【正文】 套好的機(jī)制可以壞人無法犯錯(cuò)誤，一套不好的機(jī)制同樣可以使好人犯錯(cuò)誤。由于留守婦女普遍存在文化程度低、勞動(dòng)技能差等原因，在日常生產(chǎn)、生活中她們面臨諸多難題：一是勞動(dòng)強(qiáng)度大，感覺力不從心。同時(shí)，男性勞動(dòng)力外出后，農(nóng)村只剩下老人、兒童和婦女，這種人口結(jié)構(gòu)的變化，致使農(nóng)村治安防范力量減弱，使農(nóng)村社會(huì)治安隱患增加，留守婦女的安全感大大降低。留守婦女由于文化程度偏低，年齡偏大，大多只是在家務(wù)農(nóng)和做家務(wù)，創(chuàng)業(yè)技能差，就業(yè)難。結(jié)合新型農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，廣泛組織農(nóng)村婦女參與農(nóng)業(yè)科技、來料加工、創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)等，加強(qiáng)對村婦女干部的培訓(xùn)，提高“帶頭致富、帶領(lǐng)致富”的能力，培育一批女能手，動(dòng)員廣大婦女積極投身新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金，支持引導(dǎo)婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)展。通過招商引資，發(fā)展紡織服裝、大棚蔬菜等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，為婦女搭建就業(yè)平臺(tái)。一要維護(hù)婦女權(quán)益。三是發(fā)揮互助組作用。通過組織各種婦女兒童互動(dòng)活動(dòng)，加強(qiáng)對留守婦女的健康教育和檢查，增加她們與子女的溝通交流。其主要做法如下。三是建立與地方政府及主管部門的政策交流機(jī)制。例如，2013年省聯(lián)社接受惠陽縣集體企業(yè)員工關(guān)于企業(yè)清算后剩余資產(chǎn)分配問題的咨詢，及時(shí)向主管部門和企業(yè)員工提供國家的相關(guān)法規(guī)和政策，指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)運(yùn)作，規(guī)避了集體資產(chǎn)的流失。廣州市聯(lián)社鞏固和發(fā)展第一批改革試點(diǎn)的成果，以打造廣州市二輕集體經(jīng)濟(jì)總部為新目標(biāo)組織實(shí)施了市屬二輕集體資產(chǎn)的重組整合，全面提升了企業(yè)的核心競爭力，2013年主營業(yè)務(wù)收入和利潤增幅均達(dá)到 20%以上。珠海市斗門區(qū)聯(lián)社通過聯(lián)合開發(fā)，推進(jìn)了海珠實(shí)業(yè)公司、斗門家具廠、機(jī)電排灌管理總站三塊舊工業(yè)區(qū)的“三舊”改造。經(jīng)過多年的不懈努力，全省目前已經(jīng)有60%的市縣全面或部分實(shí)施了管區(qū)模式，絕大部分管區(qū)集體資產(chǎn)得到保值增值，員工權(quán)益基本上得到保障，其中廣州市、江門市、肇慶、高州等市管區(qū)通過有效營運(yùn)，已經(jīng)將不良資產(chǎn)“變廢為寶”，成為二輕集體經(jīng)濟(jì)的再生基地。經(jīng)過悉心培育，廣東省工藝美術(shù)協(xié)會(huì)、服裝服飾協(xié)會(huì)、家具協(xié)會(huì)、家電商會(huì)等協(xié)會(huì)、商會(huì)，基本確立了在行業(yè)中的龍頭位置，所主辦的工藝品博覽會(huì)、廣東時(shí)裝周、大學(xué)生時(shí)裝周、廣東國際家具博覽會(huì)等已經(jīng)成為國內(nèi)外知名品牌。過去的一年，廣東省聯(lián)社工作也存在一定的困難和問題。（一）以推進(jìn)各級聯(lián)社新一輪機(jī)構(gòu)改革為重點(diǎn)，加強(qiáng)聯(lián)社的組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，增添聯(lián)社組織的發(fā)展活力主要思路是因勢利導(dǎo)，加強(qiáng)對聯(lián)社改革的分類指導(dǎo)。構(gòu)建遠(yuǎn)程辦公平臺(tái)，加強(qiáng)與各地政府和有關(guān)主管部門的溝通、協(xié)商和合作。（四）以推進(jìn)管區(qū)資源優(yōu)化整合為重點(diǎn)，鞏固和完善集體企業(yè)員工權(quán)益保障平臺(tái)，逐步將現(xiàn)有管區(qū)建設(shè)為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的再生基地重點(diǎn)是向全省推介廣州、江門兩市管區(qū)模式改革的經(jīng)驗(yàn)，在統(tǒng)一營運(yùn)退出企業(yè)剩余資產(chǎn)的情況下，進(jìn)一步實(shí)施資源整合，通過資本營運(yùn)將被抵押的資產(chǎn)盤活，捆綁債權(quán)債務(wù)，統(tǒng)籌解決員工的安置和補(bǔ)充社保問題。通過協(xié)會(huì)平臺(tái)，指導(dǎo)各地發(fā)掘地緣優(yōu)勢，打造優(yōu)勢行業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、集聚產(chǎn)區(qū)和中心市場，發(fā)展提升地方核心競爭力的企業(yè)、商貿(mào)集群，實(shí)現(xiàn)多方共贏。（五）以充分發(fā)揮聯(lián)社上承政府、下聯(lián)企業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢為重點(diǎn)，強(qiáng)化與行業(yè)協(xié)會(huì)的合作，以協(xié)會(huì)為平臺(tái)為活躍地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)，進(jìn)一步彰顯新時(shí)期聯(lián)社組織的價(jià)值和作用省聯(lián)社將進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)會(huì)辦公室的組織和協(xié)調(diào)作用，整合協(xié)會(huì)資源和聯(lián)社系統(tǒng)資源開展活動(dòng)，在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)聯(lián)社直屬經(jīng)濟(jì)的振興。（三）以推進(jìn)對標(biāo)管理為重點(diǎn)，繼續(xù)指導(dǎo)各地級市抓好全省第二批改革試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮地方在促進(jìn)集體企業(yè)改革、發(fā)展方面的主體作用2014年省聯(lián)社將繼續(xù)牽頭組織做好第二批改革試點(diǎn)地區(qū)與第一批改革先行地區(qū)的對接工作，協(xié)調(diào)在對標(biāo)管理中的合作關(guān)系，協(xié)助各地做好改革試點(diǎn)的分類指導(dǎo)工作，總結(jié)交流各地在改革中經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確保第二批改革試點(diǎn)工作順利實(shí)施，取得預(yù)期效果。屬地集體企業(yè)改革、調(diào)整基本完成的地區(qū)，則以廣州市、陽江市為示范，以強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)性為重點(diǎn)推進(jìn)聯(lián)社自身的轉(zhuǎn)型，發(fā)展社有經(jīng)濟(jì)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，通過經(jīng)濟(jì)輻射服務(wù)于新形式的合作經(jīng)濟(jì)事業(yè)。二、2014年的工作部署新的一年，省城鎮(zhèn)集體企業(yè)聯(lián)社根據(jù)全國總社的工作部署，將繼續(xù)在筑牢“五個(gè)平臺(tái)”上狠下功夫，提升為基層聯(lián)社和成員企業(yè)服務(wù)的能力和水平，進(jìn)一步開創(chuàng)聯(lián)社工作的新局面。廣州、佛山、江門、肇慶、汕頭、潮州等市聯(lián)社則通過行業(yè)協(xié)會(huì)的輻射、彰顯了聯(lián)社為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力和作用，反過來也贏得政府的重視和支持，推進(jìn)了聯(lián)社的建設(shè)和集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（五）搭建行業(yè)協(xié)會(huì)平臺(tái)，借助行業(yè)協(xié)會(huì)提升政府和各級有關(guān)部門對集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的關(guān)注、支持力度省聯(lián)社堅(jiān)持“聯(lián)社搭臺(tái)、協(xié)會(huì)唱戲”，在省的層面重點(diǎn)支持各專業(yè)協(xié)會(huì)開展活動(dòng)，提升在行業(yè)中的地位和影響力。高州市聯(lián)社通過跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，為三家關(guān)停企業(yè)引入新的戰(zhàn)略合作者，有效盤活了企業(yè)殘存資產(chǎn)，在妥善保障員工權(quán)益的同時(shí)，每年為聯(lián)社增收30萬元。（三）搭建聯(lián)合發(fā)展平臺(tái)，通過引導(dǎo)跨地區(qū)、跨所有制多種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，促進(jìn)企業(yè)共同發(fā)展根據(jù)全國總社的倡導(dǎo)，2013年省聯(lián)社將搭建聯(lián)合發(fā)展平臺(tái)擺上重要議事日程，積極發(fā)揮上傳下達(dá)和穿針引線的作用，引導(dǎo)和協(xié)助各地開展多種形式的經(jīng)濟(jì)合作，鼓勵(lì)集體產(chǎn)權(quán)流動(dòng)和多種經(jīng)濟(jì)形式的融合，引入戰(zhàn)略合作者，助推集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。省聯(lián)社先后組織參與第二批改革試點(diǎn)的九個(gè)地級市，與第一批改革試點(diǎn)先行的七個(gè)地級市對接，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)市與市、縣與縣、企業(yè)與企業(yè)之間的對標(biāo)管理，鼓勵(lì)企業(yè)樹立標(biāo)桿、學(xué)習(xí)先進(jìn)，進(jìn)一步解放思想、開拓視野，積極探索和創(chuàng)新改革與發(fā)展的實(shí)現(xiàn)形式。四是開設(shè)網(wǎng)絡(luò)政策信箱，為成員企業(yè)及職工開辟一站式的政策、信息咨詢服務(wù)。二是抓好全國總社有關(guān)決議、意見的貫徹實(shí)施，2013年重點(diǎn)是傳達(dá)貫徹全國總社制定的《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神在全面深化改革中妥善處理好集體資產(chǎn)等有關(guān)問題的通知》精神，指導(dǎo)3個(gè)地級市和17個(gè)縣、區(qū)舉辦專題講座、研討會(huì)，深入解讀通知精神，結(jié)合實(shí)際探討深化改革的實(shí)現(xiàn)形式，維護(hù)集體企業(yè)及其員工的合法權(quán)益。鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這樣既為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)又有利于“留守婦女”家庭婚姻關(guān)系的穩(wěn)定，還能為扶養(yǎng)贍養(yǎng)盡責(zé)、公務(wù)勞動(dòng)分擔(dān)起到積極作用。四要搭建活動(dòng)平臺(tái)。二要強(qiáng)化技能培訓(xùn)。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)時(shí)季節(jié)不同，引導(dǎo)農(nóng)村留守婦女建立采茶、采棉、采草莓等生產(chǎn)互助小組，在解決生產(chǎn)問題的同時(shí)，為留守婦女搭建了傾訴、交流、互助平臺(tái)，增強(qiáng)留守婦女的自信心和生產(chǎn)生活能力。還有像仙蹤鎮(zhèn)河瀏社區(qū)婦女張雨萍流轉(zhuǎn)土地800多畝，在缺少種植技術(shù)情況下，我們按排農(nóng)技人員進(jìn)行結(jié)對幫扶，將其承包地列為高產(chǎn)攻關(guān)田，開展測土配方施肥、機(jī)械化插秧等新技術(shù)試驗(yàn)示范，確保豐產(chǎn)豐收。涌現(xiàn)出像清溪鎮(zhèn)的養(yǎng)鴿專業(yè)戶王鳳蓮、養(yǎng)雞專業(yè)戶蔡道吉、環(huán)峰鎮(zhèn)的養(yǎng)豬專業(yè)戶沈其華等一批留守婦女致富帶頭人。二、部門舉策長期以來，針對留守婦女存在困難和問題，我們積極發(fā)揮部門職能作用，從技能培訓(xùn)、資金扶持、引導(dǎo)就業(yè)入手，多舉措搭建服務(wù)平臺(tái)，關(guān)愛農(nóng)村留守婦女。大部分留守婦女文化程度普遍偏低且忙于家務(wù)勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在子女上學(xué)求知和教育問題上不能給予太多幫助，多數(shù)留守婦女對孩子的教育和培養(yǎng)表現(xiàn)在吃飯穿衣上，只要拿錢供其上學(xué)，無力在子女學(xué)習(xí)上、做人上給予有效教育與監(jiān)管，造成了留守兒童問1題多，導(dǎo)致孩子成為“問題學(xué)生”。二是精神壓力重，缺乏安全感。該鎮(zhèn)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心實(shí)施“四制度”及取得的成效為我們提供了很好借鑒。搞好村級“便民服務(wù)代辦點(diǎn)”是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）便民服務(wù)平臺(tái)向村組的延伸，是農(nóng)村基層加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的一個(gè)為群眾服務(wù)