【正文】 靠提高農(nóng)業(yè)的承載能力實(shí)現(xiàn)就地安置庫區(qū)山林、草地、水面資源豐富，生產(chǎn)木材、茶葉、水果，發(fā)展雞、牛、羊、魚、生豬養(yǎng)殖有得天獨(dú)厚的條件。同時(shí)，要大搞山地開發(fā)、水面開發(fā)，提高荒山、荒地和水面的利用率，確保生產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展。二是搞活商貿(mào)流通，造就“商人”式移民。旅游業(yè)是一個(gè)帶動(dòng)性強(qiáng)的綜合產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)“一業(yè)興，百業(yè)旺”的朝陽產(chǎn)業(yè)。實(shí)施農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，是加快農(nóng)村城市化，減少移民、致富移民的重要舉措。二要建立健全勞務(wù)中介組織，穩(wěn)妥有序地指導(dǎo)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。一直以來，水庫移民安置是困擾水利水電工程建設(shè)的最主要問題。而從以往移民安置的經(jīng)驗(yàn)來看，一方面是通過開發(fā)移民安置區(qū)的未利用土地，另一方面則是將安置區(qū)居民擁有的土地調(diào)出一部分，重新分配給移民。因此，安置區(qū)居民對(duì)將土地流轉(zhuǎn)給移民并不感興趣，這使得要通過在安置區(qū)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)來安置移民得不到群眾的支持。二 調(diào)查基本情況調(diào)查組于2009年3月8日至2009年3月13日對(duì)湖北省丹江口市三個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行了為期6天的問卷調(diào)查，調(diào)查采用問卷調(diào)查為主，訪談?wù){(diào)查為輔的方式進(jìn)行。具體結(jié)構(gòu)及比例如表1所示。另外，移民文化程度普遍較低，這也影響了移民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)（或自謀職業(yè)）的積極性，往往寄希望于政府在土地流轉(zhuǎn)方面能夠做出更多的幫助。這是由于非農(nóng)業(yè)收入高的移民從事的職業(yè)涉農(nóng)程度都比較低，從調(diào)查中可以看出，這部分移民主要是從事外出打工、網(wǎng)箱養(yǎng)魚或者果樹栽培等職業(yè)。而由于從事非農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)之間存在的收入差距巨大，這部分人的念土情節(jié)都不是很重，也就越愿意采取非農(nóng)安置的方式進(jìn)行安置。從這里也可以看出，最近幾年國家對(duì)農(nóng)業(yè)的政策還是深入人心的，還是起了不小的作用的，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)上的政策表現(xiàn)出了極大的信心，對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)表現(xiàn)出了極大的興趣。通過認(rèn)真的分析，這種現(xiàn)象也是可以解釋的。這也是解釋這一現(xiàn)象的間接原因。按照移民的想法，他們是希望獲得質(zhì)量與搬遷前相當(dāng)或更好的土地。而在水庫移民安置的土地流轉(zhuǎn)中，現(xiàn)行的大多是傳統(tǒng)意義上的國家主導(dǎo)，移民自主的模式。而當(dāng)這種流轉(zhuǎn)沒有足夠的可比性的時(shí)候，移民就會(huì)感到很盲目，無法正確做出土地流轉(zhuǎn)決定，或是在土地流轉(zhuǎn)的過程中出現(xiàn)失誤。由于移民對(duì)未來農(nóng)業(yè)政策的穩(wěn)定與否不可而知，因此他們對(duì)搬遷后繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)興趣不大，擔(dān)心因?yàn)檗r(nóng)業(yè)政策的不穩(wěn)定導(dǎo)致不必要的損失，因此不愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。（四）水庫移民安置土地流轉(zhuǎn)的土地質(zhì)量不高，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)困難在調(diào)查安置區(qū)居民愿意轉(zhuǎn)出何種質(zhì)量的承包地給移民使用時(shí)，100%的居民都選擇了流轉(zhuǎn)出質(zhì)量差的土地。（五）政府缺乏對(duì)水庫移民安置土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo) 總的來說，國家在移民安置土地流轉(zhuǎn)上還是缺乏強(qiáng)有力的指導(dǎo)。在特殊情況下，可以考慮進(jìn)行制度上的突破。要改變以往比較封閉的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和由于政府力度不夠引起的不必要失誤，加強(qiáng)政府提供信息的力度。因此，水庫移民過程中，一定要保持農(nóng)業(yè)政策的穩(wěn)定性，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展。另外，在保持自然供給總量不變的情況下，通過采用科學(xué)技術(shù)手段，對(duì)質(zhì)量差的土地進(jìn)行改造，最大限度的提高土地質(zhì)量，有效的提高土地的產(chǎn)出效益，增加經(jīng)濟(jì)供給的總量，達(dá)到有效緩解因?yàn)橥恋叵∩佟①|(zhì)量差等問題引起的矛盾的目的。政府要清楚的給自己定位，準(zhǔn)確的把握好自己在移民安置土地流轉(zhuǎn)工作中的職責(zé)，努力做到政府該管的要毫不猶豫的管，不改管的就要放手不要管。強(qiáng)化政府職能，引進(jìn)政府問責(zé)制，對(duì)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)工作不力的“無為”型政府進(jìn)行追究。一方面要對(duì)安置區(qū)居民提供好地的給與政策上的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)質(zhì)量好的土地。（三）增強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策的穩(wěn)定性，加大農(nóng)業(yè)扶持力度 朝令夕改的政策是保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定的大忌，也是阻礙移民安置中土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行的因素。（二）政府加強(qiáng)提供土地流轉(zhuǎn)信息力度，保障信息暢通 水庫移民安置土地流轉(zhuǎn)作為一個(gè)潛在的、特殊的市場(chǎng)，信息對(duì)移民安置工作順利進(jìn)行起到關(guān)鍵作用。而從現(xiàn)目前的情況來看，由于國家相關(guān)政策法規(guī)還存在不夠系統(tǒng)化，不夠完善等問題，導(dǎo)致了在指導(dǎo)移民安置土地流轉(zhuǎn)過程中缺乏力度，諸如提供土地流轉(zhuǎn)信息、制定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格等方面。只會(huì)導(dǎo)致流轉(zhuǎn)出來的都是質(zhì)量不好的荒山、荒丘等，這就為移民安置的后續(xù)工作埋下隱患。其次，國家對(duì)農(nóng)業(yè)政策的關(guān)注度。但是通過調(diào)查研究可知，國家政策對(duì)移民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)有一定程度的影響，尤其是農(nóng)業(yè)政策。（二）水庫移民安置土地流轉(zhuǎn)信息不對(duì)稱水庫移民作為弱勢(shì)群體，在土地流轉(zhuǎn)的過程中，由于對(duì)移民工作的不理解，對(duì)土地流轉(zhuǎn)信息的不了解等，造成了水庫移民安置中移民土地流轉(zhuǎn)信息上的不對(duì)稱。四 水庫移民安置土地流轉(zhuǎn)存在的問題（一）水庫移民安置土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范水庫移民安置是比較特殊的工作，它的對(duì)象是移民這一特殊群體。對(duì)于在安置區(qū)獲得的承包地，普遍認(rèn)為質(zhì)量沒有以前好，不宜進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。缺乏勞動(dòng)力也就成為了解釋這種現(xiàn)象的根本原因。但是從調(diào)查后的結(jié)果可以看出，事實(shí)是與這種常理相違背的。而這種程度越深，移民就越愿意在安置區(qū)流進(jìn)土地。而從這部分人的特征來看，主要是以年輕人為主，或者是有一技之長的移民。這充分的說明了，作為弱勢(shì)群體的移民，在面對(duì)土地流轉(zhuǎn)信息對(duì)稱等問題的時(shí)候，還是更愿意依靠政府來解決問題的。因此可以看出，政府始終是主導(dǎo)移民安置中土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素，大部分移民對(duì)政府在移民過程中的指導(dǎo)作用仍然持積極態(tài)度，而對(duì)政府的移民工作也是持支持態(tài)度的。在筆者進(jìn)行的調(diào)查過程中，總共調(diào)查到67份調(diào)查問卷，涉及到3個(gè)鎮(zhèn)10個(gè)村的水庫移民和安置區(qū)居民。在沒有群眾支持和制度保障的情況下，怎樣最大程度的既能夠滿足移民的要求，保障移民的利益不受損害，生活水平不降低，又能夠合理的解決安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)的各種糾紛，是本文將要解決的問題。但是，由于我國人均占有耕地量本來就少，客觀上決定了安置區(qū)居民不愿意將手中少量的土地流轉(zhuǎn)出來。從我國現(xiàn)實(shí)情況來看，水庫移民安置主要是實(shí)行以土安置的方針。[1]第五篇：水庫移民安置土地流轉(zhuǎn)調(diào)查研究水庫移民安置土地流轉(zhuǎn)調(diào)查研究一 研究目的建設(shè)水利水電工程是人類為了更好的利用水力資源，有目的地改造自己生存環(huán)境的自覺行為，而移民安置則是此項(xiàng)行為中不可或缺的一部分。（3）、搞活勞務(wù)輸出，靠外地就業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在目前產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，本地轉(zhuǎn)移和安置能力受到限制的背景下，積極發(fā)展勞務(wù)輸出，是解決庫區(qū)移民就業(yè)、增加移民收入特別是現(xiàn)金收入的有效途徑。一方面要進(jìn)一步搞好對(duì)外宣傳，提升知名度，吸引觀光、旅游人員；另一方面要以旅游業(yè)搭橋，加快發(fā)展配套服務(wù)業(yè)，并開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，開辟服務(wù)領(lǐng)域，幫助移民由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)為旅游服務(wù)。庫區(qū)要抓住國家繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的消費(fèi)政策，逐步建立農(nóng)副產(chǎn)品的專業(yè)批發(fā)中心，形成商品流通網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)資供給網(wǎng)點(diǎn)、技術(shù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、信息咨詢網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大流通規(guī)模，為更多的移民加入商貿(mào)流通和農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)創(chuàng)造條件。一是扶持龍頭企業(yè)，造就“職員”式移民。要用先進(jìn)的生產(chǎn)要素改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)和促進(jìn)庫區(qū)移民推廣和運(yùn)用農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)，發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)戶、重點(diǎn)戶。二、對(duì)解決移民信訪問題的幾點(diǎn)思考解決好庫區(qū)移民的就業(yè)問題，既是增加移民收入的前提，也是維護(hù)庫區(qū)穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。三是受移民掌握先進(jìn)工農(nóng)業(yè)技術(shù)的限制，移民生產(chǎn)水平落后。二是受移民資金投入不足的限制。技術(shù)素質(zhì)較低，適合的就業(yè)崗位和領(lǐng)域十分有限。沒有強(qiáng)勁、穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，輻射的范圍比較窄，占有的市場(chǎng)份額比較少。受交通、信息等因素長期制約，庫區(qū)移民就業(yè)崗位和就業(yè)區(qū)域難于拓展，就業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。從群眾來信來訪情況來看，1992年以來，涉及水庫移民的信訪問題為63件，占