【正文】 司負(fù)責(zé)，抽查了方元鎮(zhèn)。樟市鎮(zhèn)仍未召開土地確權(quán)工作動(dòng)員會(huì)或培訓(xùn)會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組仍存在抵觸情緒。抽查許家村7組發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤率較高。和平鎮(zhèn)進(jìn)度慢，外業(yè)調(diào)查還未開始。發(fā)現(xiàn)的問題有：項(xiàng)目部在舂陵江鎮(zhèn)，辦公場(chǎng)地不規(guī)范，資料存放散亂、電腦未開封。技術(shù)公司人員沒有足額到位。清泉鎮(zhèn)工作底圖不合要求。通過實(shí)地進(jìn)入農(nóng)戶家進(jìn)行調(diào)查核對(duì)，家庭信息不全的無，地塊情況不清楚的無，面積核對(duì)有誤的1戶，四至不清楚的無，農(nóng)戶未簽字的無，%；技術(shù)公司人員沒有足額到位。發(fā)現(xiàn)問題有：湖南有色測(cè)繪院有限公司外業(yè)調(diào)查質(zhì)量低，外調(diào)工作表 9與工作底圖復(fù)雜混亂，外調(diào)準(zhǔn)確率低。（三）第三標(biāo)段由省第一測(cè)繪院負(fù)責(zé)，抽查了安平鎮(zhèn)。外業(yè)調(diào)查中，梨樹村1：2000工作地圖部分區(qū)域（特別是離馬路偏遠(yuǎn)的地區(qū)）只有編號(hào)而未勾畫邊界，部分地塊未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指界。其他三個(gè)標(biāo)段數(shù)據(jù)均不符，錄入不進(jìn)。發(fā)現(xiàn)問題有：湖南博通公司工作質(zhì)量低，資料散亂未整理，外調(diào)準(zhǔn)確率低，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合度低。部分無身份證戶口本復(fù)印件，無授權(quán)委托書或授權(quán)委托書為統(tǒng)一代簽，且技術(shù)公司未將資料缺失具體情況有效反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（二）第二標(biāo)段由遼寧宏圖創(chuàng)展測(cè)繪勘察有限公司負(fù)責(zé)，抽查了原城關(guān)鎮(zhèn)。外業(yè)調(diào)查階段，信息摸底表上有的地塊就進(jìn)行了指界編號(hào)，信息摸底表上沒有的地塊就未指界編號(hào)，外調(diào)工作質(zhì)量存疑。聯(lián)盟村信息摸底表等資料填寫不全，12部分未簽字，部分無委托書；長(zhǎng)沖村禾犁組第一輪公示表部分代簽，無授權(quán)委托書。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證入戶調(diào)查表是整個(gè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的基礎(chǔ)之基礎(chǔ)。必須壓實(shí)技術(shù)公司的責(zé)任。要按省里規(guī)定的時(shí)間完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)匯交工作。對(duì)本次督查出的問題，各縣市區(qū)必須引起高度重視，加大督查指導(dǎo)的力度，加大問責(zé)處罰的力度。在保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下開展確權(quán)登記頒證工作，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書為基礎(chǔ)，按戶確權(quán)，嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包土地。對(duì)這次確權(quán)登記的實(shí)際測(cè)繪農(nóng)戶土地面積不與原承包面積確定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基數(shù)掛鉤，不與農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤,不與已形成的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系掛鉤。以現(xiàn)有的土地承包合同、權(quán)屬證書等為依據(jù)，清理二輪承包時(shí)的各農(nóng)戶土地承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證以及鄉(xiāng)村土地承包登記簿，重點(diǎn)解決土地承包方案、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證、承包登記簿不齊全、管理不規(guī)范等問題。結(jié)果經(jīng)公示確認(rèn)后，作為確認(rèn)、變更、解除土地承包合同以及確認(rèn)、變更、注銷土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依據(jù)。按照確認(rèn)的農(nóng)戶承包土地地塊位臵及四至邊界等信息，編制土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。在縣檔案管理部門的指導(dǎo)下，按照檔案管理規(guī)范要求做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記相關(guān)資料的歸檔工作。《農(nóng)村土地承包法》第七條明確規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶”。這次確權(quán)登記工作，不是推倒重來，而是對(duì)現(xiàn)有土地承包關(guān)系的進(jìn)一步完善，要以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書為基礎(chǔ)，以此次登記前最近的承包關(guān)系為依據(jù)，查清承包地塊的面積、四至等情況，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，不得借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。影像上地物明顯的，可直接在調(diào)查工作底圖上標(biāo)注劃界，影像上地物發(fā)生變化或不明顯的，可借助測(cè)量等技術(shù)手段獲取所有權(quán)界線數(shù)據(jù)。因此，實(shí)際面積與四址都可能發(fā)展了變化。對(duì)開荒新增的大量耕地，要由村組村民討論決定如何確權(quán)。根據(jù)《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》和《江西省實(shí)施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》，此次登記頒證中，承包地全部被國(guó)家征用的應(yīng)進(jìn)行注銷登記，被部分征用的，應(yīng)從土地地塊和面積中減除，并進(jìn)行變更登記，未被征用部分則據(jù)實(shí)測(cè)量登記頒證。即群眾開會(huì)通知要簽收、參加會(huì)議要簽到、表決投票要簽名、通過方案要簽字，不準(zhǔn)代簽、不準(zhǔn)用鉛筆、圓珠筆簽字?！拔宓綉簟?。“兩個(gè)不變”、“三個(gè)不得”。即摸底調(diào)查表公示、確權(quán)登記實(shí)測(cè)結(jié)果確認(rèn)公示。即不準(zhǔn)違規(guī)、不準(zhǔn)一刀要、不準(zhǔn)損害群眾利益、不準(zhǔn)弄虛作假、不準(zhǔn)推倒重來、不準(zhǔn)與補(bǔ)貼掛鉤、不準(zhǔn)搭車收費(fèi)、不準(zhǔn)留后遺癥。為了體現(xiàn)公平，農(nóng)民未經(jīng)批準(zhǔn)自建房占用承包地的，不予確權(quán)登記頒證。，摸清土地面積問題。個(gè)別地方因特殊原因確實(shí)需要調(diào)整的，在保持家庭承包權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定的原則下，尊重農(nóng)民意愿，允許村組對(duì)承包地適時(shí)適當(dāng)作小幅調(diào)整。因此，對(duì)已經(jīng)簽訂土地承包合同的承包地進(jìn)行確權(quán)登記頒證，必須采取按戶確權(quán)的辦法。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記檔案先期由縣農(nóng)糧局負(fù)責(zé)集中保管，確權(quán)登記結(jié)束后移交縣檔案館。經(jīng)縣農(nóng)村土地承包管理部門審核，符合登記有關(guān)規(guī)定的，報(bào)請(qǐng)縣人民政府依法頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書予以確認(rèn)。在建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上，適時(shí)開展土地承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、注銷等工作，并及時(shí)變更或者補(bǔ)換發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。要按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的原則，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。在對(duì)土地承包情況進(jìn)行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，以“二調(diào)”成果為基礎(chǔ)，以已簽訂的二輪土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，因地制宜開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬調(diào)查，進(jìn)一步查清承包地塊面積、四至和空間位臵。對(duì)于在登記頒證中涉及的重大問題，必須要有群眾共同參與，事先征求群眾意見，取得群眾理解支持，對(duì)于大多數(shù)群眾堅(jiān)決反對(duì)的事情不得強(qiáng)行推動(dòng)。以農(nóng)戶實(shí)際承包土地為準(zhǔn)，詳細(xì)逐項(xiàng)登記和變更承包地塊信息。四、建議：建議市委、市政府對(duì)工作進(jìn)展后兩位的北湖區(qū)、桂陽縣負(fù)責(zé)人、工作質(zhì)量差的永興縣負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。對(duì)沒有按規(guī)定時(shí)間完成數(shù)據(jù)匯交工作的，要有處罰辦法和后續(xù)措施。不得參假使假，偷工減料。否則，技術(shù)公司將無法正確錄入數(shù)據(jù)庫，導(dǎo)致今后數(shù)據(jù)匯交無法順利成功。三、下段工作要求認(rèn)真開展調(diào)查摸底回頭看。（四）第四標(biāo)段由湖南輝達(dá)勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限公司負(fù)責(zé)，抽查鯉魚塘鎮(zhèn)。（三）第三標(biāo)段由省第一測(cè)繪院負(fù)責(zé)，抽查了金龜鎮(zhèn)。第一輪公示表格及圖紙大部分無任何糾錯(cuò)、無簽字或統(tǒng)一代簽、無公示記錄，第一輪公示真實(shí)性存疑。馬田鎮(zhèn)相關(guān)文件中土地確權(quán)工作第一責(zé)任人仍為鎮(zhèn)長(zhǎng)，鎮(zhèn)黨委書記仍是顧問。沒有按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成工作任務(wù)（按省里規(guī)定，應(yīng)該在5月15日完成數(shù)據(jù)匯交，全部完成工作任務(wù)）。%。（四）第四標(biāo)段由南方數(shù)碼公司負(fù)責(zé)，抽查了竹山鄉(xiāng)。抽查了官橋村靈官組村民賀外春（編號(hào)012），摸底表上6塊田，要求技術(shù)公司人員在工作地圖中現(xiàn)場(chǎng)指出，經(jīng)過半個(gè)多小時(shí)核對(duì)，發(fā)現(xiàn)三個(gè)問題：，；；。發(fā)現(xiàn)問題有：資料填寫不規(guī)范，金子盆村信息摸底表涂改較多、無證件號(hào)、無簽名；雙泉村譚下組103畝田未確權(quán)到戶。技術(shù)公司人員沒有足額到位。通過實(shí)地進(jìn)入農(nóng)戶家進(jìn)行調(diào)查核對(duì)，家庭信息不全的占10戶，地塊情況不清楚的無，面積核對(duì)有誤的無，四至不清楚的有3戶，農(nóng)戶未簽字的有10戶，%；技術(shù)公司人員沒有足額