【正文】 口的國際競爭力。四是要防范和化解財政風(fēng)險。省財政廳廳長提出今后一個時期全省財政工作要做到五個堅持，即堅持服務(wù)第一要務(wù)，堅持富民優(yōu)先，堅持理財為民，堅持有保有壓，堅持改革創(chuàng)新；增強五個方面的能力，既依法行政的能力、服務(wù)發(fā)展的能力、增收節(jié)支的能力、防范風(fēng)險的能力和團隊建設(shè)的能力；省級新增財力主要投向百姓，投向“三農(nóng)”，投向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，投向重點社會事業(yè)發(fā)展，投向重大改革。2006年，做好各項財政工作，圓滿完成各項任務(wù)，順利實現(xiàn)和超額完成預(yù)期目標(biāo)，對支持發(fā)展、促進富民、實現(xiàn)“兩個率先”、深化各項改革具有重要的意義。結(jié)合優(yōu)惠政策清理，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、健康發(fā)展的良好環(huán)境，對國有、集體、民營、外資企業(yè)一視同仁；培育新的經(jīng)濟增長點，挖掘隱性財源，重點促進企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，支持骨干企業(yè)做大做強；加強對出口退稅政策的跟蹤研究，尋求促進外貿(mào)出口、緩解財政壓力、提高企業(yè)效益的外向型經(jīng)濟發(fā)展新途徑；通過政策資金引導(dǎo)，逐步形成多元化投資格局，以達到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加經(jīng)濟總量的目的。以促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展為切入點，研究新思路，制定新辦法，加大轉(zhuǎn)移支付力度，努力縮小地區(qū)差異，協(xié)調(diào)城區(qū)與郊縣、經(jīng)濟和社會之間發(fā)展；配合國家宏觀調(diào)控政策，對能耗高、附加值低、國家禁止的項目，財政不予支持。二、調(diào)整理財思路，進一步體現(xiàn)公共財政和統(tǒng)籌發(fā)展的要求各級財政要切實為民當(dāng)家理財，管好、用好財政資金，增加社會公共支出，為建立和諧社會做出貢獻。三是注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，完善困難群體等各項社會救助制度。財政新增教育、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè)支出重點用于農(nóng)村，逐步縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)發(fā)展的差距。進一步做好農(nóng)村八件實事工作。各級財政要堅持“以人為本”，重點保證農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化等公共事業(yè)發(fā)展的投入需要，加強精神文明建設(shè)及未成年人思想道德建設(shè)，對免費開放的愛國主義教育基地要安排必要的資金。繼續(xù)嚴(yán)格控制和壓縮“人、車、會”支出，加強對財政供養(yǎng)人員的經(jīng)常性監(jiān)督和審核，嚴(yán)格管理，控制人員經(jīng)費膨脹；貫徹落實市委、市政府要求，繼續(xù)從嚴(yán)控制黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)，嚴(yán)厲制止各種鋪張浪費，降低行政成本。一是按照公共財政的內(nèi)在需求，進一步深化部門預(yù)算編制改革，堅持公開、公正、公平原則，實行零基和綜合預(yù)算，進一步細化預(yù)算，清理財政供給范圍，完善綜合定額標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范項目管理，探索建立績效預(yù)算評價體系，不斷提高部門預(yù)算的準(zhǔn)確性和約束力。五是做好財政體制調(diào)整的相關(guān)準(zhǔn)備工作。各區(qū)縣也要統(tǒng)一思想，顧全大局，共同保證財政體制平穩(wěn)運行。但是，我們在工作中也存在一些問題，最近，市審計局就2004區(qū)縣財政審計綜合情況向市政府進行了通報，主要包括：一是財政收入不真實，財政信息不準(zhǔn)確；二是預(yù)算管理力度不夠，部分資金的后續(xù)管理使用脫離了人大監(jiān)督；三是不能嚴(yán)格遵守財政政策，打政策“擦邊球”；四是政府債務(wù)較多，財政償債負擔(dān)較重；五是財政內(nèi)控制度不健全，基礎(chǔ)管理工作不規(guī)范。我們要堅持實事求是，正確看待財政收入增長問題。對此我們要有清醒的認識。三是要繼續(xù)做好財政收入的組織工作，杜絕財政虛收、空轉(zhuǎn)，依法做到應(yīng)收盡收，應(yīng)退盡退。全市個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有政府債務(wù)億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)多萬。財政是公共風(fēng)險的最終承擔(dān)者，各區(qū)縣要積極研究有效辦法，防患于未然。增強財政風(fēng)險意識、憂患意識、責(zé)任意識。因此要研究歸口管理辦法，實行政府債務(wù)全口徑風(fēng)險管理和報告制度，真實反映和預(yù)測財政風(fēng)險的程度和發(fā)展趨勢，及時制定規(guī)避和消化風(fēng)險的措施，有計劃、有步驟地消化基層政府債務(wù)。目前省級、市級政府在財力可能的情況下，建立了一部分償債準(zhǔn)備金。同時，要建立債務(wù)擔(dān)保的約束機制，加強舉債項目財務(wù)管理、績效考核，加強責(zé)任追究制度。各級財政要緊扣財政管理與改革，推進財政監(jiān)督體制的創(chuàng)新，建立健全涵蓋財政收支、運行全過程監(jiān)測、預(yù)警、分析、規(guī)范的監(jiān)督運行新機制。財政部門是綜合經(jīng)濟管理部門，手中握有“財權(quán)”，因此需要在財政部門內(nèi)部建立起有效的自我約束機制。改進內(nèi)審的方法和內(nèi)容，以促進財政監(jiān)督檢查的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提高財政部門的自身管理水平。各級財政干部要有知識危機感，我們要緊緊圍繞財政部門如何更加有效地服務(wù)推進“富民強市”戰(zhàn)略部署，自覺加強學(xué)習(xí)，勤于總結(jié)和思考，思進取、思改革、思發(fā)展，注重加強經(jīng)濟及財政形勢的研究分析，出謀劃策，不斷提高財政部門服務(wù)和支持我市經(jīng)濟和社會各項事業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，為“富民強市”、“加快發(fā)展”多作貢獻。嚴(yán)格執(zhí)行《處級領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法》和《述職述廉制度》，進一步加大干部考核力度，把群眾滿意不滿意作為衡量工作成績和干部能力的基本標(biāo)準(zhǔn)。三是加強培訓(xùn)管理，加大培訓(xùn)力度，努力提高財政干部隊伍政治理論和政策業(yè)務(wù)水平，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)和掌握必備知識的情況作為選拔任用干部的重要依據(jù)。今天上午，市政府召開了全市財稅工作會議，**常務(wù)副市長出席會議并作了重要講話。省財政廳陳廳長在會上作了題為《堅定信心 科學(xué)發(fā)展努力開創(chuàng)我省財政工作新局面》的重要講話。%。針對這些問題，今后一段時期，各級財政部門要切實把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到財政工作的方方面面，著力在加強學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)上下功夫，在解決問題、破解難題上下功夫，在完善制度、創(chuàng)新機制上下功夫，在改進工作、促進發(fā)展上下功夫，力求用新的理念謀求新發(fā)展，用新思路破解新難題，用新機制營造新環(huán)境，用新舉措開創(chuàng)新局面。會議要求，各級財政部門要切實增強危機感和責(zé)任感，扎扎實實做好2009年的財政工作，服務(wù)好全省改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢急劇變化，一些難以預(yù)料的突發(fā)情況不斷發(fā)生，財政運行極其困難的的形勢下，各級財政部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以求真務(wù)實和奮發(fā)進取的精神狀態(tài)，采取有力措施，化解不利因素，財政工作在極其艱難的挑戰(zhàn)和考驗中取得了令人振奮的成績，為新一屆人民政府開好局、起好步奠定了重要基礎(chǔ)。上劃中央“兩稅”，%。二是財政支出實現(xiàn)大幅增長。三是財政管理改革成效明顯。在“小金庫”清理的基礎(chǔ)上，著力創(chuàng)新財政監(jiān)管機制，強化事前參與、過程跟蹤、事后問效，促進監(jiān)督與管理的有機融合；充分發(fā)揮監(jiān)督檢查的“免疫功能”，切實加強對“三農(nóng)”、教育、社會保障等事關(guān)民生利益的專項檢查工作，確保了財政資金運行的安全、規(guī)范和有效；以開展會計誠信建設(shè)為突破口，采取了一系列強化會計監(jiān)管的措施，形成了一整套天衣無縫的監(jiān)管體系，為有效提高資金使用效益、維護財經(jīng)秩序和納稅者利益作出了積極的貢獻。借此機會，我代表市財政局黨組，向全市廣大干部職工致以崇高敬意和衷心感謝！成績面前，要始終保持清醒的頭腦。三是近年來市級不斷加大對縣區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，積極幫助基層政府緩解財政困難，在縣域經(jīng)濟得到快速發(fā)展的同時，市級財政自身的保障難度不斷加大。關(guān)于當(dāng)前的經(jīng)濟形勢，市委三屆五次全會作了精辟的闡述和概括，極大地統(tǒng)一了全市認識，凝聚了全市力量，協(xié)調(diào)了全市行動；謝副市長在上午的財稅工作會議講話中也作了全面、深入的分析，進一步鼓舞了大家的干勁。預(yù)算安排的原則是：堅持需要與可能相結(jié)合，堅持增收與節(jié)支并重，堅持統(tǒng)籌兼顧、量入為出、確保重點，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，著力保剛性支出、保擴大內(nèi)需項目配套、保政府舉債信譽支出，努力實現(xiàn)預(yù)算平衡。為確保圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)，首要的是有堅定的信心，有攻堅克難的決心。因此，各級財政部門要樹立“發(fā)展是硬道理，發(fā)展是解決一切問題的前提和根本”的思想，用發(fā)展的眼光和辯證的思維分析問題，把握經(jīng)濟發(fā)展形勢，發(fā)揮財政職能作用，認真落實積極的財政政策，有效應(yīng)對金融危機的沖擊，努力保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。要加大資金整合力度，整合性質(zhì)相近、目標(biāo)相同、用途相似的各塊資金，使之相對集中、相互匹配、形成合力，切實保障好擴大內(nèi)需資金的需要，著力支持好市委、市政府確定的重大項目建設(shè)；轉(zhuǎn)變過去就收支論財政的傳統(tǒng)理財觀念,充分運用財政杠桿手段,積極引導(dǎo)社會資金投入到項目建設(shè)上來,形成投資主體多元化，投資形式多樣化的格局，有效緩解全市發(fā)展資金緊張的壓力。作為財政部門，必須積極應(yīng)對危機，嚴(yán)格落實國家擴內(nèi)需、保增長各項政策，綜合運用減免稅費、增加支出、財政貼息等多種手段，營造寬松環(huán)境，全力幫助企業(yè)渡難關(guān)，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。%。要堅持有保有壓、有促有控的方針，凡是納入上級擴大內(nèi)需盤子需要下級配套的，在預(yù)安排中要足額留夠，確保資金落實；壓縮一般性支出，實行，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)購車用車、會議經(jīng)費、公務(wù)接待費用、出國出境經(jīng)費“四個零增長”。二是認真落實中小學(xué)教師績效工資制度。在實際工作中，要做到“五個更加注重”：更加注重擴大就業(yè)。此項改革體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對義務(wù)教育發(fā)展的高度重視，各級財政部門要配合有關(guān)部門抓緊做好資金測算、籌措工作，務(wù)必將中小學(xué)教師績效工資足額納入預(yù)算予以保障。各級財政部門要切實增強以人為本的意識，進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財力解決民生問題，使有限的資金發(fā)揮最大的效應(yīng)。建議加強對影響稅收增長因素的分析測算，進一步優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，逐步提高稅收收入的比重，逐步減少一次性收入的比重，確保財政收入既有量的增長，也有質(zhì)的增長。因此，各級財政必須牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，既要積極應(yīng)對金融危機，促進企業(yè)增效盈利；又要積極開源挖潛，堅持依法理財，強化收入征管，增強財政綜合實力，禁止違規(guī)減免稅。這里我強調(diào)三點：一要正確處理好保經(jīng)濟增長與保財政增收的關(guān)系。市政府從今年起將通過建立激勵機制，進一步調(diào)動各部門爭取上級支持的積極性。特別是要貫徹落實中央保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)一系列財稅優(yōu)惠政策，將造成一定數(shù)量的政策性減收；支出方面，擴大政府投資規(guī)模，保障和改善民生，加強社會事業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，實施中小學(xué)教師績效工資制度改革，都需要新增大量財政資金投入。今年的財政收支目標(biāo)，是在充分把握當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展形勢，深入預(yù)測分析的基礎(chǔ)上提出來的，是保持全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的要求。把握經(jīng)濟發(fā)展形勢，增強責(zé)任意識、緊迫意識和危機意識，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，千方百計保增長、保民生、保穩(wěn)定，全力維護經(jīng)濟社會又好又好發(fā)展的大好局面。對于這些問題，希望大家在今后的工作中予以高度重視，并采取有效措施逐步解決。一是隨著發(fā)展速度的不斷加快，需要與可能、發(fā)展需求與資金供給的矛盾日益凸現(xiàn)，財政增收節(jié)支任務(wù)越來越繁重。結(jié)合財政工作面臨的新形勢、新要求，以貫徹落實省政府“四項制度”為契機，以轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)、提高行政效能為根本，以辦事速度最快、辦事環(huán)節(jié)最少、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)為要求，制定了《**市財政局服務(wù)承諾制首問責(zé)任制限時辦結(jié)制實施細則》，進一步規(guī)范辦事程序，對外公開行政，接受社會監(jiān)督；進一步理順各個崗位工作職能，嚴(yán)格執(zhí)行工作牌及崗位牌上崗責(zé)任制，推進領(lǐng)導(dǎo)班子成員、干部職工“ab”崗制度，明確了工作責(zé)任，提高了工作效能，贏得了社會各界好評；為徹底打破干與不干一個樣、干好干壞一個樣的局面，制定了《**市財政局工作目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》，以實績論獎罰，激活了財政干部的思想和行動，營造了心齊、氣順、勁足、風(fēng)正的良好氛圍。通過扎實有效的改革，促進了財政管理制度的不斷創(chuàng)新，促進了公共服務(wù)保障能力的穩(wěn)步提高。其中：，增長13%；，%。地方財政收入突破50億元，%?；仡櫩偨Y(jié)過去一年的財政工作，我們主要在以下幾個方面取得新進展：一是財政收入實現(xiàn)快速增長。全省財政工作會議是對全省財政部門的總動員，是對全省財政工作的總部署，對于我們進一步認清形勢、統(tǒng)一思想，確保圓滿完成全年工作任務(wù)具有重要的指導(dǎo)意義，希望大家認真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會會議精神，不折不扣地把省委、省政府對財政工作的要求落到實處。在認真分析今年經(jīng)濟財政形勢，充分考慮各項減收增支因素的基礎(chǔ)上，增長8%，增幅略低于全省gdp增長速度；，增長10%。2008年財政預(yù)算執(zhí)行主要有五個特點：一是全省稅收收入增長較快；二是非稅收入穩(wěn)定增加；三是州(市)財政收入實現(xiàn)較快增長；四是爭取到中央財政的進一步支持；五是預(yù)算支出進度明顯加快。會議指出，過去的一年，面對國際金融危機的沖擊和特大雨雪冰凍、地震、洪澇、泥石流等嚴(yán)重自然災(zāi)害的影響，全省各級財政部門齊心協(xié)力、頑強拼搏、扎實工作，克服重重困難，取得了優(yōu)異的成績，圓滿完成了財政收支任務(wù)，促進了經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。下面，我代表市財政局黨組，就如何做好2009年財政工作講三點意見，供同志們參考。我們要以“三個代表”和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)率財政各項工作，樹立新觀念，明確新目標(biāo)，為我市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出新的貢獻。二是建立市局與區(qū)（縣）局互派干部學(xué)習(xí)鍛煉制度。要按照市委統(tǒng)一部署，深入開展保持黨員先進性教育活動，務(wù)求實效，切實提高全體財政干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力。近年來，人大、審計在行使職權(quán)、加強財政監(jiān)督方面做了大量工作，內(nèi)容越來越細，范圍越來越廣，對財政工作提出了很多建設(shè)性的意見，各級財政要認真對待，正確對待，對有關(guān)問題及時加以整改，執(zhí)行好財經(jīng)法律、法規(guī)，繼續(xù)深化各項財政改革，規(guī)范財政管理行為。要認真學(xué)習(xí)和貫徹落實《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號），建立財政違法、違紀(jì)責(zé)任追究制度，防患于未然，查處各種違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。要充分發(fā)揮賬戶控制功能，通過對會計行業(yè)、預(yù)算單位賬戶設(shè)置、管理的檢查，使財政資金運行置于財政部門監(jiān)控之下。最近我們就政府債務(wù)問題專題向政府報告，提出了規(guī)范債務(wù)管理的意見并拿到這次會議上討論，將作為今后我市加強債務(wù)管理的指導(dǎo)性意見。四是要完善債務(wù)管理和報告制度，加強約束?？梢钥紤]建立債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)體系，如：負債率=負債金額/GDp、債務(wù)償付率=償還金額/當(dāng)年可用財力。二是要逐步建立理順政府債務(wù)的管理體制。發(fā)展經(jīng)濟，適度舉債用在刀刃上是可以的，但還債一定要講信譽。這些債務(wù)對經(jīng)濟狀況好的區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，償還能力相對較強；對于薄弱區(qū)縣，財政平衡比較困難，承受力脆弱，壓力更大。積極防范財政風(fēng)險，有效控制債務(wù)據(jù)目前不完全統(tǒng)計，2004年全市顯性債務(wù)總額為億元,其中:直接顯性為億元,或有顯性億元。在財政收入目標(biāo)的制定上堅持實事求是，既要充分考慮當(dāng)前經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，又要放眼長遠，防止超越經(jīng)濟發(fā)展水平盲目攀比，隨意提高收入指標(biāo)。財政收入的表面繁榮掩蓋了可用財力實際困難的事實，從長遠看，將影響全市的投資環(huán)境，影響相關(guān)地區(qū)甚至是全市財政的可持續(xù)發(fā)展。下面我根據(jù)審計提出的意見，講三個問題。我們要將依法行政、依法理財、依法監(jiān)督貫穿于整個財政工作，認真貫徹落實《行政許可法》，減少行政審批事項，加強法制宣傳和培訓(xùn)，不斷提高財政干部的法律意識和依法理