【正文】 的處理，因此必須依據(jù)黨章、有關法律和行政法規(guī)以及控告申訴工作的有關規(guī)定來處理。應該說，信訪舉報已成為各級紀檢監(jiān)察機關發(fā)現(xiàn)案件線索的主渠道。五是有效地維護社會穩(wěn)定。每個單位都要認真負起責任來，不能互相推諉、扯皮。對涉及到司法行政處理的問題，要引導信訪人依靠法律的渠道去解決。以下信訪事項，監(jiān)察機關不予受理；（1）對已經(jīng)或依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議解決的投訴請求，監(jiān)察機關不予受理。比如：經(jīng)常有信訪人到縣紀委監(jiān)察局反映土地糾紛、林權(quán)糾紛等問題，這類問題不屬于紀檢監(jiān)察機關受理范圍，我們就不予受理。處理的原則是：對屬于紀檢監(jiān)察業(yè)務范圍內(nèi)的，必須辦理。受理，是對涉及黨紀政紀問題的檢舉控告和申訴予以接收并處理。（二）處理信訪舉報的9步操作程序主要流程為：閱信（包括電子舉報信箱）、接訪或接聽舉報電話→登記→呈報閱批→信訪舉報件的辦理→辦結(jié)審結(jié)→回復回訪→反映情況→統(tǒng)計分析→立卷歸檔。裝訂時一般應信箋在前信封在后，在信紙的左上角訂釘。接訪：接訪是面對面地與群眾聯(lián)系，傾聽他們意見和要求的一種形式，必須做到熱情、認真、負責、細致。為了弄清問題，談話時可做適當引導，并對來訪者的陳述作必要的記錄。可告知對方向有關部門反映，并做好解釋工作； 5 對問題重大、時間緊迫的事項，有的可幫助對方與有關部門進行聯(lián)系，落實對問題的處理；有的可立即向領導報告，請示處理意見。對程序性、政策性問題，可依據(jù)有關的法律、法規(guī)、政策、文件等給予必要的解釋或答復，或告知對方向有關部門詢問；對于內(nèi)部情況或?qū)ν庑枰Ｃ艿氖马?，不在電話上答復。信訪舉報件的辦理：反映促辦、轉(zhuǎn)交承辦、過問督辦、移送承辦、直接查辦、信訪監(jiān)督、信訪協(xié)調(diào)七種方式。對于不屬于本級紀檢監(jiān)察機關管轄范圍的問題，可以轉(zhuǎn)給有關的組織和部門去進行處理。這就叫移送承辦。目的主要是為了提升信訪工作的效率。第六種：信訪監(jiān)督。比如說貪污受賄的線索，就不能采取信訪監(jiān)督來解決。對反映問題失實的，可在一定范圍內(nèi)予以澄清。是指紀檢監(jiān)察機關對不屬于受理范圍的信訪問題和涉及多個部門的交叉問題，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，幫助群眾疏通辦理渠道，促使問題盡快得到解決。要待問題整改到位或通過批評教育認識錯誤后，方可報結(jié)。每一件信訪（案）件辦結(jié)后，都要填寫“信訪（案）件審結(jié)表”，交分管領導審閱并簽批是否同意結(jié)案的意見，以保證信訪（案）件辦結(jié)的質(zhì)量。主要有兩項內(nèi)容（一）要不失時機地利用各種形式（如信訪摘報、信訪簡報、信訪信息等），及時向本級紀檢監(jiān)察組織的領導，向同級黨委或政府，向上級紀檢監(jiān)察組織反映來信來訪中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，發(fā)揮紀檢監(jiān)察信訪工作的重要作用。同時對所有舉報信件不論是否辦理都要分類統(tǒng)計（有專門的統(tǒng)計表冊）。（2）信訪案件立卷必備材料及排列順序要求查報結(jié)果的檢舉控告類案卷立卷必備材料及排列順序依次是：檢舉控告原信或來信來訪摘要；信訪交辦、轉(zhuǎn)辦函；呈報或呈辦單位的審理意見；調(diào)查報告和組織處理意見；檢舉、控告人和被檢舉、控告人對調(diào)查、處理結(jié)論的意見。信訪舉報件反映的內(nèi)容簡稱為信訪問題或信訪舉報事項。是全部與部分的關系。（二）信訪案件直接查辦的程序和方法。查辦信訪案件，應由２人以上進行。包括：調(diào)查取證、寫出調(diào)查報告、提出處理意見等。比如：信訪人反映某單位領導貪污公款，貪污農(nóng)戶補貼資金，退伍軍人補助費等多項問題。調(diào)查取證要嚴格執(zhí)行《案件檢查工作條例》、《調(diào)查處理政紀案件辦法》的規(guī)定，依法、全面、客觀地收集證據(jù)。正文部分一般按開頭（導語）、調(diào)查情況和基本事實、處理意見（結(jié)論）等幾個層次來寫。調(diào)查情況和基本事實：根據(jù)具體內(nèi)容，一般先簡要介紹被調(diào)查對象的情況，再逐項寫清楚調(diào)查的項目和查處的問題；有的報告可以直截了當，逐一分項寫明調(diào)查情況和基本事實。（3）提出處理意見（結(jié)論）。一般要以紀委名義，也可用黨委的名義落款，署上日期。（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、縣級部門經(jīng)常都涉及）為保證信訪案件的辦結(jié)質(zhì)量，承辦機關對問題基本查清后，應就調(diào)查情況及處理意見征得交辦機關同意后，再正式上報。，要以呈報機關的名義并加蓋公章，必須一案一報，一案一結(jié)。向交辦機關報結(jié)或?qū)⒂嘘P材料立卷歸檔。對那些情節(jié)嚴重，需要追究黨紀政紀或法律責任的，要建議作為違紀案件立案檢查或移送司法機關處理。檢舉控告類案件，要對檢舉、控告的主要問題分別作出肯定或否定的回答，查證屬實、基本屬實、部分屬實、不實或不能認定或查清而構(gòu)不成錯誤的問題都要一一寫清。調(diào)查依據(jù)要交待交辦單位、交辦時間、來函編號及交辦要求，是何人何單位反映什么問題。調(diào)查報告一般分為標題、主送機關名稱、正文、落款四個部份。調(diào)查要客觀公正，并且要迅速、秘密進行。根據(jù)舉報件反映的內(nèi)容，要逐一進行核實。調(diào)查人員要遵守紀檢監(jiān)察機關處理黨、政紀案件的有關規(guī)定。（一）信訪案件直接查辦的范圍信訪案件直接查辦是指紀檢監(jiān)察機關信訪舉報部門根據(jù)規(guī)定的職責，對亟待查明、易查易結(jié)的信訪舉報問題直接進行調(diào)查。也就是說，在一段時期內(nèi)收到的信訪舉報件，不一定全部都是信訪案件，只有上級紀委交辦要求回報結(jié)果及直接查辦的才稱為信訪案件。各級紀檢監(jiān)察機關直接查辦的信訪案件檔案材料排列順序依次是：確定查辦的根據(jù)；定性處理意見或批復；調(diào)查報告及結(jié)案意見；案件發(fā)生單位提供的情況或有關材料；本人處分或檢查、交代材料； 10 檢舉、控告材料；證明、證據(jù)材料；有關信件、電話記錄、談話記錄、會議記錄等。凡是上級發(fā)函要求報告結(jié)果或?qū)儆诒炯壥芾矸秶?，?jīng)調(diào)查反映的問題的查實程度在基本屬實以上，給予一定的處理或處分的信訪案件，列入長期保管。對部分重點信訪戶，還要派人上門進行回訪，除告知組織上處理的結(jié)果外，還要進一步做好工作，穩(wěn)定這些人的情緒。（2）信訪舉報件的辦結(jié)期限一般信訪件的辦結(jié)期限是3個月，（但一般應在一個月內(nèi)辦結(jié)，）情況復雜的，可酌情延長不超過30日；其中，凡屬上級交辦要結(jié)果的，要在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)，并按信訪工作條規(guī)所規(guī)定的要求向上報結(jié)。）（1）信訪舉報件的調(diào)查結(jié)果一般有三種： ①構(gòu)成違紀的要轉(zhuǎn)立案調(diào)查。對隱瞞事實真相，欺騙組織以及打擊報復舉報人的，一經(jīng)查實，要從重處理。信訪監(jiān)督是針對那些思想、工作、作風方面的問題，不構(gòu)成違紀或?qū)儆诹疂嵶月煞矫?、輕微違紀問題而言的。通過信訪監(jiān)督，及時給這些領導干部打招呼、敲警鐘，將群眾的信訪變?yōu)榻M織的監(jiān)督，解決一般性信訪問題；從實踐來看，這種監(jiān)督影響面小，也不會對他們開展工作造成不利影響。（工作中有的單位按期辦結(jié)、報結(jié)的意識不夠強，甚至存在沒有報結(jié)的現(xiàn)象，特殊原因不能按期報結(jié)的要書面申請要求延期，經(jīng)同意方可）。是指交辦機關對轉(zhuǎn)交下級紀檢監(jiān)察組織處理的信訪舉報件要進行督促檢查。（紀委內(nèi)部）主要是屬于同級黨委政府管理黨員領導干部的問題，移送給本機關有關的職能部門去辦理。即通過一定的信息載體向有關領導反映，通過領導批示促使問題盡快得到解決；給領導批示的載體形式一般情況有“信訪簡報”、“信訪摘報”、或者填寫“重要信訪處理單”、原信送閱等，（我們常用的是原信送閱）有了領導批示以后，信訪工作人員再去轉(zhuǎn)交承辦時，力度就大一些，解決問題就快一點。根據(jù)有關規(guī)定，不服黨紀、政紀處分的申訴，需要遞交有關的書面材料。詢問紀檢監(jiān)察機關接待地點的電話，可告知對方；詢問有關領導和工作人員電話號碼、家庭住址或住宅電話號碼的，一般不予告訴；詢問來信來訪或舉報電話的處理情況的電話，一般不予告訴，并做好解釋工作。接聽舉報電話：要耐心聽取對方的陳述，認真記錄，仔細解答對方提出的問題。帶有材料的可先閱看材料。準備工作做好后，要認真細致地閱看信件，并在信訪登記簿上詳細登記反映人和被反映人的基本情況以及來信反映的主要問題，反映人的意見和要求等。拆封時應注意保持信封的完整，以便查核投信時間、地址、寫信人單位和姓名；隨信寄來的證件、現(xiàn)金、票證和其他貴重物品，要逐一清點登記，及時請示領導處理。一是反映到本級，又是本級管轄的人和事必須受理。對已作調(diào)查并有結(jié)論的重復件，可作暫存處理。具體說，不論是否屬于紀檢監(jiān)察業(yè)務范圍內(nèi)的來信、來訪或電話都要先接收，再進行處理。（3）對涉及村民委員會、居民委員會及其成員職務行為的信訪事項，監(jiān)察機關不予受理。解決實際問題同思想教育相結(jié)合。同時，信訪工作人員（紀檢干部）也要向群眾做好宣傳解釋工作，告訴來訪人反映的這些問題應由哪一級來解決，應由哪個部門來解決，引導群眾分級歸口去反映和解決問題。二、紀檢監(jiān)察機關處理信訪舉報的基本原則及受理范圍（一）基本原則以黨章和法律法規(guī)為準繩；以事實為依據(jù)；堅持民主集中制或行政首長負責制；維護信訪舉報當事人的民主權(quán)利；屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責；分級負責是指信訪反映的問題應當按照涉及干部的職級和管理權(quán)限，該由哪一級解決的問題，就由哪一級解決。懲處了違紀者，排除隱患，挽回損失，消除影響。（四）紀檢監(jiān)察信訪舉報工作在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的作用一是為黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供大量有價值的信息，有些信息，直接推動某個單位、某項工作甚至多數(shù)單位工作開展。由于紀檢監(jiān)察機關是黨和政府的監(jiān)督機關，因此受理的信訪舉報絕大多數(shù)涉及黨員、黨組織、國家行政機關、國家公務員、國家行政機關任命的其他人員違反黨紀政紀的行為和各種不正之風的檢舉、控告。（二）紀檢監(jiān)察信訪工作的特點紀檢監(jiān)察信訪工作相對于一般信訪工作具有三個特點： 。總的看，今年以來，我市各地各部門按照市委、市政府的決策部署，認真貫徹落實全會精神，圍繞中心，服務大局，認真履行職責，工作是扎實的，措施是有力的，效果是明顯的，其中有些方面還取得了新的創(chuàng)新和突破，為我市保持經(jīng)濟社會發(fā)展的良好態(tài)勢提供了有力保證。（四）嚴肅換屆紀律，營造風清氣正的換屆環(huán)境工作成效良好各級紀檢監(jiān)察機關嚴格執(zhí)行中央關于嚴肅換屆紀律的要求，加強對市、縣、鄉(xiāng)三級黨委換屆工作的監(jiān)督檢查，嚴把新提任和新進班子成員的廉政關，保證了換屆工作風清氣正，促進了三級黨委換屆工作順利完成。四是各級紀檢監(jiān)察機關加強對惠農(nóng)惠牧、減輕企業(yè)負擔、保障性住房建設等政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，加強對食品藥品的監(jiān)管工作，對嚴重侵害農(nóng)民利益、征地拆遷、人事招聘考試舞弊、