【正文】 司負責，抽查了方元鎮(zhèn)。樟市鎮(zhèn)仍未召開土地確權(quán)工作動員會或培訓會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組仍存在抵觸情緒。抽查許家村7組發(fā)現(xiàn)錯誤率較高。和平鎮(zhèn)進度慢，外業(yè)調(diào)查還未開始。發(fā)現(xiàn)的問題有：項目部在舂陵江鎮(zhèn)，辦公場地不規(guī)范，資料存放散亂、電腦未開封。技術公司人員沒有足額到位。清泉鎮(zhèn)工作底圖不合要求。通過實地進入農(nóng)戶家進行調(diào)查核對，家庭信息不全的無，地塊情況不清楚的無，面積核對有誤的1戶，四至不清楚的無，農(nóng)戶未簽字的無，%；技術公司人員沒有足額到位。發(fā)現(xiàn)問題有：湖南有色測繪院有限公司外業(yè)調(diào)查質(zhì)量低，外調(diào)工作表 9與工作底圖復雜混亂，外調(diào)準確率低。（三）第三標段由省第一測繪院負責，抽查了安平鎮(zhèn)。外業(yè)調(diào)查中，梨樹村1：2000工作地圖部分區(qū)域（特別是離馬路偏遠的地區(qū)）只有編號而未勾畫邊界，部分地塊未進行現(xiàn)場指界。其他三個標段數(shù)據(jù)均不符，錄入不進。發(fā)現(xiàn)問題有：湖南博通公司工作質(zhì)量低，資料散亂未整理，外調(diào)準確率低，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合度低。部分無身份證戶口本復印件，無授權(quán)委托書或授權(quán)委托書為統(tǒng)一代簽，且技術公司未將資料缺失具體情況有效反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（二）第二標段由遼寧宏圖創(chuàng)展測繪勘察有限公司負責，抽查了原城關鎮(zhèn)。外業(yè)調(diào)查階段，信息摸底表上有的地塊就進行了指界編號，信息摸底表上沒有的地塊就未指界編號，外調(diào)工作質(zhì)量存疑。聯(lián)盟村信息摸底表等資料填寫不全，12部分未簽字，部分無委托書；長沖村禾犁組第一輪公示表部分代簽，無授權(quán)委托書。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證入戶調(diào)查表是整個農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的基礎之基礎。必須壓實技術公司的責任。要按省里規(guī)定的時間完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)匯交工作。對本次督查出的問題，各縣市區(qū)必須引起高度重視，加大督查指導的力度，加大問責處罰的力度。在保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定的前提下開展確權(quán)登記頒證工作，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎，按戶確權(quán)，嚴禁借機違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包土地。對這次確權(quán)登記的實際測繪農(nóng)戶土地面積不與原承包面積確定的農(nóng)業(yè)補貼基數(shù)掛鉤，不與農(nóng)民承擔費用和勞務標準掛鉤,不與已形成的土地流轉(zhuǎn)關系掛鉤。以現(xiàn)有的土地承包合同、權(quán)屬證書等為依據(jù)，清理二輪承包時的各農(nóng)戶土地承包合同、經(jīng)營權(quán)證以及鄉(xiāng)村土地承包登記簿，重點解決土地承包方案、承包合同、經(jīng)營權(quán)證、承包登記簿不齊全、管理不規(guī)范等問題。結(jié)果經(jīng)公示確認后，作為確認、變更、解除土地承包合同以及確認、變更、注銷土地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)。按照確認的農(nóng)戶承包土地地塊位臵及四至邊界等信息，編制土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。在縣檔案管理部門的指導下，按照檔案管理規(guī)范要求做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記相關資料的歸檔工作。《農(nóng)村土地承包法》第七條明確規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶”。這次確權(quán)登記工作，不是推倒重來，而是對現(xiàn)有土地承包關系的進一步完善，要以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎，以此次登記前最近的承包關系為依據(jù)，查清承包地塊的面積、四至等情況，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，不得借機違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。影像上地物明顯的，可直接在調(diào)查工作底圖上標注劃界，影像上地物發(fā)生變化或不明顯的，可借助測量等技術手段獲取所有權(quán)界線數(shù)據(jù)。因此，實際面積與四址都可能發(fā)展了變化。對開荒新增的大量耕地，要由村組村民討論決定如何確權(quán)。根據(jù)《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》和《江西省實施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》，此次登記頒證中，承包地全部被國家征用的應進行注銷登記，被部分征用的，應從土地地塊和面積中減除，并進行變更登記，未被征用部分則據(jù)實測量登記頒證。即群眾開會通知要簽收、參加會議要簽到、表決投票要簽名、通過方案要簽字，不準代簽、不準用鉛筆、圓珠筆簽字?！拔宓綉簟薄！皟蓚€不變”、“三個不得”。即摸底調(diào)查表公示、確權(quán)登記實測結(jié)果確認公示。即不準違規(guī)、不準一刀要、不準損害群眾利益、不準弄虛作假、不準推倒重來、不準與補貼掛鉤、不準搭車收費、不準留后遺癥。為了體現(xiàn)公平，農(nóng)民未經(jīng)批準自建房占用承包地的，不予確權(quán)登記頒證。，摸清土地面積問題。個別地方因特殊原因確實需要調(diào)整的，在保持家庭承包權(quán)長期穩(wěn)定的原則下，尊重農(nóng)民意愿，允許村組對承包地適時適當作小幅調(diào)整。因此，對已經(jīng)簽訂土地承包合同的承包地進行確權(quán)登記頒證，必須采取按戶確權(quán)的辦法。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記檔案先期由縣農(nóng)糧局負責集中保管，確權(quán)登記結(jié)束后移交縣檔案館。經(jīng)縣農(nóng)村土地承包管理部門審核，符合登記有關規(guī)定的，報請縣人民政府依法頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書予以確認。在建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿的基礎上，適時開展土地承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷等工作，并及時變更或者補換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。要按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的原則，建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。在對土地承包情況進行摸底調(diào)查的基礎上，以“二調(diào)”成果為基礎，以已簽訂的二輪土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，因地制宜開展土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)查，進一步查清承包地塊面積、四至和空間位臵。對于在登記頒證中涉及的重大問題，必須要有群眾共同參與，事先征求群眾意見，取得群眾理解支持，對于大多數(shù)群眾堅決反對的事情不得強行推動。以農(nóng)戶實際承包土地為準，詳細逐項登記和變更承包地塊信息。四、建議：建議市委、市政府對工作進展后兩位的北湖區(qū)、桂陽縣負責人、工作質(zhì)量差的永興縣負責人進行約談。對沒有按規(guī)定時間完成數(shù)據(jù)匯交工作的，要有處罰辦法和后續(xù)措施。不得參假使假，偷工減料。否則，技術公司將無法正確錄入數(shù)據(jù)庫，導致今后數(shù)據(jù)匯交無法順利成功。三、下段工作要求認真開展調(diào)查摸底回頭看。（四）第四標段由湖南輝達勘測設計研究有限公司負責，抽查鯉魚塘鎮(zhèn)。（三）第三標段由省第一測繪院負責，抽查了金龜鎮(zhèn)。第一輪公示表格及圖紙大部分無任何糾錯、無簽字或統(tǒng)一代簽、無公示記錄，第一輪公示真實性存疑。馬田鎮(zhèn)相關文件中土地確權(quán)工作第一責任人仍為鎮(zhèn)長，鎮(zhèn)黨委書記仍是顧問。沒有按時間節(jié)點完成工作任務（按省里規(guī)定，應該在5月15日完成數(shù)據(jù)匯交，全部完成工作任務）。%。（四）第四標段由南方數(shù)碼公司負責，抽查了竹山鄉(xiāng)。抽查了官橋村靈官組村民賀外春（編號012），摸底表上6塊田，要求技術公司人員在工作地圖中現(xiàn)場指出，經(jīng)過半個多小時核對，發(fā)現(xiàn)三個問題：，；；。發(fā)現(xiàn)問題有：資料填寫不規(guī)范，金子盆村信息摸底表涂改較多、無證件號、無簽名；雙泉村譚下組103畝田未確權(quán)到戶。技術公司人員沒有足額到位。通過實地進入農(nóng)戶家進行調(diào)查核對，家庭信息不全的占10戶，地塊情況不清楚的無，面積核對有誤的無，四至不清楚的有3戶，農(nóng)戶未簽字的有10戶，%；技術公司人員沒有足額