【正文】 值考核。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。堅(jiān)持誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償原則，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。第三，未來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的基本思路。十八大報(bào)告的說(shuō)法就是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治，社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義和諧社會(huì)、社會(huì)主義生態(tài)文明。（一）資源約束：資源高消耗之路不可持續(xù)，制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展我們可以看兩個(gè)基本的情況，也就是資源和環(huán)境方面的基本情況，就可以理解為什么提出生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)的意義在什么地方？烏拉特前旗總面積7476平方公里，轄11個(gè)蘇木鎮(zhèn)，總?cè)丝?3萬(wàn)人。在巴彥淖爾居于中游偏上位次，屬于前3名。我旗幅員遼闊，達(dá)7476平方公里。前些年的我們的造紙、化工企業(yè)的環(huán)境污染事件對(duì)生態(tài)破壞非常嚴(yán)重，對(duì)我們發(fā)展的生態(tài)承載力也有限。西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)完全提倡生態(tài)文明建設(shè)了，它的影響力很大，群眾覺(jué)得生態(tài)文明是很正常一個(gè)現(xiàn)象，順應(yīng)時(shí)代的潮流。第三是有利于形成正確的政績(jī)觀。這樣我們?cè)诖龠M(jìn)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，在做規(guī)劃過(guò)程中，就有可能覺(jué)得我們需要全面的發(fā)展，而不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就有利于形成正確的政績(jī)觀。第五是有利于發(fā)展從單向發(fā)展形成經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五個(gè)方面全面發(fā)展的時(shí)代轉(zhuǎn)變，有利于全面小康社會(huì)的建成。我們國(guó)家最近幾年以來(lái)一直不斷地強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)。第三個(gè)挑戰(zhàn)就是相關(guān)法律制度不健全。比如說(shuō)農(nóng)村、城市扔到溝渠里面很多瓶瓶罐罐、塑料袋之類還有一些電池的東西隨便扔，結(jié)果就是有一些地方像電池、塑料袋幾十年，上百年在污染土地。就烏拉特前旗來(lái)說(shuō)：一是造林面積不斷擴(kuò)大，資源保護(hù)面臨挑戰(zhàn)。二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，科技支撐還需加強(qiáng)。三是農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)進(jìn)展緩慢。五是森林資源質(zhì)量偏低，經(jīng)營(yíng)水平亟待提高。其中，飛播造林20萬(wàn)畝，；，四旁植樹(shù)170萬(wàn)株；，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到5平方米；城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到20%；農(nóng)村庭院綠化面積增加1萬(wàn)畝，綠化覆蓋率達(dá)到15 %；完成綠色通道建設(shè)276公里。2012年被中國(guó)經(jīng)濟(jì)林協(xié)會(huì)授予“中國(guó)枸杞之鄉(xiāng)”，被自治區(qū)綠化委員會(huì)授予“全區(qū)造林綠化先進(jìn)旗縣”。一是突出“點(diǎn)”，加強(qiáng)集鎮(zhèn)、村屯以及工業(yè)園區(qū)等點(diǎn)上造林綠化。三是普及“面”，實(shí)施沙地、荒山、荒漠、荒地等林被工程。（二）政府與企業(yè)合作模式。二是圍繞建設(shè)巴彥淖爾市次區(qū)域中心城鎮(zhèn)和山水園林城鎮(zhèn)的目標(biāo)，將城郊綠化與城市商業(yè)開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合，引進(jìn)有實(shí)力的開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)施城郊綠化工程。具體做法是，政府與農(nóng)民簽訂協(xié)議，由政府給農(nóng)民提供苗條和技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)民負(fù)責(zé)栽植和撫育管理，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)民所有，苗木育成出圃時(shí)，政府以不低于市場(chǎng)價(jià)格回收，既起到了造林綠化的效果，也增加了農(nóng)民收入。一是投入機(jī)制“活全局”。比如通道綠化中，采取反租農(nóng)牧民耕地和草牧場(chǎng)的方式，林木產(chǎn)權(quán)明確為“誰(shuí)的承包地誰(shuí)所有”，這樣農(nóng)牧民既拿到了租金，又獲得了林權(quán)，從而 14減小了用地阻力。對(duì)于一些重點(diǎn)工程，實(shí)施分段承包、三年付款、三年后驗(yàn)收成活率的辦法；同時(shí)還實(shí)行了科技承包制度，每6—7公里安排兩名林業(yè)部門技術(shù)人員承包把關(guān)，實(shí)行成活率與工資、獎(jiǎng)金掛鉤的辦法，切實(shí)把擔(dān)子壓在了每一個(gè)人身上。十八大已經(jīng)把未來(lái)生態(tài)文明建設(shè)基本理念已經(jīng)講清楚了，將來(lái)就是具體如何落實(shí)的問(wèn)題。十八大報(bào)告里是把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，貫穿在四大建設(shè)各個(gè)方面和全部過(guò)程，可以看出一個(gè)基本特點(diǎn)就是政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)，處理的都是人類內(nèi)部的關(guān)系，而生態(tài)文明建設(shè)是促進(jìn)人與自然的關(guān)系，人與環(huán)境的關(guān)系，人與生態(tài)的關(guān)系。現(xiàn)在我們知道大的層面，無(wú)論是途徑、方針、具體目標(biāo)說(shuō)得很清楚了，然后我們的理念如果轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)重點(diǎn)是落實(shí)，而落實(shí)重點(diǎn)是靠制度建設(shè)，如果是制度建設(shè)不好，轉(zhuǎn)變?cè)俸?、文件?guī)定再清晰都沒(méi)有用。資源運(yùn)用應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)有償使用的制度，對(duì)于任何資源應(yīng)該是有償使用的，讓價(jià)格機(jī)制逐步形成節(jié)約資源的傾向。誰(shuí)要開(kāi)發(fā)誰(shuí)就去保護(hù)，誰(shuí)要是獲得了好處就要補(bǔ)償，這是基本的原則。現(xiàn)在企業(yè)進(jìn)行立項(xiàng)的時(shí)候都會(huì)有環(huán)評(píng)，環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)這個(gè)企業(yè)開(kāi)工后可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響有一個(gè)總體的評(píng)價(jià)，環(huán)評(píng)的報(bào)告分量越來(lái)越重。二要大力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域綠化；三要著力強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，確保森林資源安全；四要著力注重改善民生，逐步發(fā)展壯大林產(chǎn)業(yè)；五要著力深化改革 17創(chuàng)新，逐步增強(qiáng)發(fā)展活力；六要著力提升保障能力，促進(jìn)森林資源可持續(xù)發(fā)展。二是加快村屯（養(yǎng)殖小區(qū)）、園區(qū)及工礦企業(yè)的綠化。六是對(duì)高速公路兩側(cè)加寬造林?？傊磥?lái)生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵在于理念的落實(shí)，關(guān)鍵在于制度的完善和執(zhí)行，我們只有建設(shè)生態(tài)文明理念并且完全堅(jiān)持這個(gè)理念，并且不斷完善生態(tài)文明建設(shè)的制度，這樣，烏拉特前旗的生態(tài)文明建設(shè)才越變?cè)胶?，我們所說(shuō)的“美麗前旗”、“祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線”、“巴彥淖爾生態(tài)文明綠色長(zhǎng)廊”才能真正成為現(xiàn)實(shí)。這一期間，將重點(diǎn)區(qū)域綠化與林業(yè)重點(diǎn)工程一體化建設(shè)，城鎮(zhèn)綠化與村屯綠化一體化建設(shè)，以城鎮(zhèn)、村屯、園區(qū)、礦企等為“點(diǎn)”，以公路、鐵路為“線”整體推進(jìn)，將環(huán)城林帶與生態(tài)公園建設(shè)同步推進(jìn)，將農(nóng)田林網(wǎng)與農(nóng)田水利基本建設(shè)齊頭并進(jìn)。四是努力提高農(nóng)田防護(hù)林造林面積的控制率。為此，根據(jù)本旗自然地理與生態(tài)環(huán)境的整體性和區(qū)域間的差異性，確定了重點(diǎn)區(qū)域造林綠化。為此，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十八大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用”的方針，以保護(hù)和增加林草植被為目標(biāo)，以“三北”防護(hù)林、天保工程、退耕還林工程等林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)為中心，以城鎮(zhèn)、通道、村莊、農(nóng)防林綠化為重點(diǎn)，結(jié)合林業(yè)實(shí)際，制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。可以通過(guò)多種方式，比如事先請(qǐng)專家論證、開(kāi)座談會(huì)、進(jìn)行書面陳述、共同協(xié)商、開(kāi)聽(tīng)證會(huì)等各種方式讓公眾表達(dá)自己的利益，讓公眾都知道、都參與到事件，一旦出現(xiàn)利益沖突的時(shí)候協(xié)商來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。我們要形成長(zhǎng)效的生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制。以下幾個(gè)制度建設(shè)可能是未來(lái)努力的方向。我們國(guó)家的文明強(qiáng)調(diào)是和諧，天人合一的文明，是尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，這個(gè)文明應(yīng)該說(shuō)是我們的一個(gè)基本理念，讓人和自然最佳相處，最佳和諧。（一）生態(tài)文明理念建設(shè)首先應(yīng)該形成新的生態(tài)文明的理念，生態(tài)文明建設(shè)理念也要有創(chuàng)新，有幾個(gè)理念是應(yīng)該著重關(guān)注的。《報(bào)告》在生態(tài)文明建設(shè)方面進(jìn)行了詳細(xì)的論述，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)理念、地位、方針、途徑、目標(biāo)做出了全面的安排。主要規(guī)劃了山旱區(qū)能源林和前山枸杞經(jīng)濟(jì)林兩大基地，能源林遠(yuǎn)期規(guī)劃30萬(wàn)畝，三至五年掛果、八年盛果期后，畝產(chǎn)值在500元以上，枸杞經(jīng)濟(jì)林規(guī)劃了10萬(wàn)畝，畝產(chǎn)值在4000元以上。二是林權(quán)機(jī)制“定人心”。二是以林權(quán)制度改革為契機(jī)，通過(guò)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼、項(xiàng)目支持等辦法，鼓勵(lì)造林大戶發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林。（三）政府與農(nóng)民合作的模式。具體做法是，旗政府出臺(tái)多項(xiàng)優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)落實(shí)造林地塊和配套完善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)的育苗、造林以及撫育管理。除發(fā)展生態(tài)景觀林之外，還大力推進(jìn)枸杞經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，2012年我旗先鋒鎮(zhèn)被中國(guó)經(jīng)濟(jì)林協(xié)會(huì)授予“中國(guó)枸杞之鄉(xiāng)”榮譽(yù)稱號(hào)。同時(shí)鼓勵(lì)支持農(nóng)牧民群眾在房前屋后種植果樹(shù)發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，免費(fèi)為農(nóng)牧民提供苗木30 12萬(wàn)株，以實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)村內(nèi)部零星增綠、外部以樹(shù)相圍”，不斷改善農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境。（一）政府主導(dǎo)模式。從2012年的三年間烏拉特前旗累計(jì)投入造林資金93739萬(wàn)元，截至目前，%，城市建成區(qū)綠 11化覆蓋率達(dá)27%，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3億元。三、認(rèn)清挑戰(zhàn)以后就是具體如何開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)（對(duì)策）就我旗森林資源現(xiàn)狀來(lái)看：轄11個(gè)蘇木鎮(zhèn)、3個(gè)國(guó)有林場(chǎng)（包括市屬的烏拉山林場(chǎng)）、兩個(gè)國(guó)營(yíng)苗圃、6個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)牧漁場(chǎng)。四是行業(yè)改革有待深入，資金投入仍然不足。林業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)緩慢，特別是國(guó)有林場(chǎng)（圃）職工生產(chǎn)條件艱苦，生活十分困難。危險(xiǎn)性森林病蟲害不斷擴(kuò)散蔓延，常發(fā)性病蟲害居高不下；林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施 9建設(shè)滯后，森林資源存在較大的火災(zāi)隱患；一些地方和單位亂占、未批先造等違法占用林地現(xiàn)象仍然存在。很多生態(tài)意識(shí)，生態(tài)保護(hù)這一點(diǎn)用傳統(tǒng)的方式，比如說(shuō)每到秋天的時(shí)候，收完玉米，收完秸稈以后就燒，大規(guī)模的把地里面的秸稈給燒掉，結(jié)果煙霧繚繞，有一些城市連續(xù)幾天之內(nèi)全部給煙霧環(huán)繞了，有一些地方都出現(xiàn)飛機(jī)無(wú)法起飛的現(xiàn)象。第四個(gè)挑戰(zhàn)就是群眾生態(tài)文明意識(shí)淡化。第二個(gè)挑戰(zhàn)就是部分利益群體阻力非常大。二、生態(tài)文明建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)大的方面是：第一個(gè)挑戰(zhàn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有待轉(zhuǎn)型。改革開(kāi)放30年，我們回過(guò)頭反思就會(huì)發(fā)現(xiàn)我們改革的成就是巨大的，經(jīng)濟(jì)效益是巨大的，但是我們帶來(lái)的代價(jià)也是非常巨大的。但是僅僅依靠GDP經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)衡量一切，這個(gè)時(shí)代基本已經(jīng)過(guò)去了，我們現(xiàn)在建設(shè)基本上是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)五大建設(shè)，經(jīng)濟(jì)GDP至上這樣的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了。人民群眾現(xiàn)在對(duì)生存問(wèn)題不太害怕了，但是對(duì)生態(tài)，對(duì)發(fā)展問(wèn)題很恐懼，生態(tài)破壞過(guò)后帶來(lái)一系列巨大的問(wèn)題，讓人們感覺(jué)很不安全。我們可以從現(xiàn)實(shí)中看無(wú)論是資源還是環(huán)境，我們中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該結(jié)合自己的實(shí)際能力，資源承載力和生態(tài)承載力進(jìn)行發(fā)展。（二）生態(tài)約束：生態(tài)代價(jià)慘重之路不可持續(xù)就是生態(tài)約束很強(qiáng)?？梢?jiàn)烏拉特前旗縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平比較落后，形勢(shì)不容樂(lè)觀，任務(wù)依然艱巨。前旗進(jìn)入了西部百?gòu)?qiáng)旗縣行列。那么十八大報(bào)告與十七大報(bào)告關(guān)鍵詞的區(qū)別，在生態(tài)文明這一塊可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)非常明顯的特征，就是中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于過(guò)去，達(dá)到前所未有的地步，提出了美麗中國(guó)這樣一些生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)。一、生態(tài)文明建設(shè)提出的重大意義第一個(gè)問(wèn)題生態(tài)文明建設(shè)提出的重大意義。第一，生態(tài)文明建設(shè)提出的重大意義，也就是時(shí)代背景，這個(gè)時(shí)代為什么提出生態(tài)文明建設(shè)。及時(shí)公布環(huán)境信息，健全舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。（4）改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林、退牧還草范圍，調(diào)整嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采區(qū)耕地用途，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展，建立國(guó)家公園體制。健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。積極開(kāi)展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力。（三）加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度。加強(qiáng)水源地保護(hù)和用水總量管理，推進(jìn)水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。（二）全面促進(jìn)資源節(jié)約。國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，必