【正文】 話在全縣小城鎮(zhèn)建設管理現(xiàn)場會上的講話（2011年5月 日）同志們：今天，縣委、縣政府在羅店鎮(zhèn)召開全縣小城鎮(zhèn)建設管理現(xiàn)場會，主要目的是交流全縣小城鎮(zhèn)建設進展情況，安排部署下一步小城鎮(zhèn)建設工作任務，動員全縣各級進一步解放思想，強化措施，狠抓落實，迅速掀起小城鎮(zhèn)建設管理工作新高潮。等會，鄭書記還將作重要講話，請同志們認真領會、貫徹落實?？梢哉f是變化較大，亮點較多?？h委、縣政府提出到“十二五”末全縣城鎮(zhèn)化率要達到65%，五年時間提高20個百分點，任務很重。當前，城鎮(zhèn)的文明程度、社會秩序、環(huán)境質量，已經成為一種無形的生產要素，成為一個城鎮(zhèn)能否在激烈競爭中贏得主動、搶占先機、吸引投資的關鍵因素。我們要正視矛盾和問題，進一步完善小城鎮(zhèn)市政基礎設施，提升小城鎮(zhèn)管理水平，切實改善城鎮(zhèn)居民的生產生活條件，著力創(chuàng)建功能完 2 備、環(huán)境優(yōu)美、管理有序、宜居宜業(yè)的新型城鎮(zhèn)。重點抓好兩個方面工作：切實抓好小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編。要全面推行小城鎮(zhèn)規(guī)劃公示制度，讓群眾了解規(guī)劃內容、自覺執(zhí)行規(guī)劃并監(jiān)督規(guī)劃的實施。各鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃區(qū)范圍內新、改、擴建項目，層數(shù)在4層（含4層）以上、建筑面積在300平方米以上的各類項目，必須按照各鎮(zhèn)住建分局初審、鎮(zhèn)人民政府審查、縣住建局審批的程序進行；建設面積300平方米 3 以下、4層以下的項目，由縣住建局委托鎮(zhèn)人民政府審批，報縣住建局備案。針對當前我縣小城鎮(zhèn)建設管理的現(xiàn)狀，要突出抓好“管”，在管好的基礎上再建。一是實施拆違行動。二是實施綠化行動。三是實施亮化行動。重點整治衛(wèi)生秩序、經營秩序、交通秩序。加快實施“垃圾不落地”工程，加大清掃保潔收集和清運力度，特別是加強鎮(zhèn)區(qū)主次干道和進出口通道衛(wèi)生管理，做到垃圾日產日清，確保鎮(zhèn)區(qū)主次干道衛(wèi)生全面達標。積極規(guī)范農貿市場經營行為，實行包衛(wèi)生、包垃圾袋裝、包秩序的“攤前三包”制度，做到劃行歸市、行商歸點、座商歸店。各相關部門要緊密配合，加大打擊違章車輛和整頓車輛?？苛Χ龋瑖烂C查處各類黑車、無牌無證車輛，嚴厲打擊超載、超速等違章行為，堅決取締無證營運車輛，堅決 5 禁止在鎮(zhèn)區(qū)亂停亂靠、客運車輛沿街兜圈攬客等行為。著力構建“三大機制”。要參照新市城區(qū)街道保潔方法，在全縣各鎮(zhèn)推廣環(huán)衛(wèi)工人清掃、保潔、管理“三位一體”路段承包責任制，合理分配人力資源，提高街道保潔的工作效率和質量。第三、在小城鎮(zhèn)基礎設施及重點項目建設上有突破 建設是核心。進一步強化市場觀念和經營意識，通過存量資產臵換、出讓公共設施經營權、道路貫名權、廣告使用權等途徑，吸 6 納社會資金參與小城鎮(zhèn)建設。突出抓好下水道管網建設，疏通下水道，維修管道，切實解決鎮(zhèn)區(qū)排澇能力不強的問題?？h委、縣政府在年初已作出安排部署，提出了明確要求。各地、各部門要創(chuàng)新工作機制，形成工作合力，確保小城鎮(zhèn)建設的各項措施落到實處。各相關單位要充分履行職責，強化目標責任管理，落實小城鎮(zhèn)建設管理的各項工作任務，特別是小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作，要層層細化責任，明確任務，堅決做到建設任務、責任、人員、進度、時限“五落實”。要在各鎮(zhèn)中小學大力組織開展“小手拉大手，文明一起走”的社會實踐活動，讓學生成為城鎮(zhèn)環(huán)境建設的宣傳員和監(jiān)督員。要加強六項返還資金的預算管理，優(yōu)先用于小城鎮(zhèn)管理和市政設施維修，其次才能用于小城鎮(zhèn)市政、園林建設，禁止將返還資金用于發(fā)放人員工資等挪用行為，程序上先由縣住建局審核通過后報送縣財政局。7月下旬要召開一次專題督辦會，對工作進展情況進行評比、通報，各鎮(zhèn)最終考核結果與村鎮(zhèn)建設工作目標量化考核掛鉤。一、簡要匯報我鎮(zhèn)半年來小城鎮(zhèn)建設情況今年年初，我鎮(zhèn)確定了把“小城鎮(zhèn)建設”和“商貿旅游”作為我鎮(zhèn)今后工作的兩大主題。5月份又對丹水街、中心街部分破損路面進行了修補，山郭路、中心街購臵安裝了別致新穎的路燈，安裝了分類垃圾箱，每天晚上八點到十點之間開放，做到了衛(wèi)生天天掃，路燈夜夜亮。同時對桃花谷中25戶房屋進行了徽派模式的升級改造，竹 1林關人家農家樂即將進入試運營階段。我們將新農村建設和小城鎮(zhèn)建設結合起來，標準大大高于新農村建設，共硬化路面4900米，鋪設下水3000多米，房屋涂白185戶21100平方米，修建清潔廁所120座，修建便民橋10座。（均高2米，1002=）、街道硬化及排水管道（直徑1米水泥管，主干道及3條街道4348=1392米）鋪設。，河堤15米泄洪區(qū)綠化和4條街道綠化問題，以及路燈安裝。（二）關于老城區(qū)建設：。改造徽派模式房屋42戶，新修跨 河橋一座，建設仿古街道230米。鎮(zhèn)區(qū)人口近5千人，是個歷史悠久的文明古鎮(zhèn)。同時，我們在鎮(zhèn)區(qū)又開展了治理環(huán)境衛(wèi)生的大力宣傳，在主街道兩側每隔50米設臵了統(tǒng)一的垃圾桶，與各門店簽訂了“門前三包”責任狀，通過這一系列努力，徹底改變了過去鎮(zhèn)區(qū)垃圾滿天飛、亂倒亂棄現(xiàn)象，使鎮(zhèn)區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生面貌大為改觀，人居環(huán)境得到有力改善。通過這一系列活動的開展，我鎮(zhèn)的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌得到了根本的改變，同時也得到了社區(qū)居民的一致好評。四、建議意見建議將小城鎮(zhèn)建設工作納入黨委、政府的日常議事工作中，加強對小城鎮(zhèn)建設工作的領導；建議上級加大對小城鎮(zhèn)建設的投入力度；建議上級主管部門加大對違法、違章建筑的查處力度，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建工作的領導與支持；建議上級出臺對城鎮(zhèn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌治理、環(huán)境衛(wèi)生管理相關的政策與實施細則。泉交河鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設站2010年5月18日。繼續(xù)加強鎮(zhèn)區(qū)基礎設施建設今后，我鎮(zhèn)將加大投入完善下水道、路燈、公廁、衛(wèi)生設施等配套建設，為實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)全面“硬化、綠化、凈化、亮化”的目標打下堅實的基礎。投入資金5萬余元，疏通老街下水道千余米，并四方籌措資金8萬多元，對鎮(zhèn)上的背街小巷進行了硬化建設。同時，我們又在鎮(zhèn)區(qū)居民中聘請了三名工作大膽、能力較強的城管隊員，成立了泉交河鎮(zhèn)城管監(jiān)察大隊，全力整治鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，鞏固集中整治效果。城鎮(zhèn)要發(fā)展，規(guī)劃是龍頭，我鎮(zhèn)在2005年至2020年的總體規(guī)劃修編的基礎上，今年鎮(zhèn)財政又投入8萬多元，完成了第三輪規(guī)劃修編工作，完善了我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃，為城鎮(zhèn)和村莊發(fā)展指明了方向，同時我鎮(zhèn)在長常高速公路出口，鎮(zhèn)龍泉村境內新規(guī)劃了一個高標準的萬利工業(yè)小區(qū)，大力招商引資，發(fā)展鎮(zhèn)域經濟。我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設和移民工程建設任重道遠，我們決心不辜負各級領導的重托，高起點、大手筆、高質量打造省級歷史文化名鎮(zhèn)竹林關，把竹林關建設成名副其實的丹鳳第二中心城鎮(zhèn)。共需資金90萬元，后續(xù)工程需修建管理房210平方，設計一樓辦公，二樓作為城建工作人員宿舍，目前已自籌30萬，尚有60萬元資金缺口；，老街道急需安裝路燈和綠化苗木，老街區(qū)原 來的下水因水災全部堵塞不能使用，需要資金120萬元。，需解決安臵點防洪問題。張塬水廠至安臵點2000米，4條街道1392米，合計3392米。（一）關于江北新區(qū)建設：，安臵占地33公頃，共安臵1200戶6000人。目前公園建設已進入掃尾階段，共栽植竹子26000多株，配套修建小型停車場、休閑健身公園、以及管理房屋一座。我們積極配合縣水保局做好桃花谷水?？萍忌鷳B(tài)示范園區(qū)建設的環(huán)境保障工作。今年3月中旬我們從周至購回300多棵常綠風景大樹，成活率達到了98%以上。同志們，小城鎮(zhèn)建設管理是一項長期而艱巨的任務。四是督辦落實到位。要認真落實縣委、縣政府《關于進一步加快小城鎮(zhèn)建設和城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的實施辦法》（京發(fā)[2008]8號）和《京山縣小城鎮(zhèn)建設財政專項資金管理辦法》，縣政府返還給各鎮(zhèn)的城市維護稅、土地凈收益、電力附加等六項資金，主要用于小城鎮(zhèn)管理、維修和建設。要加大宣傳教育力度，特別是在小城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治上，要最大限度地調動全縣廣大干部群眾抓整 7 治的積極性、主動性，努力營造全縣動員、全民動手、全員參與的濃厚氛圍。各鎮(zhèn)要高度重視小城鎮(zhèn)建設管理，形成主要領導負總責、分管領導負實責、責任人負專責的一級抓一級、層層抓落實的工作局面。其它各鎮(zhèn)也要迅速行動，加快步伐。加快集鎮(zhèn)新社區(qū)建設。完善市政設施。重點要做好三個方面工作：拓寬籌資渠道。三是落實小城鎮(zhèn)協(xié)管員制度。一個或幾個單位包聯(lián)一條路段，負責每周五的該路段義務清潔衛(wèi)生大掃除活動，配合建設分局開展人行道摩托車、自行車停靠秩序的管理，制止、勸阻臨街門店、游攤游販出店經營、占道經營，制止沿街門店的居民亂潑亂倒、亂牽亂掛等。完善鎮(zhèn)區(qū)道路標識、標線的劃定，鎮(zhèn)區(qū)所有道路標志、標牌、標識、標線在6月底前必須維修和刷新。整治經營秩序工作，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織領導，工商部門負主責，住建、商務、公安、地稅等部門配合，力爭用3個月時間使各鎮(zhèn)經營秩序得到根本性好轉。二是整治經營秩序。各鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內的集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作，實行“一把手”負責制，各鎮(zhèn)建設分局主要同志負責本鎮(zhèn)集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理的日常工作。有條件的單位要添臵亮麗設施，增添小城鎮(zhèn)新景觀。有條件的鎮(zhèn)要建設公共小游園，讓居民接觸到綠、享受到蔭、觀賞到景，提升小城鎮(zhèn)品位。尤其是堅決拆除、清理鎮(zhèn)區(qū)主次干道兩側影響鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、群眾反應強烈的違章建筑、構筑物，堅決制止鎮(zhèn)區(qū)亂搭亂建、亂貼亂畫、亂牽亂掛、亂擺亂放等行為。重點是“三個三”：著力實施“三大行動”。第二、在集鎮(zhèn)鎮(zhèn)容和環(huán)境衛(wèi)生管理上有突破管理是關鍵。切實抓好集鎮(zhèn)規(guī)劃管理和村民建房管理。各鎮(zhèn)總體規(guī)劃(包括修編或調整)和控制性詳細規(guī)劃由各鎮(zhèn)人民政府組織編制，經鎮(zhèn)人民代表大會審議通過后，報縣人民政府審批。重點是實現(xiàn)“三個突破”：第一，在集鎮(zhèn)規(guī)劃編制及管理上有突破規(guī)劃是龍頭。第三，加強小城鎮(zhèn)建設管理是改善民生、促進和諧的迫切要求。城鎮(zhèn)建美了，管好了，就會有更多的農村居民愿意到城鎮(zhèn)就業(yè)居??；人口增多了，經濟發(fā)展了，城鎮(zhèn)才會更有活力，才能形成城鎮(zhèn)化加速推進的良性循環(huán)。各地各相關部門要清醒地認識我們所面臨的形勢和任務，切實增強做好小城鎮(zhèn)建設管理工作的責任感和緊迫感，努力把我縣小城鎮(zhèn)建設管理提高到一個新水平。2010年，羅店等5個鎮(zhèn)完成了總體規(guī)劃修編評審，永興等鎮(zhèn)完成了60個新農村居民點的規(guī)劃設計，完成村莊規(guī)劃編制的村達到392個，重點實施了宋河鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)自來水主管網、羅店鎮(zhèn)清風路、永興鎮(zhèn)老街、永隆鎮(zhèn)楊豐集鎮(zhèn)、孫橋鎮(zhèn)陳集集鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)基礎設施建設。會前，我們實地觀摩了羅店鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)場，聽取了他們的經驗介紹。我區(qū)的城市管理和小城鎮(zhèn)建設工作做出了一定的成績，但同省內其它搞得好的兄弟縣區(qū)相比，還存在不少差距。二是嚴格目標管理。（五）理順體制，強化領導一是理順管理秩序。第二，規(guī)范執(zhí)法程序，加大執(zhí)法力度。按照區(qū)政府《鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道“零戶統(tǒng)管”實施辦法》的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設配套費，實行一條線的管理辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展中心負責建管工作的同志收取，統(tǒng)一存入?yún)^(qū)財政的小城鎮(zhèn)建設專戶，此經費部分用于建管人員的工資、福利