)議；紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)機(jī)關(guān)干部政策外生育和頂風(fēng)違反計(jì)劃生育政策說(shuō)情的嚴(yán)肅依法依紀(jì)處理；計(jì)生部門(mén)重點(diǎn)對(duì)外來(lái)人員進(jìn)行建檔立卡，開(kāi)展生育節(jié)育技術(shù)服務(wù)，有效控制政策外生育。（三）在區(qū)域發(fā)展方面，主攻重點(diǎn)環(huán)節(jié)抓重點(diǎn)區(qū)域。流動(dòng)人口現(xiàn)居住地和戶籍地要樹(shù)立全局觀念和“一盤(pán)棋”思想，認(rèn)真落實(shí)管理職責(zé)，做到兩地各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)信息溝通和交流合作，實(shí)施“雙向管理”。同時(shí)，根據(jù)流動(dòng)人口的職業(yè)特點(diǎn)、行業(yè)分布及知識(shí)層面等特點(diǎn)，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、專(zhuān)欄、宣傳品、宣傳車(chē)、手機(jī)短信和文藝演出等形式，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生政策、法律法規(guī)、獎(jiǎng)勵(lì)扶助、生殖保健等宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育國(guó)策意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)計(jì)劃生育是利國(guó)利民造福子孫的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是穩(wěn)定低生育水平的必要保障，從而樹(shù)立起正確的生育觀，喚起廣大流動(dòng)育齡群眾對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的理解、支持和參與，相互配合做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。加強(qiáng)和改善流動(dòng)人口計(jì)生管理和服務(wù)，是當(dāng)前我國(guó)面臨的一個(gè)重大課題，也是統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題中的重點(diǎn)、難點(diǎn)工作，必須全面貫徹落實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極深化流動(dòng)人口管理和服務(wù)體制改革，不斷完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，努力提高流動(dòng)人口執(zhí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策的自覺(jué)性。同時(shí)，流動(dòng)人口大多以建筑、服務(wù)和非正規(guī)部門(mén)就業(yè)為主，從事體力勞動(dòng)，收入比較低，屬于城市的貧困群體，需要城市為其提供低償或無(wú)償?shù)挠?jì)劃生育、生殖保健和優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)（他們是城市的建設(shè)者和納稅人，城市的公共資源和社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)理應(yīng)對(duì)他們開(kāi)放）。但目前，人們對(duì)通過(guò)宣傳教育去轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳^念認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部，往往更多地看重每年的考核結(jié)果，更多的是講有關(guān)迎接檢查、考核或者清理收錢(qián)的事，有關(guān)人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)的知識(shí)講得很少，也不主動(dòng)去抓流動(dòng)人口計(jì)劃生育的宣傳教育工作。隨著流動(dòng)人口管理費(fèi)的停收，各地流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理經(jīng)費(fèi)明顯短缺，使各項(xiàng)工作無(wú)法正常開(kāi)展，有的甚至連流動(dòng)人口計(jì)劃生育基礎(chǔ)管理支出、流動(dòng)育齡婦女計(jì)劃外妊娠的手術(shù)費(fèi)都難以支付。因此，要加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理，管理人員除了要健全外來(lái)育齡群眾的及時(shí)發(fā)放、查驗(yàn)《婚育證明》外，還要定期深入基層企事業(yè)用工單位檢查、督促外來(lái)已婚育齡婦女的孕環(huán)檢情況，督促企事業(yè)用工單位加強(qiáng)外來(lái)已婚育齡婦女參與孕環(huán)檢的動(dòng)員工作，盡量避免孕環(huán)檢對(duì)象“未檢”、“漏檢”現(xiàn)象發(fā)生，要做到這一點(diǎn)僅靠現(xiàn)有人力是根本不可能的。目前，全國(guó)一些地方設(shè)置的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)，有兩種形式：一是計(jì)劃生育部門(mén)設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)；二是與相關(guān)部門(mén)合署辦公(如流動(dòng)人口管理辦公室、綜合治理辦公室等)。（五）流動(dòng)人口管理人員、經(jīng)費(fèi)配置相對(duì)不足流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理人員不足。（四）流動(dòng)人口違法生育難處罰流動(dòng)人口流動(dòng)性大，違法生育查證屬實(shí)難、送達(dá)難。有的只知開(kāi)具證明，人走后則不再過(guò)問(wèn)；有的甚至對(duì)流人地提交的信息有來(lái)無(wú)回。流動(dòng)人口依法應(yīng)得到的服務(wù)往往在兩地互相推諉中落空，他們實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益直接受到侵害。（二）流動(dòng)人口合法權(quán)益難以保障農(nóng)民工除了普遍存在的工資拖欠、勞動(dòng)安全無(wú)保障、居住條件差等問(wèn)題外，在就醫(yī)、子女入托入學(xué)等方面也享受不到應(yīng)有的公正平等待遇。從現(xiàn)實(shí)情況看，流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)與管理的難點(diǎn)問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）流動(dòng)人口信息傳遞渠道不暢，婚育信息難掌握流動(dòng)人口與常住人口相比，因其居無(wú)定所、勞無(wú)定職、行無(wú)定蹤而成為社會(huì)管理的難點(diǎn)人群，有些甚至是盲點(diǎn)人群。人口的流動(dòng)促進(jìn)了人們婚育觀念的轉(zhuǎn)變，也給計(jì)劃生育管理帶來(lái)新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。這類(lèi)“流動(dòng)人口”規(guī)模大，在城市滯留時(shí)間長(zhǎng)，且流向相對(duì)集中，因而產(chǎn)生的社會(huì)震蕩也較大。一、流動(dòng)人口計(jì)劃生育現(xiàn)狀什么是流動(dòng)人口？流動(dòng)人口是以什么樣的方式流動(dòng)？流動(dòng)人口的特征是什么？這些都是我們必須高度關(guān)注的重要問(wèn)題。人口的流動(dòng)，有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、繁榮市場(chǎng)、促進(jìn)勞動(dòng)力資源的合理配置，縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。今年，縣上已將流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“雙百”