【正文】 收入,全額返還各省轄市、縣(市),專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(十三)提高城鎮(zhèn)化發(fā)展用地保障能力。支持通過城鄉(xiāng)改造,加大土地挖潛力度,解決城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)不足問題。加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃編制,實(shí)現(xiàn)城市近期建設(shè)地段控制性規(guī)劃全覆蓋。加快推進(jìn)鄭州、洛陽、開封、焦作、平原、許昌新區(qū)建設(shè),支持其他符合條件的省轄市規(guī)劃建設(shè)城市新區(qū),培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)人口集聚,2015年年底前所有城市新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展要出形象、成規(guī)模。(十六)加快老城區(qū)改造。加快城中村改造步伐,2015年年底前大中城市現(xiàn)有建成區(qū)內(nèi)城中村要全部完成改造。鄭州、洛陽等特大城市要按照大都市區(qū)標(biāo)準(zhǔn)編制路網(wǎng)規(guī)劃。加快城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套電網(wǎng)建設(shè)和老城區(qū)電網(wǎng)改造,支持有條件的城市實(shí)施電網(wǎng)入地工程。加快城市積水點(diǎn)改造,加強(qiáng)城市防洪、消防、抗震等公共安全設(shè)施和無障礙設(shè)施建設(shè)。積極引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,保持適度投資增速,優(yōu)化商品房供給結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)開發(fā)中低價(jià)位、中小套型普通商品房。引導(dǎo)社會(huì)資本在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資建設(shè)職工公寓、公共租賃住房和廉租住房。加快推進(jìn)污泥處置和綜合利用設(shè)施建設(shè),到2015年縣級(jí)以上生活污水處理廠污泥全部實(shí)現(xiàn)無害化處置。推進(jìn)城市周邊工礦廢棄地和煤礦塌陷區(qū)綜合整治,根據(jù)各地實(shí)際依勢(shì)造湖、造林綠化或改建成為公園或生態(tài)園,建設(shè)新的城市景觀。建立激勵(lì)約束機(jī)制,盤活閑置土地和低效使用土地,充分挖掘存量土地潛力。加快關(guān)停城市市區(qū)的自備水源,嚴(yán)格限制在城市自來水可供區(qū)域內(nèi)開采地下水。(二十一)加快綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。推進(jìn)鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)第二航站樓、南陽機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程和商丘、明港軍民合用機(jī)場(chǎng)建設(shè),進(jìn)一步完善洛陽機(jī)場(chǎng)功能,適時(shí)改造魯山機(jī)場(chǎng),大力發(fā)展通用航空、航空貨運(yùn)和其他航空產(chǎn)業(yè),完善全省航空交通體系。開展城市設(shè)計(jì),美化城市重點(diǎn)地區(qū)地段,豐富城市文化內(nèi)涵,提升城市品質(zhì)。確保每年打造一批彰顯特色、獨(dú)具魅力的城市亮點(diǎn),提升城市文化品位。加大交通秩序、占道經(jīng)營(yíng)、亂倒垃圾、亂搭亂建和環(huán)境衛(wèi)生等集中專項(xiàng)整治力度,加強(qiáng)城鎮(zhèn)容貌環(huán)境綜合整治,根治臟、亂、差、堵等問題,三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)容貌環(huán)境明顯改觀。強(qiáng)化各級(jí)政府和部門在城市管理中的職能定位和責(zé)任分工,逐步建立健全城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè),抓好農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù),到2013年,基本解決農(nóng)村飲水安全問題,在有條件的地方實(shí)現(xiàn)村村通自來水。推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),建立城市醫(yī)院對(duì)口支援農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的長(zhǎng)效機(jī)制,構(gòu)建以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力推廣使用沼氣、太陽能,逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。對(duì)居住比較分散、經(jīng)濟(jì)條件較差村莊的生活污水,可采取分散式、低成本、易管理的方式進(jìn)行處理。城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有城中村,加快轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū),同步推進(jìn)社會(huì)組織形態(tài)轉(zhuǎn)變,使村民真正轉(zhuǎn)化為市民。繼續(xù)支持鶴壁、濟(jì)源、鞏義、偃師、義馬、新鄭、舞鋼深化城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)和新鄉(xiāng)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)與信陽市新農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的示范工作。省直有關(guān)部門要按照職能分工,加強(qiáng)配合聯(lián)動(dòng),創(chuàng)造性地開展工作。認(rèn)真協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到的困難和問題,確保項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)效。各地要把城鎮(zhèn)化工作列入“十二五”規(guī)劃,統(tǒng)籌安排。一、指導(dǎo)思想以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)、村居環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理為目標(biāo)，以健全完善城鎮(zhèn)、村居環(huán)境衛(wèi)生管理體制，落實(shí)清掃保潔、垃圾收集、垃圾處置措施為手段，從根本上改善城鎮(zhèn)、村居環(huán)境面貌，優(yōu)化人居環(huán)境，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。：城管環(huán)衛(wèi)辦具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生管理、考核及鎮(zhèn)村容貌整治達(dá)標(biāo)工作。（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套：清掃保潔和垃圾清運(yùn)人員統(tǒng)一著裝，保潔員配備密閉垃圾收集車及掃帚、鐵锨等工具。村負(fù)責(zé)范圍之外的其他黨總支轄區(qū)內(nèi)道路、廣場(chǎng)、交通干道等公共區(qū)域的衛(wèi)生保潔和垃圾收集由黨總支負(fù)責(zé)。四、實(shí)施步驟 按照“分步實(shí)施、逐步推進(jìn)”的原則，在全鎮(zhèn)83個(gè)行政村全面展開。，各黨總支、村負(fù)責(zé)配合監(jiān)督，開展一次環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動(dòng)，對(duì)鎮(zhèn)駐地、主干線路、各村莊進(jìn)行全面大掃除，徹底改善全鎮(zhèn)衛(wèi)生面貌。（三）完善提高階段（3月中旬至下旬）各黨總支和有關(guān)部門要對(duì)工作中出現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好舉措認(rèn)真總結(jié)交流，鞏固完善成果；對(duì)存在的問題，分析原因，落實(shí)措施，限期整改。各村籌集的環(huán)衛(wèi)資金由經(jīng)管站代管，并根據(jù)履行情況撥付，主要用于支付村環(huán)衛(wèi)設(shè)施費(fèi)用、村保潔員工資、保潔員工具等。六、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)鎮(zhèn)政府成立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)孔娜同志任組長(zhǎng)，黨委委員秦延勇同志任副組長(zhǎng)，財(cái)政所、地材站、規(guī)劃建房辦、國(guó)土所、環(huán)保所、城管環(huán)衛(wèi)辦等部門負(fù)責(zé)人及各黨總支書記為成員，具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。鎮(zhèn)政府每月對(duì)各黨總支考核一次，通報(bào)考核結(jié)果，并將考核排名與獎(jiǎng)補(bǔ)資金和年底綜合考核加分相掛鉤。各黨總支也要采取群眾喜聞樂見的形式，廣泛深入地宣傳城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的重要意義和目標(biāo)任務(wù)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺增強(qiáng)社會(huì)公德和衛(wèi)生意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)廣泛參與的良好氛圍。（三）強(qiáng)化輿論宣傳城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化是一項(xiàng)長(zhǎng)期的民生工程，涉及千家萬戶的生產(chǎn)生活。由黨政辦、督查科、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對(duì)各黨總支的環(huán)衛(wèi)保潔工作進(jìn)行考核；各黨總支也要制定操作性強(qiáng)的管理細(xì)則，組織落實(shí)各村的環(huán)衛(wèi)保潔工作，并對(duì)各村環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行日常檢查、考核獎(jiǎng)懲；村兩委負(fù)責(zé)保潔人員的日常管理，監(jiān)督協(xié)助清掃清運(yùn)人員做好保潔管理工作。，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。鎮(zhèn)政府將組織不定期考核，考核結(jié)果作為年終評(píng)先樹優(yōu)的重要依據(jù)。，每個(gè)黨總支至少選擇一個(gè)試點(diǎn)村（靠近主干線路、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)），按照每1015戶設(shè)置一個(gè)分類垃圾桶（可回收/不可回收）、每村配置一個(gè)大型垃圾斗的標(biāo)準(zhǔn)，配備基礎(chǔ)環(huán)衛(wèi)設(shè)施。（二）組織實(shí)施階段（3月上旬），城管環(huán)衛(wèi)辦組織招聘保潔人員，進(jìn)行必要的培訓(xùn)，與保潔人員簽訂保潔合同。按照生活垃圾“日產(chǎn)日清”的工作原則，鎮(zhèn)駐地和1000人以上村的垃圾每日清運(yùn)一次。：根據(jù)科學(xué)規(guī)劃的原則，在鎮(zhèn)駐地夏樓社區(qū)建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站一處，并配備專業(yè)工作人員。：設(shè)專職管理人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)各村環(huán)境衛(wèi)生管理工作的督導(dǎo)落實(shí)。三、工作要求城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè),按照“村莊設(shè)保潔員、城鎮(zhèn)建管理機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)配套、管理機(jī)制健全完善”的總體標(biāo)準(zhǔn)和要求，全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。建立城鄉(xiāng)建設(shè)財(cái)政激勵(lì)機(jī)制,每年對(duì)先進(jìn)省轄市、縣(市)給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。省政府有關(guān)部門要在城鄉(xiāng)規(guī)劃、投融資、土地保障、產(chǎn)業(yè)支撐、生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)、水資源保障、能源保障、交通體系、城市管理、行政區(qū)劃調(diào)整、戶籍改革、社會(huì)保障等方面,加強(qiáng)研究,盡快制定出臺(tái)相關(guān)配套政策措施。(二十八)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)。省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)中重大問題的綜合協(xié)調(diào),研究制定加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的政策措施。地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)、煤礦塌陷區(qū)、壓煤區(qū)、水庫庫區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、深山區(qū)等不宜居住的村莊以及弱小村、偏遠(yuǎn)村,要實(shí)施整村搬遷,統(tǒng)一組織建設(shè)集中居住區(qū)。(二十六)穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和移民新村、遷村并點(diǎn)的中心村、規(guī)模較大的村莊要建設(shè)污水集中處理設(shè)施。(二十五)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制,在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜,加大對(duì)貧困地區(qū)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度,率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展,逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)。四、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)(二十四)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、鐵路沿線等衛(wèi)生保潔和環(huán)境整治,清除衛(wèi)生死角。加快推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理,整合城市各級(jí)、各類公共服務(wù)和應(yīng)急指揮資源,盡快建成一流的數(shù)字化管理和應(yīng)急指揮平臺(tái)。加強(qiáng)鄭州、開封、洛陽、安陽、濮陽、南陽、商丘、鶴壁市等歷史文化名城和各類城市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。打通跨省高速公路,加快國(guó)省干線公路改造和城際快速通道建設(shè),提升互聯(lián)互通能力。開展鄭州東站、鄭州航空港、鄭州火車站三大客運(yùn)樞紐和鄭州新區(qū)內(nèi)陸“無水港”建設(shè),推動(dòng)洛陽、南陽、商丘、信陽等地區(qū)性綜合交通樞紐與鄭州樞紐協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)鄭州、洛陽、濮陽、濟(jì)源等節(jié)水型城市建設(shè),建設(shè)鄭州市南水北調(diào)中線工程受水區(qū)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)。全面落實(shí)建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),全面使用新型墻材,鞏固城市“禁實(shí)”(禁止使用實(shí)心黏土磚)成果,并加快向鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)。到2015年年底,75%以上城市(含縣城)達(dá)到省級(jí)園林城市標(biāo)準(zhǔn),25%以上達(dá)到國(guó)家級(jí)園林城市標(biāo)準(zhǔn)。全面推進(jìn)城市河道治理和生態(tài)修復(fù)工程建設(shè),2015年全面完成大中城市建成區(qū)內(nèi)主要河道的綜合整治任務(wù)。加快中心城市和縣城污水處理廠新建、擴(kuò)容,進(jìn)一步完善污水收集網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)未達(dá)標(biāo)的污水處理廠脫氮除磷升級(jí)改造。加大財(cái)政資金投入,多渠道籌措保障性住房建設(shè)資金。完善醫(yī)療、文化等城市公共服務(wù)設(shè)施布局,加快推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和文化館、博物館、圖書館達(dá)標(biāo)建設(shè),基本實(shí)現(xiàn)公共博物館、文化館、紀(jì)念館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施免費(fèi)開放。支持省轄市及經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣級(jí)中心城市建設(shè)大型熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組,鼓勵(lì)熱負(fù)荷穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)背壓式供熱機(jī)組,同步規(guī)劃建設(shè)供熱管網(wǎng)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,各省轄市、縣(市)要在政策、資金投入、建設(shè)用地等方面予以優(yōu)先保障。(十七)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對(duì)設(shè)施不配套、功能不健全、環(huán)境差,但尚可使用的舊住宅小區(qū)進(jìn)行改善。統(tǒng)籌縣城老城區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能布局,推動(dòng)城區(qū)道路、供排水和污水管網(wǎng)、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),依托老城區(qū)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)和醫(yī)院、學(xué)校、體育場(chǎng)等公共項(xiàng)目建設(shè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展相互依托、相互促進(jìn)。三、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)(十五)推進(jìn)城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照復(fù)合型城市、緊湊型城市及綠色低碳、組團(tuán)式集群發(fā)展的理念,高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制各類規(guī)劃,引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。鼓勵(lì)各地結(jié)合自身實(shí)際,積極探索土地流轉(zhuǎn)途徑和方式,支持在縣域內(nèi)開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和建設(shè)用地整理結(jié)余指標(biāo)交易試點(diǎn),加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。鼓勵(lì)符合條件的投融資平臺(tái)采取發(fā)行債券、上市融資、發(fā)行信托計(jì)劃等形式籌集建設(shè)資金,積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性銀行、商業(yè)銀行以及國(guó)際金融組織、外國(guó)政府貸款,采用BOT(建設(shè)———經(jīng)營(yíng)———移交)、TOT(移交———經(jīng)營(yíng)———移交)等多種方式吸引社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立公益性基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。(十二)多渠道籌集城鎮(zhèn)化發(fā)展資金?？h(市)政府駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市近郊和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)情況改設(shè)街道辦事處。(十一)優(yōu)化行政區(qū)劃管理。把促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移作為打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié),通過創(chuàng)新政策體制,著力解決進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)、安居、子女就學(xué)、社會(huì)保障、戶籍等突出問題,逐步使進(jìn)城落戶的農(nóng)民真正成為市民,與市民享有平等權(quán)益。支持已經(jīng)形成一定產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模、基礎(chǔ)條件好的中心鎮(zhèn)通過加快專業(yè)園區(qū)建設(shè),進(jìn)一步提升發(fā)展質(zhì)量,逐步發(fā)展成為10萬人以上的小城