【正文】 ％，非勤勞所得仍可維持5個(gè)累進(jìn)級距檔次不變。這就意味著大部分非工薪的高收入者應(yīng)交的個(gè)人所得稅沒有足額繳上來。由于該稅種在我國財(cái)政收入中地位偏低，故調(diào)節(jié)收入分配這一功能并沒有得到很好的體現(xiàn)，貧富差距現(xiàn)象依然嚴(yán)重。然而，由于現(xiàn)行個(gè)人所得稅制度的一些缺陷，使得個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入差距的作用受到限制，也成為我國貧富差距過大的一項(xiàng)原因。這些缺陷都造成了調(diào)節(jié)收入分配職能的弱化。（二）合理的設(shè)計(jì)稅率結(jié)構(gòu)和費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)我國個(gè)人所得稅目前的稅率結(jié)構(gòu)有悖公平，容易使得納稅人產(chǎn)生偷逃稅款的動(dòng)機(jī)?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中權(quán)利義務(wù)不對等，履行納稅義務(wù)與否，并不影響對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的享有。（四）加大對偷漏個(gè)人所得稅行為的查處、打擊力度搞好個(gè)人所得稅的征收管理，對偷漏稅行為查處、打擊得力是關(guān)鍵之一。這使得我國出現(xiàn)收入大戶偷逃稅款，稅款嚴(yán)重流失的現(xiàn)象。2000年我國個(gè)人所得稅收入僅占各稅收入的5 38%，如此規(guī)模之小的稅收功能，決定了我國個(gè)人所得稅在個(gè)人收入分配調(diào)控上的作用有限，難以達(dá)到人們對其所給予的過高期望。稅收尤其是個(gè)人所得稅的作用未得到充分有效發(fā)揮，這不僅關(guān)系到社會(huì)安定和國家的長治久安，也關(guān)系到資源的有效配置。居民納稅義務(wù)人負(fù)有完全納稅的義務(wù)，必須就其來源于中國境內(nèi)、境外的全部所得繳納個(gè)人所得稅；而非居民納稅義務(wù)人僅就其來源于中國境內(nèi)的所得，繳納個(gè)人所得稅。北歐的一些國家個(gè)人所得稅還更高。自行申報(bào)制度不健全，代扣代繳制度又難以落到實(shí)處。不但納稅人的信息資料不能跨征管區(qū)域順利傳遞，甚至同一級稅務(wù)部門內(nèi)部征管與征管之間、征管與稽查之間、征管與稅政之間的信息傳遞也會(huì)受阻。雖然有累進(jìn)制所得稅，但是對真正高收入的人，征稅征不到他們。個(gè)人所得稅可以說在我國是征收管理難度最大、偷逃稅面最寬的稅種。2 擴(kuò)大稅基、調(diào)整稅率、調(diào)整費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)中國經(jīng)濟(jì)增長，大部分人的工薪收入都有所提高，但物價(jià)也在上漲，然而免稅額一直未變，也就意味著繳納的稅額會(huì)提高。因此，加強(qiáng)對高收入者的稅收監(jiān)控，就顯得尤為重要。4 加大征管手段的科技含量要著力信息化，提高征管水平，建立具有開放性、監(jiān)控性、標(biāo)準(zhǔn)性、高效性的個(gè)人所得稅征收體系。將稅收政策和其他政策相結(jié)合要有創(chuàng)新管理理念，個(gè)人所得稅的征收，無疑符合國家的規(guī)定?？傊覈谘芯亢屯晟苽€(gè)人所得稅制度時(shí)，必須十分重視個(gè)人所得稅征管方法和手段。我們不希望個(gè)人所得稅變成“工薪稅”，那樣的話對于我們父母這些工薪階層的人來說就實(shí)在是太不公平了。由于我國仍處于社會(huì)主義初級階段，許多政策制度都不完整，因此預(yù)算外資金不僅要適合我國國情還要促進(jìn)我國的發(fā)展。關(guān) 鍵 詞:預(yù)算外資金；政府職能轉(zhuǎn)變；社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制；財(cái)政性資金；預(yù)算制度改革；預(yù)算管理；制度適應(yīng)；正文：通過對財(cái)政學(xué)的學(xué)習(xí)，我懂得了許多知識。預(yù)算外資金指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國家預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，高校辦學(xué)方式多樣化，隨之取得的預(yù)算外收入大大增加，有些單位預(yù)算外收入部分甚至高出預(yù)算內(nèi)收入的幾倍。（4）由于管理不嚴(yán)，財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛，化預(yù)算內(nèi)為預(yù)算外、化生產(chǎn)資金為消費(fèi)基金、化公為私等現(xiàn)象有所滋長和蔓延。但實(shí)際的執(zhí)行情況是，有些單位沒有收支計(jì)劃，財(cái)政部門也很難形成規(guī)范的匯總預(yù)算，只是粗略地按基數(shù)加增的辦法編制并下達(dá)預(yù)算外資金收支計(jì)劃。預(yù)算外資金的存在，對中國的預(yù)算管理制度造成了巨大的影響。從財(cái)政資金管理看，一方面，預(yù)算內(nèi)資金短缺，收支矛盾突出，另一方面，一些應(yīng)納入預(yù)算管理的資金游離于財(cái)政預(yù)算管理之外。如將預(yù)算內(nèi)轉(zhuǎn)出的各類資金、所屬單位和下級單位上繳的收入、資產(chǎn)變價(jià)入，經(jīng)營服務(wù)性收入、反映在往來科目中的收入、賬目以外的收入以及收回的支出等，作為預(yù)算外資金管理。同時(shí)，由于收費(fèi)經(jīng)費(fèi)化，使部分公司存在分配不公、苦樂不均現(xiàn)象。從更深層次看，它還造成財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，降低了國家基礎(chǔ)設(shè)施投資的效率。另外，由于征繳程序不嚴(yán)密、不科學(xué)，也容易形成資金體外循環(huán)。某些環(huán)節(jié)上存在監(jiān)督盲區(qū)?！额A(yù)算外金管理實(shí)施辦法》規(guī)定，行政主管機(jī)構(gòu)可以按照國家規(guī)定從所屬企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體集中對管理費(fèi)的收取方式、標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)使用、支出范圍及資金管理都沒有做出具體的規(guī)定，致使一些單位超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、使用不合法票據(jù)以及白條收費(fèi)，進(jìn)而逃避專戶管理、違規(guī)投資，甚至隱瞞收入、私設(shè)小金庫等問題時(shí)有發(fā)生。加強(qiáng)與完善預(yù)算外資金管理的措施（一）深化“ 收支兩條線” 改革，積極推進(jìn)綜合財(cái)政預(yù)算。預(yù)算外收入要全部納入專戶管理，相應(yīng)支出由財(cái)政統(tǒng)籌安排，逐步改變按收入比例提取經(jīng)的做法，比照部門預(yù)算的統(tǒng)一要求核定費(fèi)支出，實(shí)行“ 預(yù)算制”，進(jìn)而促進(jìn)執(zhí)收執(zhí)罰部門依法行政。在實(shí)際工作中，對預(yù)算外資金監(jiān)督要是監(jiān)督亂收費(fèi)、亂開支預(yù)算外資金的行為。而且，社會(huì)監(jiān)督者分布在各條戰(zhàn)線、各地區(qū)，有眾多獲取信息渠道，也具有充分的時(shí)間、精力以及較高的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德同那些違法亂 紀(jì)者斗爭，從而能在很大程度上彌補(bǔ)政府監(jiān)督上信息少、檢查少、經(jīng)費(fèi)少、人 力少的缺陷。（三）借助科技手段以及高效、智能的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，徹底改革預(yù)算外資金收繳制度。（四）實(shí)行票據(jù)統(tǒng)一管理，加強(qiáng)源頭控制，完善專用戶儲存。凡是收費(fèi)單位，必須按規(guī)定到物價(jià)部門申請“ 收費(fèi)許可證”，憑證收費(fèi)。(五)完善措施及法規(guī)建設(shè)，提高預(yù)算外資金的管理效率。盡快建立、發(fā)展和完善市場經(jīng)濟(jì)條件下的法制體系，為財(cái)政體制改革提供制度保障。參考文獻(xiàn) ：【1】司路，《對我國預(yù)算外資金管理的思考》，2008年第五期?！?】陶源，《我國預(yù)算外資金問題》，2008年第九期?？偨Y(jié)：以上就是我對我國預(yù)算外資金的認(rèn)識和分析。因此，只有把它與財(cái)政管理制度改革、政府機(jī)構(gòu)改革以及經(jīng)濟(jì)體制 改革等結(jié)合起來，才能相互促進(jìn)。而沒有收費(fèi)許可證或收費(fèi)資金為納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)管理的單位，一律停止發(fā)放票據(jù)。預(yù)算外資金有它的合理l生和合法性，不能在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下置人民利益國家利益于不顧，對此應(yīng)由省政府組織物價(jià)、財(cái)政部門對所有收費(fèi)單位收費(fèi)部門進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，重新明確各單位收費(fèi)范同、收費(fèi)項(xiàng)目。以收費(fèi)票據(jù)為資金監(jiān)管源頭，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段賦予財(cái)政票據(jù)的信息功能，借助收費(fèi)單位、代收銀行、財(cái)政部門之間強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，建立起一個(gè)“ 單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管” 的預(yù)算外資金管理體系。我國每年進(jìn)行財(cái)務(wù)大檢查，查出的違紀(jì)資金一年比一年 多，但違紀(jì)違規(guī)財(cái)政行為仍不斷，根本原因在于處罰不嚴(yán)。為了實(shí)現(xiàn)第一個(gè)方面的績效，我認(rèn)為必須在政府監(jiān)督基礎(chǔ)上引進(jìn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)督。（二）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。因此，首先要將明確規(guī)定應(yīng)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金不折不扣地全部納入預(yù)算管理，相應(yīng)支出通過預(yù)算予以安排。每項(xiàng)收費(fèi)所取得的收入都要有相應(yīng)的使用途徑和支出方向，支出的主要形式是支付創(chuàng)收成本、彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足、發(fā)放補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金、購置固定資產(chǎn)等。資金管理、監(jiān)督部門缺信息溝通，造成預(yù)算外資金管理與監(jiān)督領(lǐng)域出現(xiàn)死角。這種方法雖有利于資金到位，但按級次入庫的資金由于征繳過程涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，又沒有采取一定的監(jiān)督手段，容易形成既不繳納給當(dāng)?shù)貒鴰?，又不納入專戶儲存的體外循環(huán)資金。盡管近幾年來各地都積極推行預(yù)算外資金“ 單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管” 的征管體制，但由于種種原因，一些地區(qū)仍處于自存自繳狀態(tài)。多數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政平衡實(shí)際上建立在“應(yīng)支未支、應(yīng)保未保、應(yīng)撥未撥” 的基礎(chǔ)上的，預(yù)算內(nèi)欠賬多，財(cái)政資金只能圍著“ 保吃飯” 低層次運(yùn)行，財(cái)政宏觀調(diào)控的能力很弱，搞建設(shè)的資金更是少得可憐。目前，預(yù)算外資金的管理監(jiān)督普遍存在重收入輕支出現(xiàn)象，一味強(qiáng)調(diào)納入財(cái)政專戶資金的管理和繳存比例，忽視了支出上存在的問題。二是有些行政事業(yè)單位的收費(fèi)收入不能滿足其正常出，有些單位甚至還有巨額貸款，改變財(cái)政管理方式，就要增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。（二）納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金仍作為預(yù)算外資金管理，使政府宏觀調(diào)控能力減弱。還有，綜合預(yù)算制度難以落實(shí)也很突出這一點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出。預(yù)算外資金管理存在問題具體表現(xiàn)（一）預(yù)算外資金收支管理粗放，部門利益格局尚未完全打破。（2）預(yù)算外資金歷年增長速度均超過童年的GDP和預(yù)算內(nèi)收入的增長速度，造成資金的嚴(yán)重分散。因此，正確認(rèn)識并解決預(yù)算外資金管理缺位問題，是財(cái)政改革中亟待解決的問題。預(yù)算外資金是指不納入預(yù)算管理但卻用于滿足政府履行其職能需要的財(cái)政資金。然而，很多政府承擔(dān)的職能并不是通過預(yù)算來實(shí)現(xiàn)的，而是通過預(yù)算外資金和不是預(yù)算外的財(cái)政性資金來完成的。希望我國的個(gè)人所得稅征收制度能夠盡快的完善起來。欲使個(gè)人所得稅調(diào)整歸位，規(guī)范完善此種稅收制度，減少貧富差距，就應(yīng)該廢止舊的、不適合民意和不利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅費(fèi)制度，重新建立一個(gè)合理的、公平的、公正的新稅制，既充分體現(xiàn)稅法的強(qiáng)制性和規(guī)范性，又能確保征管和代扣代繳的順利進(jìn)行，形成良性激勵(lì)機(jī)制。6 加強(qiáng)部門合作個(gè)人所得稅納稅客體較為分散，單靠稅務(wù)機(jī)關(guān)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須加強(qiáng)部門之間的協(xié)作，靠各個(gè)方面提供稅源信息，以法律形式明確有關(guān)單位和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。開發(fā)適合實(shí)際情況的個(gè)人所得稅征收軟件，運(yùn)用高科技手段，對個(gè)人收入及納稅情況進(jìn)行及時(shí)地跟蹤監(jiān)控。正常工資收入個(gè)人所得稅由單位代扣代繳，除此之外其它收入由職工自行主動(dòng)申報(bào)，由納稅人將統(tǒng)一制發(fā)的表格填好后交稅務(wù)局，這實(shí)際上也是對納稅人自覺程度的一種考驗(yàn)，若有隱瞞欺騙，一經(jīng)查出，都得課以重罰。應(yīng)著重加大對高收入人群和非勞動(dòng)所得的征稅力度和監(jiān)控力度，建立有效的監(jiān)控機(jī)制，對于隱蔽性較大的容易造成漏征漏管，使國家稅收流失的這部分富人個(gè)人所得稅收入，稅務(wù)機(jī)關(guān)可從地域上進(jìn)行控管，用切實(shí)手段及有效措施使其個(gè)人的“隱性收入”顯性化，并提高征收比例，必要時(shí)可采取加成征收的辦法，運(yùn)用個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)稅等其它稅種進(jìn)行雙重調(diào)節(jié)，以免其偷漏稅，使損失最小化。建立個(gè)人所得稅遵守情況評價(jià)體系，將其與職位的升遷、先進(jìn)的評選、執(zhí)照的申領(lǐng)與年檢掛鉤，以此約束個(gè)人納稅行為、督促其依法納稅。（四）偷稅現(xiàn)象比較嚴(yán)重公民納稅意識相對比較淡薄，富人逃稅、明星偷稅好像是習(xí)以為常、無所謂的事情。按理說，掌握社會(huì)較多財(cái)富的人，應(yīng)為個(gè)人所得稅的主力納稅人。稅務(wù)部門征管信息不暢、征管效率低下。反過來講，其他各種稅收則大大征過了頭，（二）個(gè)人所得稅征管制度不健全目前我國的稅收征管制度不健全，征管手段落后，難以體現(xiàn)出較高的征管水平。目前我國個(gè)人所得稅征管中存在的主要問題（一）個(gè)人所得稅占稅收總額比重過低我國的個(gè)人所得稅在過去的二十多年中增加了近百萬倍，1980年只征收了18萬元，現(xiàn)在接近1500億元，現(xiàn)在它占了全部稅收的7%.和美國等發(fā)達(dá)國家比起來這個(gè)比例還很小，比如美國近年來聯(lián)邦總收入，包括個(gè)人和企業(yè)所得稅、流轉(zhuǎn)稅以及社會(huì)保險(xiǎn)和退休金中，個(gè)人所得稅約占50%，其中企業(yè)所得稅僅為個(gè)人所得稅的大約五分之一。那么什么是個(gè)人所得稅呢？個(gè)人所得稅是調(diào)整征稅機(jī)關(guān)與自然人（居民、非居民人）之間在個(gè)人所得稅的征納與管理過程中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。而不斷提高納稅人的納稅意識是現(xiàn)代稅制實(shí)施所需具備的重要條件。就我國現(xiàn)行稅制而言，直接作用于個(gè)人收入分配的稅種主要是個(gè)人所得稅。同時(shí)，對一些偷漏稅構(gòu)成犯罪的納稅人，不能以罰代法，必須依法追究其刑事責(zé)任，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。在稅法宣傳上更多的是宣揚(yáng)納稅人的義務(wù)而淡漠納稅人的權(quán)利，弱化了納稅意識。我們可以允許各省、自治區(qū)、直轄市級政府根據(jù)本地區(qū)的具體情況，相應(yīng)確定減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局備案，這樣做既可以更好地符合實(shí)際狀況，也有利于調(diào)節(jié)個(gè)人收入水平。分項(xiàng)稅制模式，不能適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，缺乏公平，征管效率低下，不利于個(gè)人所得稅的職能作用的發(fā)展。這就說明目前我國個(gè)人所得稅的定位并非作為主要的財(cái)政收入來源，而主要是調(diào)節(jié)收入差距的主要手段。%%%%%美國頂級5%%%%，超過國際公認(rèn)的貧富差距已經(jīng)非常嚴(yán)重的界限。因而源泉扣繳只能管住那些代扣代繳規(guī)范的工資收入，高收入者卻能通過稅前列支收入、股息、紅利和股份的再分配、公款負(fù)擔(dān)個(gè)人高消費(fèi)和買保險(xiǎn)、現(xiàn)金交易等多種手段“合理避稅”。造成這一結(jié)果的部分原因是，中國高收入者個(gè)人所得稅稅款大量流失。因此，應(yīng)根據(jù)英國和世界上其他國家個(gè)人所得稅改革的基本趨向和當(dāng)前我國收入分配的現(xiàn)狀，結(jié)合稅收模式的改革科學(xué)地設(shè)計(jì)個(gè)人所得稅率：具體而言，對財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、財(cái)產(chǎn)租賃所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得、稿酬所得、股息利息、紅利所得、偶然所得等非專業(yè)性和非經(jīng)常性所得，實(shí)行比例稅率；對工資薪金所得、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得、承包租賃所得、勞務(wù)報(bào)酬所得等專業(yè)性和經(jīng)常性所得，實(shí)行超額累進(jìn)稅率。在區(qū)分綜合征收項(xiàng)目和分項(xiàng)征收項(xiàng)目時(shí)，可考慮兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是將所得性質(zhì)相同的列為綜合，所得性質(zhì)不同的列為分項(xiàng)；二是將計(jì)算簡便的列為綜合，計(jì)算復(fù)雜的列為分項(xiàng)。我國個(gè)人所得稅征收歷史較短，占財(cái)政收入比重較低，重要性不如增值稅、消費(fèi)稅等流轉(zhuǎn)稅，稅收征管方面力求簡便易行。中英兩國個(gè)人所得稅征管方法不同：兩國個(gè)人所得稅征收方法不同導(dǎo)致級距數(shù)目不同：我國個(gè)人所得稅采用的分類所得稅模式的優(yōu)點(diǎn)，一是可以按不同性質(zhì)的所得，分別采用不同的稅率，實(shí)行差別待遇：二是廣泛采用源泉課征法，從而可以控制稅源，又可以減少匯算清繳的麻煩，節(jié)省稽征費(fèi)用。（三）中國與英美兩國個(gè)人所得稅稅率、稅收級距的比較中英兩國的個(gè)人所得稅分析比較中英兩國個(gè)人所得稅納稅人收入水平不同：因?yàn)橹袊壳暗膫€(gè)稅起征點(diǎn)是2011年設(shè)定，我們采用歷史數(shù)據(jù)對中英兩國個(gè)人所得稅納稅人收入水平進(jìn)行評估。四是費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)不合理 我國現(xiàn)行個(gè)人所得稅，稅基起征點(diǎn)為3500元，征收個(gè)人所得稅主要的目的是調(diào)節(jié)個(gè)人收入，縮小收入分配差距，維護(hù)社會(huì)公平。而對股息、紅利所得則采取20%的比例稅率，進(jìn)一步造成實(shí)際稅負(fù)的不公平。一般認(rèn)為。另外我國的財(cái)產(chǎn)稅調(diào)節(jié)不力，還沒有遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等稅種。但是，個(gè)人所得稅所占的比重實(shí)在是太低，如此過低的個(gè)人所得稅收入在世界上實(shí)在并不多見。據(jù)國家稅務(wù)總局最近測算的一項(xiàng)數(shù)據(jù)表明：我國個(gè)人所得稅每年的稅金流失