【正文】 的巨大需求，因此，要積極發(fā)展為工業(yè)生產和居民生活服務的新興服務業(yè)。瓜州新區(qū)是我縣產業(yè)、信息和服務中心，三道溝鎮(zhèn)、南岔鎮(zhèn)和鎖陽城鎮(zhèn)是具有明顯區(qū)域產業(yè)特色的產品加工流通集散地，加快推進城鎮(zhèn)化可以拓展我縣工業(yè)的增長空間，創(chuàng)造非農就業(yè)機會，有利于低成本，高效率地吸納農村剩余勞力。農民是社會弱勢群體，其弱勢的重要表現就是勞動技能缺乏、就業(yè)競爭力差，這是影響我縣農村剩余勞力輸轉的重要因素。公辦學校的資產可無償轉讓民辦職校使用。目前，東南沿海有六、七十家企業(yè)發(fā)出了用工信息，用工數量1—2萬人，工種涉及到電子、通訊、儀表、機械、保安、餐飲、食品、保健等多個門類。同時，鼓勵發(fā)展不同所有制的職介組織，全方位溝通用工信息，促進勞動力全社會流動。要堅持土地所有權不變、承包權不變、農民權益不減，按照有償、自愿、合法、規(guī)范的原則，積極引導鼓勵各種形式的土地轉包、轉租、轉讓、入股，使農民從土地流轉中獲得合理的收益。對通過流轉形成的百畝以上的小農場，給予農產品加工企業(yè)相應的扶持。建立健全四項保障制度。四是建立無差別的戶籍制度。組織有關部門積極做好勞動力資源、勞動技能、就業(yè)意向的調查，建立勞動力資源庫和溝通各地的勞務用工信息專網，這項工作由縣人才服務中心負責。根據我縣情況，可選擇農民經濟基礎相對較差、外出務工經商欲望較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為“兩轉”的試點，組織有關部門駐鄉(xiāng)開展工作。六是研究制定鼓勵農村勞動力外出務工經商的政策措施，在農村勞力流動、擇業(yè)、投資經營、福利待遇、子女受教育等方面給予農民工與城市居民基本同等的地位。我們一定要按照要求，加大引導和扶持力度，提高農民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續(xù)較快增長。重點是發(fā)展現代農業(yè)，拓展農業(yè)功能，提高農業(yè)效益。要圍繞農產品生產，積極支持農民發(fā)展運輸、營銷等相關行業(yè)，拓寬農民增收渠道。第三，要加快農業(yè)科技創(chuàng)新。要加快推進農業(yè)機械化，促進農機農藝融合。要繼續(xù)推進農村公路建設，進一步提高通達通暢率和管理養(yǎng)護水平。重點是引導農村勞動力外出就業(yè)，鼓勵農村勞動力就地就近就業(yè)，支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。其次，要加強農村基礎設施建設和非農產業(yè)的發(fā)展，推動農村勞動力本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要在積極發(fā)展現代服務業(yè)的同時，把適合農村勞動力轉移就業(yè)的服務業(yè)放在突出位置，積極發(fā)展市政公用事業(yè)、餐飲娛樂、商業(yè)零售、家政保安等面向民生的服務業(yè)，積極拓展新型服務領域，不斷培育服務業(yè)的新增長點，為農村勞動力大規(guī)模轉移就業(yè)開辟新渠道。要增加新型農村社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金，提高新型農村合作醫(yī)療補助標準和報銷水平，提高農村最低生活保障水平。要健全農業(yè)社會化服務體系，加強農業(yè)公共服務能力建設，加快健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共服務機構。要提高農村義務教育質量，積極發(fā)展農村學前教育。作者單位：西南財經大學工商管理學院。要完善農村社會保障體系，逐步提高保障標準。要積極發(fā)展農產品流通服務，加快建設流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。要加大扶貧投入，逐步提高扶貧標準。近年來轉移性收入已經成為農民增收的一個突出亮點，也對保持農村和諧穩(wěn)定起到了重要作用。要引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大力調整產業(yè)結構，大力發(fā)展中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)，支持發(fā)展農村商貿、運銷企業(yè)、流動商販、農民經紀人等服務性行業(yè)，推動農村第三產業(yè)的發(fā)展，促進農民本地就業(yè)增收。要進一步加大對農民工就業(yè)技能的培訓力度，著力增加農民工的人力資本。要加強農村郵政設施建設，推進農村信息基礎設施建設。與此同時，還要全面加強農田水利建設，完善建設和管護機制，加快大中型灌區(qū)、灌排泵站配套改造，在水土資源豐富地區(qū)適時新建一批灌區(qū)，搞好抗旱水源工程建設，推進小型農田水利重點縣建設，完善農村小微型水利設施。要加快農業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應用，開發(fā)具有重要應用價值和自主知識產權的生物新品種，做大做強現代種業(yè)。要因地制宜發(fā)展特色高效農業(yè)，利用農業(yè)景觀資源發(fā)展觀光、休閑、旅游等農村服務業(yè)，使農民在農業(yè)功能拓展中獲得更多收益。要從各地資源稟賦出發(fā)，根據市場需求，發(fā)展特而專、精而奇的各種特色農產品生產，把資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，推動一村一品發(fā)展，促進當地農民增收。近年來，各地區(qū)各部門始終堅持把促進農民增收作為農業(yè)和農村工作的重要任務，采取了一系列政策措施，取得了積極成效，農民收入呈現持續(xù)快速增長的態(tài)勢。六是組織有關部門赴張掖、武威和本市金塔縣等地考察，學習其勞務輸出、勞務市場管理工作經驗。對近幾年非政策性流入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的無戶移民，可采取在兩個移民籌建鄉(xiāng)集中安置的辦法解決。二是繼續(xù)組織開展萬名農民出行和外出務工人員現身說教活動，幫助農民開拓視野，轉換觀念。鼓勵有相對固定住所、合法和穩(wěn)定收入來源的農村人口或外來人口辦理城市常住戶口，成為城市居民，給予進城務工人員子女入學、參軍、就業(yè)、培訓的“國民待遇”。二是探索建立面向所有非農就業(yè)人員的失業(yè)保障和醫(yī)療保險制度，開展社會救濟服務。加強農村住宅建設的規(guī)劃管理。對本縣進城落戶的農民可保留其承包土地、宅基地和其他經濟利益關系，使其在城市難以立足時，“有路可退”。務工、經商的農民一個最大的擔憂就是怕在城市難以立足時“無路可退”。要建立城鄉(xiāng)統一的勞動力市場，構建包括就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、跟蹤服務和信息提供在內的社會化服務體系。農村復退軍人和回鄉(xiāng)知識青年戀土情結較淡，是有可能輸轉的主要群體，要以該群體為重點，實施好萬名農村勞動力素質培訓工程，力爭用2——3年的時間使農村剩余勞力普遍接受一次職業(yè)技能培訓。為此，建議政府加強農村勞力的專業(yè)技能培訓工作。（二）促進農村“兩轉”的近期計劃城市產業(yè)的培育雖然是解決“兩轉”問題的根本出路，但卻是一個較漫長的過程，而從近兩年我縣情況來看，促進農村“兩轉”必須立足實際，大力發(fā)展離鄉(xiāng)不離土的勞務輸出。引導城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農民及中心集鎮(zhèn)附近的農民從事產品批發(fā)，引導旅游景點沿線的農民開展旅游服務。農村中心集鎮(zhèn)也應大辦龍頭加工企業(yè)，就地吸引農民務工就業(yè)。（一）促進兩轉的中長期規(guī)劃大力發(fā)展民營工業(yè)。全縣形成百畝以上的小農場53個，其中集體農場23個，個體農場30個，這些農場全部是通過開荒形成的，目前，尚沒有通過土地流轉形成的50畝以上的家庭農場。近幾年，因受城市二三產業(yè)發(fā)展的拉動和城市文明的吸引，青年農民進城務工經商的逐漸增多，但主要集中在餐飲、理發(fā)、零售、小修理、小加工等低層次的行業(yè)，而且以幫傭打工的居多，投資置業(yè)的很少，工資收入普遍較低，這部分農民