【正文】 突出表現(xiàn)在：國(guó)家財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于居民收入增幅。稅費(fèi)政策的出臺(tái)有時(shí)表現(xiàn)出一種明顯的隨意性稅費(fèi)政策必須經(jīng)過(guò)必要、嚴(yán)格的法律程序方能出臺(tái)，用以防止出現(xiàn)失誤情形的發(fā)生。中國(guó)目前的民生問(wèn)題及社會(huì)矛盾，雖然是建國(guó)60多年來(lái)最為嚴(yán)重的時(shí)期，但同其他國(guó)家和地區(qū)相比，屬于中等偏下的程度。接著，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，重視改善民生?！迸_(tái)灣地區(qū)20世紀(jì)5070年代的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明：改善民生不但有助于社會(huì)的安全運(yùn)行，而且會(huì)增加一個(gè)社會(huì)的活力和創(chuàng)造力，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生同步進(jìn)行，相互促進(jìn)。社會(huì)層面的原因：民生問(wèn)題長(zhǎng)期得不到改善，貧困問(wèn)題凸顯，貧富差距過(guò)大。如：腐??；民生問(wèn)題；勞動(dòng)保護(hù)；貧富差距；社會(huì)矛盾（特別是勞資矛盾）。美國(guó)的經(jīng)歷（富蘭克林從民生基本定位的角度看，民生問(wèn)題不是一個(gè)獨(dú)立的領(lǐng)域，它必須從屬于社會(huì)公正這一基本理念。這就提示人們，在改善民生問(wèn)題時(shí)，不僅不能妨礙、而且還應(yīng)鼓勵(lì)和推動(dòng)人們差異化的自由發(fā)展，否則社會(huì)便會(huì)缺乏活力和創(chuàng)造力。準(zhǔn)確把握這一規(guī)律，對(duì)于防止平均主義的復(fù)活來(lái)說(shuō)有著特別重要的意義?！凹臃ā保饔谩皽p法”。由于民生問(wèn)題不僅事關(guān)社會(huì)公正的如何，還事關(guān)社會(huì)安全狀況的如何。二是80后農(nóng)民工?！?011政府工作報(bào)告》 理論表述千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。合理調(diào)整收入分配關(guān)系。建立健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。三是大力整頓和規(guī)范收入分配秩序。加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。將國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)制度。繼續(xù)推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。堅(jiān)定不移地搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。各級(jí)政府要多渠道籌集資金，大幅度增加投入。重點(diǎn)增加中小套型普通商品住房建設(shè)。三是建立健全考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。今年是醫(yī)改三年實(shí)施方案的攻堅(jiān)年，要確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。鼓勵(lì)各地在醫(yī)院管理體制、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制等方面大膽探索。四是完成農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)。認(rèn)真做好艾滋病防治工作。完善和推進(jìn)醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)制度，鼓勵(lì)醫(yī)生在各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間合理流動(dòng)和在基層開(kāi)設(shè)診所，為人民群眾提供便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。加強(qiáng)和完善公共安全體系。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。加大收入分配調(diào)節(jié)力度。城鄉(xiāng)低保制度。制定并向社會(huì)公布住房建設(shè)計(jì)劃，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。國(guó)家基本藥物制度。農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。信訪、人民調(diào)解、行政調(diào)解工作，拓寬社情民意表達(dá)渠道。社會(huì)治安綜合治理?；赝笆晃濉蔽覈?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一系列惠民政策，一筆筆真金白銀，傳遞著濃濃的民生情懷，展示著貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的豐碩成果。著力保障和改善民生，正是以人為本的題中應(yīng)有之義。廣大人民群眾在新的發(fā)展階段希望過(guò)上更美好的生活，與此同時(shí)，就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、收入分配等事關(guān)群眾切身利益的民生領(lǐng)域還存在著較突出的問(wèn)題，迫切需要我們下更大力氣改善民生，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)公平正義，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。把促發(fā)展與惠民生有機(jī)結(jié)合起來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有持久動(dòng)力。改善民生，枝葉關(guān)情。總結(jié)近年來(lái)一些地方和部門解決民生問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)可以看出，個(gè)案式的努力和一事一議的方式雖然可以解決一些眼前問(wèn)題或局部問(wèn)題，但難以收到持久成效。民生問(wèn)題涉及每個(gè)人的切身利益，需要科學(xué)的制度設(shè)計(jì)。協(xié)調(diào)運(yùn)行制度。比如，“看病難、看病貴”問(wèn)題之所以難以解決，絕不僅僅是醫(yī)療制度本身的問(wèn)題，而同時(shí)牽涉到收入分配、社會(huì)保障等方面的制度問(wèn)題。再好的制度如果無(wú)法落實(shí)，也等于一紙空文。有效解決這一問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)制度運(yùn)行的監(jiān)督力度，提高制度運(yùn)行的透明度，嚴(yán)懲各種干擾和影響制度落實(shí)的行為，維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。比如，經(jīng)濟(jì)適用房制度是面向我國(guó)城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭制定的一項(xiàng)制度，目的是滿足這一群體的基本居住需求。協(xié)調(diào)運(yùn)行制度，一方面應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，做到通盤考慮，避免各個(gè)部門各自為政、各項(xiàng)具體制度之間相互脫節(jié)；另一方面應(yīng)加強(qiáng)溝通交流，做到密切配合，及時(shí)解決制度運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。就業(yè)、教育、收入分配、住房、社會(huì)保障等各項(xiàng)民生制度是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體，不能割裂開(kāi)來(lái)。比如，當(dāng)前我國(guó)正在逐步建立的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，盡管不能解決農(nóng)民看病的所有問(wèn)題，但在保障農(nóng)民獲得基本衛(wèi)生服務(wù)、緩解農(nóng)民因病致貧和因病返貧等方面發(fā)揮了重要作用。建立健全與民生相關(guān)的各項(xiàng)制度，可以將政府及其他主體的行為納入制度化、規(guī)范化軌道，有利于更好保障人民群眾的合法權(quán)益。我們要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度進(jìn)一步認(rèn)識(shí)改善民生的重要性，始終以人民群眾利益為重、以人民群眾冷暖為念，時(shí)刻保持黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，扎扎實(shí)實(shí)踐行“以人為本，執(zhí)政為民”，更加關(guān)注和重視民生，持續(xù)保障和改善民生，多辦順民意、解民憂、增民利的實(shí)事好事，在“十二五”期間繪就更精彩的民生畫卷，讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。加大民生投入，擴(kuò)大公共服務(wù)，讓老百姓的實(shí)惠看得見(jiàn)、摸得著，有利于匯聚民心民智民力，充分發(fā)揮人民群眾參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性。保障和改善民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效支撐。保障和改善民生是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，離開(kāi)了這個(gè)核心，一切發(fā)展將會(huì)失去目標(biāo)，沒(méi)有任何意義。食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，地方政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，全面提高食品安全保障水平。健全突發(fā)事件應(yīng)急體制，提高全社會(huì)危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。完善醫(yī)療糾紛調(diào)處機(jī)制，改善醫(yī)患關(guān)系。完善巡查、考評(píng)、約談和問(wèn)責(zé)制度。擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模。加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。合理調(diào)整收入分配關(guān)系。各級(jí)政府一定要把社會(huì)管理和公共服務(wù)擺到更加重要的位置，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。加強(qiáng)信息安全和保密工作，完善信息網(wǎng)絡(luò)管理。以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體，以居民需求為導(dǎo)向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化等社會(huì)管理職能和服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。五是鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病的預(yù)防控制和規(guī)范管理。三是提高基本醫(yī)療保障水平。建立完善基本藥物保障供應(yīng)體系，加強(qiáng)藥品監(jiān)管，確保用藥安全，切實(shí)降低藥價(jià)。有關(guān)部門要加快完善巡查、考評(píng)、約談和問(wèn)責(zé)制度，對(duì)穩(wěn)定房?jī)r(jià)、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，從而影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的地方，要追究責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)差別化住房信貸、稅收政策，調(diào)整完善房地產(chǎn)相關(guān)稅收政策，加強(qiáng)稅收征管，有效遏制投機(jī)投資性購(gòu)房。二是進(jìn)一步落實(shí)和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭。一是進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在完善社會(huì)保障體系中的作用。繼續(xù)多渠道增加社會(huì)保障基金。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，解決集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問(wèn)題，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。加快建立收入分配監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，切實(shí)減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)。一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。加快就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)互聯(lián)互通。要適應(yīng)我國(guó)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)，努力滿足不同層次的就業(yè)需求。所以，要特別解決好這幾個(gè)人群的民生保障及公平對(duì)待問(wèn)題。這幾個(gè)群體的民生狀況一旦出現(xiàn)大問(wèn)題，會(huì)直接引發(fā)社會(huì)的不安。對(duì)于民眾來(lái)說(shuō)，如果普遍地增加了一些利益，自然是皆大歡喜。這一切，使得平均主義有時(shí)會(huì)借改善民生的名義而抬頭。比如，南鑼鼓巷拆遷補(bǔ)償款項(xiàng)問(wèn)題。其中，前者的主要功能是“保底”，確保并不斷提升全體社會(huì)成員生存和發(fā)展的基本底線，以求得社會(huì)團(tuán)結(jié)；后者的主要功能在于“不限高”，以充分激發(fā)社會(huì)活力和創(chuàng)造力。五、應(yīng)對(duì)思路在中國(guó)現(xiàn)階段，改善民生對(duì)于中國(guó)民眾的極端重要性，類似于當(dāng)年土地改革對(duì)于民眾的極端重要性。有名的爐邊談話。阿根廷20世紀(jì)之初至30年代的經(jīng)歷提醒人們：民生如若長(zhǎng)期得不到應(yīng)有的改善，則會(huì)使國(guó)家長(zhǎng)期陷入起伏度較大，前景不確定的狀態(tài)。（2）阿根廷：最為失敗的