【正文】 求其法律責(zé)任。（一）應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)和職責(zé)成立清欠突發(fā)事件應(yīng)急處臵領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任小組組長(zhǎng)，成員由區(qū)維穩(wěn)辦、信訪局、財(cái)政局、人社局、建設(shè)局、公安分局等部門組成（各成員單位提供聯(lián)系人名單以便制作通訊錄）。到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后應(yīng)立即采取以下措施防止事件的進(jìn)一步惡化。對(duì)拖欠事實(shí)不清楚，存在經(jīng)濟(jì)糾紛的事件，在安撫好民工的同時(shí)，及時(shí)聯(lián)系勞動(dòng)保障部門進(jìn)行調(diào)查、仲裁。依法調(diào)接，妥善解決依照相關(guān)法律、法規(guī)和文件精神進(jìn)行協(xié)調(diào)，將矛盾沖突、糾紛予以妥善解決。民工個(gè)體被拖欠案例較少，涉及被拖欠金額較低，情節(jié)較簡(jiǎn)單，經(jīng)區(qū)清欠辦工作人員協(xié)調(diào)后，基本都得以妥善解決，此類案件占投訴總案件比例為9%左右。絕大多數(shù)民工文化程度低，法律知識(shí)極其匱乏，對(duì)簽訂勞動(dòng)合同和協(xié)議無概念意識(shí)，不簽訂合同或協(xié)議。二、清欠工作中存在的問題（一）清欠工作形勢(shì)嚴(yán)峻由于受銀行信貸政策調(diào)整以及國家限房令頒布的影響，去年大部分建設(shè)單位（含市、區(qū)國有平臺(tái)公司）資金渠道受阻，資金形勢(shì)緊張，直接導(dǎo)致建設(shè)單位拖欠總承包單位工程款，進(jìn)而導(dǎo)致拖欠民工工資的情況發(fā)生。按照168號(hào)令規(guī)定，對(duì)于拖欠事實(shí)不清楚，結(jié)算（尾款、材料款、罰沒金、保證金）存在分歧的投訴應(yīng)由勞動(dòng)保障部門先進(jìn)行協(xié)調(diào)或仲裁（建筑行業(yè)管理部門、司法部門提供技術(shù)支援配合），待事實(shí)確鑿，金額確定以后，如再有拖欠行為或拒不支付行為，才屬于拖欠事實(shí)清楚，構(gòu)成拖欠民工工資行為，再由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)支付等相關(guān)事宜。2011年底，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)先后多次召開民工工資清欠工作專題會(huì)，會(huì)議就政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目清欠工作進(jìn)行了重點(diǎn)分析。對(duì)轄區(qū)內(nèi)其他社會(huì)投資工程項(xiàng)目，由區(qū)維穩(wěn)、清欠、信訪、人社等部門積極溝通，嚴(yán)密配合，切實(shí)作好民工工資清欠的應(yīng)述應(yīng)訪及督察督辦工作，避免因討薪引發(fā)的群體性事件。另外，召開各種協(xié)調(diào)會(huì)100余次，錄入“實(shí)名雙卡”執(zhí)行不力單位、企業(yè)22家，上報(bào)信用征信15份，對(duì)不配合協(xié)調(diào)的單位、企業(yè)進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，收到了良好的約束效果。同時(shí)，在接訪接訴中，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行相關(guān)法律、法規(guī)、政策及建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)經(jīng)營規(guī)則的宣傳和教育，提高農(nóng)民工法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)，使其掌握國家、省、市、區(qū)的相關(guān)政策方針，合法維權(quán)并避免在以后的工作中再次被欺騙。對(duì)于個(gè)人逃逸、拖欠的行為，司法部門應(yīng)進(jìn)行依法逮捕并追求其法律責(zé)任。錦江區(qū)建設(shè)局二〇一二年二月二十三日第五篇：江蘇省清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室江蘇省清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室蘇清辦〔2009〕21號(hào)關(guān)于公布2009年春節(jié)前拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體性事件被限制市場(chǎng)準(zhǔn)入企業(yè)名單的通知各市清欠辦、建設(shè)局（委）：2009年春節(jié)前，少數(shù)施工企業(yè)惡意拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)了群體性討薪事件，嚴(yán)重破壞了社會(huì)秩序。省清欠辦（代）二○○九年八月十九日抄送：省政府，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部；省清欠領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，省招標(biāo)辦；各市招標(biāo)辦、建設(shè)工程交易中心，蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局；有關(guān)新聞單位。經(jīng)省、市清欠辦共同研究決定，現(xiàn)將全省限制市場(chǎng)準(zhǔn)入的44家施工企業(yè)名單公布如下：江蘇江陵建設(shè)集團(tuán)有限公司（事發(fā)地南京地區(qū)）中扶建設(shè)有限責(zé)任公司（事發(fā)地南京地區(qū)）浙江世安建設(shè)集團(tuán)有限公司（事發(fā)地南京地區(qū)）江蘇南通綠佳建設(shè)工程有限公司（事發(fā)地南京地區(qū)）江蘇誠達(dá)建筑有限公司（事發(fā)地南京地區(qū)）福建省源昌工程建設(shè)有限公司（事發(fā)地南京地區(qū)）江蘇圣豐建設(shè)有限公司（事發(fā)地南京地區(qū)）南京鴻美裝飾工程有限公司（事發(fā)地南京地區(qū)）安徽湖濱建設(shè)集團(tuán)有限公司（事發(fā)地南京地區(qū)）江陰市雙峰建筑安裝工程有限公司（事發(fā)地?zé)o錫地區(qū)）1江蘇信聯(lián)建設(shè)工程有限公司（事發(fā)地?zé)o錫地區(qū)）1江蘇恒安建設(shè)工程有限公司（事發(fā)地?zé)o錫地區(qū)）1中國建筑技術(shù)工程有限公司（事發(fā)地?zé)o錫地區(qū)）1江蘇信聯(lián)建設(shè)有限公司（事發(fā)地?zé)o錫地區(qū)）1上海博堅(jiān)建筑勞務(wù)有限公司（事發(fā)地?zé)o錫地區(qū)）1泰興市張橋建筑安裝工程公司（事發(fā)地常州地區(qū)）1上海新乾建筑勞務(wù)工程有限公司（事發(fā)地常州地區(qū)）1江蘇華寶建設(shè)工程有限公司（事發(fā)地常州地區(qū)）1江西撫州臨川建筑工程公司（事發(fā)地常州地區(qū)）上海金島建設(shè)發(fā)展有限公司（事發(fā)地常州地區(qū)）2南京金九陽裝飾設(shè)計(jì)工程有限公司（事發(fā)地常州地區(qū)）2福建省高德建設(shè)工程有限公司（事發(fā)地常州地區(qū)）2上海瑞遠(yuǎn)安裝建設(shè)工程有限公司（事發(fā)地常州地區(qū)）2核工業(yè)西南建設(shè)集團(tuán)有限公司（事發(fā)地常州地區(qū)）2江蘇中廈集團(tuán)公司（事發(fā)地蘇州地區(qū)）2通州長(zhǎng)城建筑安裝有限公司（事發(fā)地蘇州地區(qū)）2上海建虎建筑工程勞務(wù)公司（事發(fā)地蘇州地區(qū)）2浙江豐惠建設(shè)集團(tuán)有限公司（事發(fā)地蘇州地區(qū)）2浙江省建工集團(tuán)有限責(zé)任公司（事發(fā)地泰州地區(qū)）泰州市海洋建筑安裝工程有限公司（事發(fā)地泰州地區(qū)）3泰州開泰建筑安裝工程有限公司（事發(fā)地泰州地區(qū)）3浙江野風(fēng)建設(shè)有限公司（事發(fā)地連云港地區(qū)）3連云港市通宇建筑安裝有限公司（事發(fā)地連云港地區(qū)）3福建省長(zhǎng)樂市新紀(jì)建筑工程有限公司（事發(fā)地鎮(zhèn)江地區(qū)）3中國二十冶建設(shè)有限公司（事發(fā)地南通地區(qū)）3南通華洋建筑安裝工程公司（事發(fā)地南通地區(qū)）3上海開天建設(shè)集團(tuán)有限公司（事發(fā)地南通地區(qū)）3山東臨沭縣美華建筑公司（事發(fā)地淮安地區(qū)）3泗洪縣東南建筑安裝工程有限公司（事發(fā)地淮安地區(qū)）江西上饒市建筑工程有限公司（事發(fā)地淮安地區(qū)）4浙江振達(dá)建設(shè)有限公司（事發(fā)地淮安地區(qū)）4浙江杭州灣建筑集團(tuán)有限公司(事發(fā)地淮安地區(qū))4南通卓強(qiáng)建設(shè)工程有限公司(事發(fā)地淮安地區(qū))4江蘇宏源建筑工程有限公司（事發(fā)地山東濟(jì)南地區(qū)）各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將上述被限制市場(chǎng)準(zhǔn)入施工企業(yè)的不良行為記入信用檔案。（四）加大對(duì)勞務(wù)企業(yè)的資質(zhì)審查力度和管理、查處力度，確保勞務(wù)分包企業(yè)有能力對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行良好的經(jīng)營管理，有實(shí)力在資金鏈出現(xiàn)問題的時(shí)候能墊付、預(yù)支、借支民工工資，緩解欠薪矛盾。對(duì)拖欠事實(shí)不清楚的，結(jié)算有分歧的投訴由勞動(dòng)保障、建設(shè)行業(yè)管理、司法部門調(diào)查后協(xié)調(diào)、仲裁、判決。督促、檢查建設(shè)單位、總承包單位、勞務(wù)及專業(yè)分包單位嚴(yán)格執(zhí)行市政府168號(hào)令，對(duì)故意拖欠民工工資，轉(zhuǎn)嫁責(zé)任煽動(dòng)民工惡意、非法討薪的企業(yè)將加強(qiáng)監(jiān)督和處罰，以保障民工工資足額、按時(shí)發(fā)放。一是加強(qiáng)建筑企業(yè)主體信用管理，深入推進(jìn)實(shí)名雙卡制度；二是定期對(duì)建設(shè)領(lǐng)域民工用工及工資月支付情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的違法違規(guī)企業(yè)；三是進(jìn)一步暢通投訴渠道，認(rèn)真受理民工投訴舉報(bào)，深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。同時(shí)，積極與債權(quán)人銜接，爭(zhēng)取債務(wù)償還的緩沖，緩解資金壓力。只能上報(bào)上一級(jí)行政主管部門進(jìn)行建設(shè)領(lǐng)域主體及從業(yè)人員信用管理。（二）各部門缺乏聯(lián)動(dòng)根據(jù)市政府168號(hào)令，建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)處理建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，協(xié)助做好農(nóng)民工工資支付的監(jiān)督檢查工作；勞動(dòng)保障行政主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理勞動(dòng)用工糾紛、配合處臵農(nóng)民工工資投訴、依法對(duì)農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。二是勞務(wù)分包企業(yè)落實(shí)市建委實(shí)名信用管理制度很不到位，每月工資并未按實(shí)發(fā)放到每個(gè)民工手中，而是采取平時(shí)借支生活費(fèi)，竣工后向個(gè)人承包人（班