【正文】 惠政策。比如，建立“進(jìn)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民投入為主體，集體投入為輔助，金融信貸積極支持，政府財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助”的投入機(jī)制；堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，吸引非公有制經(jīng)濟(jì)和民間閑散資金進(jìn)入小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域；或者通過(guò)一些政策，允許農(nóng)村集體用地通過(guò)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等形式參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。也可以通過(guò)招商招標(biāo)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)等投資小城鎮(zhèn)和農(nóng)村公共設(shè)施的建設(shè)。逐步形成政府扶持、全社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的多元化投資格局。三是要建立完善必要的激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)政府要研究制定必要的激勵(lì)辦法，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)搞得好的鎮(zhèn)。要通過(guò)適當(dāng)減免各種稅費(fèi)，增加財(cái)政補(bǔ)助等“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以補(bǔ)促投”的辦法給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)。要樹立典型，發(fā)揮示范的激勵(lì)帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)基層和廣大干部群眾自發(fā)投入建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性。四是要建立完善高效的服務(wù)機(jī)制。各級(jí)土地、規(guī)劃、工商、水電、公安等部門，都要想基層和農(nóng)民之所想，急基層和農(nóng)民之所急，在小城鎮(zhèn)和農(nóng)宅建設(shè)用地、規(guī)劃定點(diǎn)、工程管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶等各個(gè)方面，推廣“一條龍”服務(wù)。實(shí)行聯(lián)合辦公和限期辦理制度，堅(jiān)持特事特辦，急事快辦，堅(jiān)決克服推倭扯皮、辦事拖拉等不良作風(fēng)，努力提高辦事效率，為企業(yè)和農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。（四）突出產(chǎn)業(yè)，解決小城鎮(zhèn)發(fā)展的后勁問(wèn)題小城鎮(zhèn)建設(shè)必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中。心，而發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須以產(chǎn)業(yè)作支撐，只有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的聚集，才能實(shí)現(xiàn)人口和各類生產(chǎn)要素的聚集，才能培育起人氣旺盛。物流繁榮的市場(chǎng)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)持續(xù)快速發(fā)展。因此，各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要牢固樹立“產(chǎn)業(yè)興貧’的思想，大力培育小城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是要把發(fā)展小城鎮(zhèn)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái)。當(dāng)前，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)要抓住廣大農(nóng)村調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展的機(jī)遇，根據(jù)本鎮(zhèn)的市場(chǎng)資源特點(diǎn)，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提升和完善硬件設(shè)施和經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能，積極培育和發(fā)揮城鎮(zhèn)聚集人口、產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、信息等功能優(yōu)勢(shì)，承載和牽動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是要把發(fā)展小城鎮(zhèn)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在的規(guī)模小、效益低的問(wèn)題，繼續(xù)推行以產(chǎn)權(quán)制度為核心的各項(xiàng)改革，從而使集體資產(chǎn)保值增值。要鼓勵(lì)有能力、有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的能人來(lái)領(lǐng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。各級(jí)政府要把工作重點(diǎn)放在改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境上，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)合理聚集，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。三是把發(fā)展小城鎮(zhèn)與發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持平公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能和連接大中城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引一批能人進(jìn)駐小城鎮(zhèn)，發(fā)展具有自己相對(duì)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，要注重發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色。我市各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口分布，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，地理?xiàng)l件，交通狀況，資源情況差異很大，發(fā)展小城鎮(zhèn)的條件和優(yōu)勢(shì)不盡相同。因此，必須從實(shí)際出發(fā)立足比較優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，突出特色，在“個(gè)性”上下功夫，做到宜工則工，宜商則商，宜農(nóng)則農(nóng)。切忌搞盲目模仿，“千鎮(zhèn)一面”的“政績(jī)工程”。（五）突出改革，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)的動(dòng)力問(wèn)題改革是發(fā)展的動(dòng)力，要以改革的新突破，推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的新發(fā)展。多年來(lái)，我們把加快小城鎮(zhèn)綜合改革與發(fā)展，作為推進(jìn)全市農(nóng)村城鎮(zhèn)化的突破口，堅(jiān)持用改革的辦法，不斷探索解決小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，不同程度地實(shí)現(xiàn)了小城鎮(zhèn)的制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，有力地推動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。各級(jí)黨委和政府必須要高度重視小城鎮(zhèn)綜合改革工作，認(rèn)真支持和抓好省列綜合試點(diǎn)，幫助試點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)新的突破，發(fā)揮以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)的作用。各級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，要充分發(fā)揮好成員單位的職能作用，積極主動(dòng)地深入到試點(diǎn)中去，做好協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)改革工作。各試點(diǎn)鎮(zhèn)要繼續(xù)抓好年初確定的“三個(gè)體制、三項(xiàng)制度”改革，圍繞試點(diǎn)《總體方案》的實(shí)施，抓好分項(xiàng)方案的落實(shí)工作。新批準(zhǔn)列入的試點(diǎn)鎮(zhèn)，要認(rèn)真抓好《方案》的制定、小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與定位、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與市場(chǎng)培育等基礎(chǔ)性工作。所在的縣區(qū)要抓好試點(diǎn)《方案》的上報(bào)工作，對(duì)試點(diǎn)《方案》必須經(jīng)縣區(qū)委常委會(huì)、縣區(qū)政府常務(wù)會(huì)兩個(gè)會(huì)討論同意后，再報(bào)市政府組織論證審核。對(duì)積極申請(qǐng)省列和國(guó)列試點(diǎn)的鎮(zhèn)，要抓好申報(bào)推薦工作，爭(zhēng)取買現(xiàn)國(guó)列、省列多層次試點(diǎn)的改革格局。（六）突出建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)的凝聚力和承載力小城鎮(zhèn)硬件建設(shè)與軟件建設(shè)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要內(nèi)容?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是小城鎮(zhèn)硬件建設(shè)的重要物質(zhì)支撐。要加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度，就必須要抓好基礎(chǔ)設(shè)施諸要素的建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施諸要素中，道路是城鎮(zhèn)的骨骼，通訊是城鎮(zhèn)的神經(jīng)，供水是城鎮(zhèn)的血脈，建筑是城鎮(zhèn)的形象，文化是城鎮(zhèn)的內(nèi)涵等等。只有各要素設(shè)施完備、功能齊全，城鎮(zhèn)才能具有一定的凝聚力和承載力，才能成為一個(gè)區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中。心。從我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)際情況來(lái)看，重點(diǎn)要抓好居民住宅、城鎮(zhèn)道路、給水排水、電力電訊、文教衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)。我市絕大多數(shù)鎮(zhèn)，今年年初都確定了年度計(jì)劃實(shí)施的工程和招商引資項(xiàng)目，要把這項(xiàng)工作抓緊抓好，落到實(shí)處。還要以美化、亮化、凈化、綠化、楊化等“五化”為目標(biāo)，努力改善小城鎮(zhèn)的人居環(huán)境和投資興業(yè)環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，加快精神文明等軟件建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。（七）突出管理。鞏固小城鎮(zhèn)建設(shè)成果小城鎮(zhèn)的建設(shè)與管理，是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，不可分割，不可偏廢，在一定意義上管理顯得更為重要。從我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的情況來(lái)看，重建設(shè)輕管理的問(wèn)題依然存在。各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須高度重視管理工作，樹立“三分建設(shè)、七分管理”的思想，把小城鎮(zhèn)建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)細(xì)節(jié)都要納入科學(xué)管理的范圍之中。一是要建立健全小城鎮(zhèn)管理制度、村規(guī)民約等各項(xiàng)管理制度，做到有章可循。二是要加大管理的執(zhí)法力度。要按照《城市規(guī)劃法》《甘肅?。ù迩f和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例）實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范小城鎮(zhèn)建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行“一書兩證”制度，嚴(yán)格管理小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施。三是要轉(zhuǎn)變政府職能，將管理工作重心轉(zhuǎn)向搞好城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)上來(lái)，管理好公共行政和公共事業(yè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，理順條塊關(guān)系，擴(kuò)大鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理權(quán)限，解決好‘看得見，管不著”或“誰(shuí)管誰(shuí)也不管”的問(wèn)題。四是要依法行政，抓好小城鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理，逐步建立起法制化、社會(huì)化和民主化的新型城鎮(zhèn)管理體制。（八）突出督查，促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)抓好督查工作是促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)的有效措施。市縣區(qū)各級(jí)黨政組織都要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，尤其要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展成效作為各級(jí)政府及其有關(guān)部門年度考核的重要內(nèi)容，經(jīng)常組織力量，深入開展督促檢查；把督查考核作為一項(xiàng)重要制度堅(jiān)持下去。市政府對(duì)抓督查考核工作非常重視，這次匯報(bào)會(huì)議之后，市政府還要組織力量，由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)全市小城鎮(zhèn)建設(shè)、管理和改革工作進(jìn)行全面的現(xiàn)場(chǎng)督查。這項(xiàng)工作，市政府已于5月底專門下發(fā)了明電通知，做了安排和要求，務(wù)必引起各縣區(qū)的高度重視，抓好督查落實(shí)，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。同志們，小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，是關(guān)系我市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事，是造福于人民的好事。各縣區(qū)、各部門和在座各位要互相配合，互相支持，真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新，努力做好小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)工作，為加快我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)！謝謝大家！第二篇：在城市管理和小城鎮(zhèn)建設(shè)座談會(huì)上的匯報(bào)講話在城市管理和小城鎮(zhèn)建設(shè)座談會(huì)上的講話ＸＸ區(qū)委副書記 ＸＸＸ各位領(lǐng)導(dǎo)，各位朋友：首先，向遠(yuǎn)道而來(lái)的朋友表示熱烈的歡迎。希望兩縣區(qū)今后能夠在更多的領(lǐng)域開展更多形式的交流與合作，以促進(jìn)雙方的共同發(fā)展。ＸＸ是1993年原南充地區(qū)區(qū)劃調(diào)整時(shí)新組建的縣級(jí)行政區(qū)，是南充市級(jí)機(jī)關(guān)所在地，是南充市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科教中心。全區(qū)轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處，總?cè)丝?0萬(wàn)，其中城區(qū)面積30平方公里，城市人口31萬(wàn)，流動(dòng)人口15萬(wàn)。ＸＸ歷史文化底蘊(yùn)豐厚，公元前204年即置縣，時(shí)名安漢；公元1227年，南宋理宗下昀設(shè)府，賜名“ＸＸ”；1992年，被命名為省級(jí)歷史文化名城。西晉大史學(xué)家陳壽著《三國(guó)志》開創(chuàng)了ＸＸ三國(guó)文化之源，二十世紀(jì)初葉，民主革命家張瀾先生曾在此開展愛國(guó)民主活動(dòng)，共和國(guó)第一任公安部長(zhǎng)羅瑞卿就生長(zhǎng)在這里。明天上午，同志們可以到處走一走，看一看，希望ＸＸ之行能夠給朋友們留下美好的印象。一、城市管理基本情況由于ＸＸ城區(qū)是市中心，經(jīng)營(yíng)城市范疇中的城市規(guī)劃、城市建設(shè)等都統(tǒng)一由市上負(fù)責(zé)，這方面的情況一會(huì)兒請(qǐng)市上相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)同志為大家介紹。城市管理這一塊由ＸＸ區(qū)負(fù)責(zé)。ＸＸ區(qū)城市管理工作，目前實(shí)行的是城管辦、文明辦、愛衛(wèi)辦三辦合署辦公，城管辦是區(qū)政府議事協(xié)調(diào)常設(shè)機(jī)構(gòu)，牽頭協(xié)調(diào)總體工作。城管辦下轄城管綜合執(zhí)法大隊(duì)。城管辦的主要職責(zé)是：做好城市管理規(guī)劃，代政府起草城市管理的辦法、條例、規(guī)章、制度；組織重大城管活動(dòng)；開展城市管理檢查評(píng)比；授權(quán)城市占道審批；授權(quán)對(duì)城管執(zhí)法大隊(duì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；協(xié)調(diào)市、區(qū)有關(guān)部門共同搞好城市管理。負(fù)責(zé)ＸＸ精神文明建設(shè)和文明單位的評(píng)比工作；負(fù)責(zé)愛國(guó)衛(wèi)生和衛(wèi)生單位的評(píng)比工作。在城市管理方面，我們確定的主線是“加強(qiáng)城市管理、改善城市環(huán)境、提升城市品位、樹立窗口形象，努力營(yíng)造良好的人居和投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。我們制定的工作思路是“一類街道美化、二類街道規(guī)范、三類街道有序”。主要抓了以下幾方面工作：（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，加大工作力度區(qū)委、區(qū)政府將城市管理工作列入議事日程，對(duì)21個(gè)城管責(zé)任單位簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行目標(biāo)管理，納入全年目標(biāo)考核，占目標(biāo)考核分值的10%。實(shí)行了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)部門聯(lián)系城管工作一條街制度，區(qū)委辦、人大辦、政府辦、政協(xié)辦及區(qū)紀(jì)委、區(qū)武裝部作為牽頭單位，分別聯(lián)系一個(gè)城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管工作，起到了較好的示范帶動(dòng)作用。特別是區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)親自到一線視察城管工作，狠抓重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題的解決、落實(shí)。（二）廣泛宣傳，強(qiáng)化輿論導(dǎo)向我們從抓宣傳入手，多渠道、多形式廣泛宣傳城市管理的法律、法規(guī)、政策、規(guī)定，提高市民的城管意識(shí)。一是召開動(dòng)員會(huì)，層層抓落實(shí)。各街道辦事處、近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城管責(zé)任單位、相關(guān)職能部門召開了駐轄區(qū)單位、社區(qū)、學(xué)校動(dòng)員大會(huì)。二是利用新聞媒體宣傳。在《南充晚報(bào)》整版刊載了《ＸＸ區(qū)一、二、三類街道的劃分及管理標(biāo)準(zhǔn)》等城市管理的政策、規(guī)定。在電視臺(tái)點(diǎn)播“都市城管人”故事片8集，報(bào)道城市管理系列新聞20余條，在四川日?qǐng)?bào)、南充日?qǐng)?bào)等省、市報(bào)刊登載城管新聞46條，編寫簡(jiǎn)報(bào)72期。三是設(shè)立宣傳站（點(diǎn)）集中宣傳。開展宣傳活動(dòng)10余次，設(shè)立宣傳站（點(diǎn)）210余個(gè)，出動(dòng)宣傳車42輛次，錄制宣傳磁帶90余盤，發(fā)放宣傳資料15萬(wàn)余份，接受政策咨詢6萬(wàn)余人次。四是各社區(qū)居委會(huì)和駐轄區(qū)單位共同設(shè)置固定健康教育宣傳專欄104處，定期開展城管創(chuàng)衛(wèi)知識(shí)宣傳教育活動(dòng)，僅社區(qū)就辦健康教育宣傳專欄135版。五是在全國(guó)第十四個(gè)“