【正文】 道項目評標宜采用綜合評估法；通信、監(jiān)控、收費設施項目評標宜采用雙信封法；對技術(shù)含量低、施工難度小、施工期較短的項目宜推行無標底招標；其他設備和材料采購評標可根據(jù)情況采用適當評標方法。招標人設定標底的，可自行編制標底或委托具備相應資格的單位編制標底，并應在規(guī)定的期限內(nèi)做好保密工作。屬于下列情況之一的，應當作為廢標處理：（一）投標文件未經(jīng)法定代表人或其授權(quán)代理人簽字，或未加蓋投標人公章。（五）投標人承諾的施工工期超過招標文件規(guī)定期限或?qū)贤匾獥l款存在保留。招標文件的發(fā)售時間不得少于5個工作日。第五十一條 招標人如需對已出售的招標文件進行必要補遺、澄清或修改，應當在投標截止日期15日前以書面形式通知所有招標文件收受人。第五十三條 投標人應按照招標文件要求，按時參加招標人主持召開的設計介紹會、標前會和現(xiàn)場考察活動。投標人應提供分包人的單位資質(zhì)、業(yè)績、投入人員、設備以及雙方責任界定等相關信息。（三）對招標文件實質(zhì)性要求和條件的響應。包括施工進度安排，施工平面布臵，主要施工方法，主要施工設備，技術(shù)組織措施，安全和質(zhì)量保證措施，項目負責人與技術(shù)負責人基本情況等。第五十八條 依法必須進行招標的項目，在招標文件要求的提交投標文件截止時間屆滿后，提交投標文件的投標人少于3個的，招標人應當依法重新招標。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標保證金，對聯(lián)合體各成員具有約束力。不得接受未按照要求密封的投標文件及投標截止時間后送達的投標文件。第六十三條 開標應當公開進行。開標結(jié)果經(jīng)投標人確認無誤后，由投標人法定代表人或其授權(quán)代理人簽字確認。第九章 評標第六十六條 評標工作應嚴格保密，任何人不得泄露與評標工作有關的信息。（四）詳細評審。招標人代表應熟悉招標工作、政治素質(zhì)高并具有相關專業(yè)知識。（四）清標小組主要工作內(nèi)容包括：依據(jù)招標文件制定評標工作所需各種表格。評標工作使用的表格和評標內(nèi)容必須注明依據(jù)和出處，招標文件未規(guī)定的事項不得作為評標依據(jù)。任何單位和個人不得非法干預、影響評標委員會工作過程和評標結(jié)果。除評標標準和方法中存在不符合國家有關法律法規(guī)規(guī)定，或含有限制、排斥投標人進行有效競爭的情況外，評標委員會不得對評標標準和方法進行修改和細化。第七十三條 評標委員會開始評審工作前，聽取招標人或其委托招標代理機構(gòu)及清標小組關于工程情況和清標工作的報告，認真學習招標文件，獲取評標所需的重要信息和數(shù)據(jù)。第七十四條 評標委員會應嚴格按照招標文件中用黑體字清晰列明的廢標條件對投標文件進行符合性審查。投標人的澄清內(nèi)容應為投標文件的組成部分。— 19 — 對算術(shù)性修正結(jié)果，評標委員會應通過招標人向投標人進行書面澄清。第七十八條 評標委員會應在算術(shù)性修正和扣除非競爭性因素后，以計算出的評標價進行評審。第七十九條 評標委員會要對投標人的合同條件、財務能力、技術(shù)能力、管理水平和以往施工業(yè)績及履約信譽進行詳細評審。合理低價法，是指對通過初步評審和詳細評審的投標人，不對其施工組織設計、財務能力、技術(shù)能力、業(yè)績及信譽進行評分，而是按招標文件規(guī)定的方法對— 20 — 評標價進行評分，并按照得分由高到低的順序排列，推薦前3名投標人為中標候選人的評標方法。第一次開商務和技術(shù)文件信封，對商務和技術(shù)文件進行初步評審和詳細評審，確定通過商務和技術(shù)評審的投標人名單。評標委員會成員對評標結(jié)論持有異議的可保留意見，但應以書面方式在評標報告中闡述理由。所有評標委員會委員均應當在評標報告上簽字。（四）開標記錄情況。（八）符合要求的投標人情況。第十章 中標第八十五條 招標人應按照項目職責管理權(quán)限將評標結(jié)果在招標公告（資格預審公告）發(fā)布的相應省、市級交通主管部門網(wǎng)站上公示，接受社會監(jiān)督，公示時間不少于7日。第八十七條 招標人應當通過召開會議集體決策的方式，根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告確定排名第一的中標候選人為中標人；排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同，或在招標文件規(guī)定的期限內(nèi)未能提交履約擔保的，招標人可確定排名第二的中標候選人為中標人；排名第二的中標候選人因前款規(guī)定的原因也不能簽定合同的，招標人可確定排名第三的中標候選人為中標人。（四）中標人均未與招標人簽訂施工合同的。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。第九十二條 公路、水運養(yǎng)護工程施工招標投標活動參照本辦法執(zhí)行?！?23 — 附件一：公路水運工程施工招標檔案材料內(nèi)容清單一、資格預審公告；二、資格預審文件；三、資格審查評審報告；四、招標公告；五、招標文件；六、澄清和說明資料；七、開標記錄；八、清標原始記錄；九、清標報告；十、評標報告；十一、專家打分原始表；十二、專家抽取記錄；十三、招標工作報告；十四、監(jiān)督報告；十五、投訴舉報處理資料；十六、網(wǎng)上公示和公告資料；十七、定標會議紀要；十八、其他備案材料。第三條經(jīng)營性公路建設項目投資人招標投標活動應當遵循公開、公平、公正、誠信、擇優(yōu)的原則。第五條省級人民政府交通主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營性公路建設項目投資人招標投標活動的監(jiān)督管理工作。第八條招標人是依照本規(guī)定提出經(jīng)營性公路建設項目、組織投資人招標工作的交通主管部門。資格審查方式采取資格預審或資格后審。第十一條資格審查的基本內(nèi)容應當包括投標人的財務狀況、注冊資本、凈資產(chǎn)、投融資能力、初步融資方案、從業(yè)經(jīng)驗和商業(yè)信譽等情況。第十四條招標人應當參照國務院交通主管部門制定的經(jīng)營性公路建設項目投資人招標資格預審文件范本編制資格預審文件，并結(jié)合項目特點和需要確定資格審查標準。招標人編制招標文件時，應當充分考慮項目投資回收能力和預期收益的不確定性，合理分配項目的各類風險，并對特許權(quán)內(nèi)容、最長收費期限、相關政策等予以說明。編制投標文件的時間，自招標文件開始發(fā)售之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于四十五個工作日。第三章 投 標第十八條投標人是響應招標、參加投標競爭的國內(nèi)外經(jīng)濟組織。第二十條兩個以上的國內(nèi)外經(jīng)濟組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂項目投資協(xié)議，并向招標人承擔連帶責任。投標人未按照招標文件的要。第二十一條投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，投標文件應當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應。以聯(lián)合體形式參加投標的，應提交聯(lián)合體各方簽訂的共同投標協(xié)議。第十九條投標人應當具備以下基本條件：（一）注冊資本一億元人民幣以上，總資產(chǎn)六億元人民幣以上，凈資產(chǎn)二億五千萬元人民幣以上；（二）最近連續(xù)三年每年均為盈利，且財務報告應當經(jīng)具有法定資格的中介機構(gòu)審計；（三）具有不低于項目估算的投融資能力，其中凈資產(chǎn)不低于項目估算投資的百分之三十五；（四）商業(yè)信譽良好，無重大違法行為。國務院交通主管部門應當在收到備案文件七個工作日內(nèi)，對不符合法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容提出處理意見，及時行使監(jiān)督職責。第十六條招標人應當合理確定資格預審申請文件和投標文件的編制時間。資格預審委員會由招標人代表和公路、財務、金融等方面的專家組成，成員人數(shù)為七人以上單數(shù)。第十三條招標人應通過國家指定的全國性報刊、信息網(wǎng)絡等媒介發(fā)布招標公告。資格后審，是指招標人在開標后對投標人進行資格審查。第九條經(jīng)營性公路建設項目投資人招標應當采用公開招標方式。第六條省級以下人民政府交通主管部門的主要職責是：（一）貫徹執(zhí)行有關法律、行政法規(guī)、規(guī)章和相關制度；（二）負責組織本行政區(qū)域內(nèi)除第五條第（四）項規(guī)定以外的經(jīng)營性公路建設項目投資人招標工作；（三）按照省級人民政府交通主管部門的規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營性公路建設項目投資人招標投標活動進行監(jiān)督管理。第四條國務院交通主管部門負責全國經(jīng)營性公路建設項目投資人招標投標活動的監(jiān)督管理工作。第二條在中華人民共和國境內(nèi)的經(jīng)營性公路建設項目投資人招標投標活動，適用本規(guī)定。第九十四條 本辦法由山東省交通廳負責解釋。由于中標人自身原因放棄中標，招標文件約定放棄中標不予返還投標保證金的，招標人不予返還。第八十九條 招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)訂立書面公路、水運工程施工合同。（二）經(jīng)評標委員會評審，所有投標均不符合招標文件要求的。公示時應公布招標人、交通主管部門監(jiān)督電話。（十）廢標情況和需要說明的其他事項。（六）清標工作情況。（二）清標小組成員名單及工作分工。第八十二條 經(jīng)評審，評標委員會認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。對未通過商務和技術(shù)評審的投標人，其報價信封將不予開封，當場退還給投標人。綜合評估法，是指對所有通過初步評審和詳細評審的投標人的評標價、財務能力、技術(shù)能力、管理水平以及業(yè)績與信譽進行綜合評分，按綜合評分由高到低排序，并推薦前3名投標人為中標候選人的評標方法。對投標文件存在的細微偏差，評標委員會可要求投標人進行澄清，或?qū)ν稑宋募M行不利于該投標人的評標量化，但不得作廢標處理。若投標人不能提供有關證明材料，證明該報價可按招標文件規(guī)定的質(zhì)量標準和工期完成招標工程，評標委員會應當認定該投標人以低于成本價競標，并作廢標處理。投標人對修正結(jié)果存有不同意見或未做書面確認的，評標委員會應重新復核算術(shù)性修正結(jié)果；若確認算術(shù)性修正無誤，應對該投標文件作廢標處理；若發(fā)現(xiàn)算術(shù)性修正存在差錯，應及時作出調(diào)整并重新進行書面澄清。清標小組作出的算術(shù)性校核結(jié)果必須經(jīng)評標委員會復核后方可采用。第七十五條 評標委員會可要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作出必要書面澄清或說明，但澄清或說明不得超出、改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。評標委員會應在評標報告中對清標工作進行評價，并特別注明清標結(jié)果是否有傾向性、不公正、遺漏和重大偏差的現(xiàn)象。第七十二條 評標委員會評審包括初步評審、詳細評審兩個階段。評標委員會應根據(jù)評標工作量和工程特點，制訂工作計劃，明確分工，交叉審核，確保評標質(zhì)量。（六）清標小組應出具清標報告，所有清標人員應逐頁在清標報告簽字確認。對投標文件響應招標文件規(guī)定情況進行摘錄，列出相對于招標文件的所有偏差。（二）清標小組應按專業(yè)進行分工，至少兩人一組，分清主次，交叉復核，保證清標內(nèi)容準確無誤，并對清標結(jié)果的準確性和公正性負責。第六十八條 根據(jù)評標工作量，參加項目投標的投標人數(shù)量超過30家的（同一投標人申請多個標段時分別進行計算），招標人應成立清標小組，負責清標和協(xié)助評標委員會工作。（二）組建評標委員會。需要計算評標基準價的，應當場計算并公布。第六十四條 開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并予以公證。第八章 開標第六十二條 開標時間應當與招標文件中確定的提交投標文件截止時間一致。修改投標文件的函件是— 16 — 投標文件的組成部分，其形式要求、密封方式、送達時間，適用對投標文件的規(guī)定。第五十九條 投標文件由投標人按招標文件要求密封，并按照招標文件規(guī)定的時間、地點和方式將投標書、投標保證金等送達招標人。（七）招標文件要求應具備的其他內(nèi)容（包括安全生產(chǎn)許可證、人員資格證書、設備等）。包括工程總報價及分部、分項工程報價，主要材料數(shù)量等。投標文件應載明以下主要內(nèi)容：（一）投標函?！?15 — 第五十五條 投標人根據(jù)項目實際情況，擬在中標后進行分包的，應按要求在投標文件中載明。第七章 投標第五十二條 公路、水運工程施工招標的投標人是響應招標、參加投標競爭的公路、水運工程施工單位。編制投標文件的時間為自招標文件開始發(fā)售之日起至投標人提交投標文件截止之日止。（七）投標文件不符合招標文件實質(zhì)性要求的其他情形。（三）投標人對同一標段提交兩份以上內(nèi)容不同的投標文件，且未書面聲明其中哪一份有效。第四十八條 招標文件應明確廢標條件，并用黑體字清晰標明。最低評標價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標項目。不得制定限制性條件阻礙或者排斥投標人，不得妨礙或限制投標人之間的公平競爭，不得規(guī)定以獲得本地區(qū)獎項等要求作為評標加分條件或者中標條件。第四十四條 招標文件中應明確投標報價包含安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需的安全生產(chǎn)費用，該費用應不低于投標報價的1%。包含工作內(nèi)容及計量標準等。主要內(nèi)容包括質(zhì)量、安全、廉政、進度、環(huán)保、民工等方面合同履約管理和考核獎勵辦法；項目有分包工程的，分包工程只能僅限于路基和小型結(jié)構(gòu)物等非關鍵性工程，且分包工程造價不得超過合同價的30%，應明確可分包工程內(nèi)容和相應資質(zhì)要求及具體分包管理辦法；應當明確項目是否允許材料調(diào)價,充許調(diào)價的應明確價格調(diào)整具體辦法。提交投標保證金的時間、數(shù)額及方式。第四十三條 招標文件應當載明以下主要內(nèi)容：（一）投標邀請書。對合格的潛在投標人少于三家的標段，招標人應重新組織資格預審或經(jīng)有關— 12 — 部門批準采取邀請招標方式。（二）資格預審申請文件未蓋公章。（四）對通過資格評審的潛在投標人明顯偏少的標段，在征得潛在投標人同意的情況下，評審委員會可以對通過評審的潛在投標人申請的標段進行調(diào)整。第三十九條 招標人應組建資格預審評審委員會，按下列程序?qū)撛谕稑巳说馁Y格預審申請文件進行評審：（一）招標人應在招標資格預審文件規(guī)定的潛在投標人遞交資格申請文件規(guī)定的截止日當天組織資格評審。由同一專業(yè)施工單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。潛在投標人應將本單位上述有關信息如實編寫在資格預審申請文件中，若未寫明或未如實寫明上述情況，則視為潛在投標人有意隱瞞事實，按照資格預審不— 11 — 合格處理。（一）具有投資關聯(lián)關系的關聯(lián)單位。（九）目前正在承擔和已經(jīng)中標的全部工程情況。（五）擬派出的項目負責人與主要技術(shù)人員的簡歷、相關資格證書及業(yè)績證明，并按要求提供備選人員的相關信息。第三十五條 潛在投標人應當按照資格預審文件要求，編制資格預審申請文件，并應載明以下主要內(nèi)容：（一）營業(yè)執(zhí)照。確定通過資格預審的潛在投標人有設定通過資格審查最低總得分值和設定通過資格審查潛在投標人數(shù)量兩種— 10 — 方式。采用強制性資