【正文】 則完全可能下級明了，而上級卻不一定明了。這樣就化難為易，容易操作。能夠提出對策的公務員，一個就已足夠；只能提出方案的公務員，一個已經(jīng)太多。請大家翻回去看一看。這樣，雖然提出了解決方案，便執(zhí)行卻沒有想象中那么容易。申論如果讓應考者“提出解決對策”，可能按這種方式錄用的公務員在實際工作中更容易“直言極諫”，也即仗義執(zhí)言，規(guī)勸領導。（四）加強我市海洋防災減災預報預警能力建設。也就是刪掉第一項中：“海岸和海上重大建設工程對海洋生態(tài)環(huán)境的影響已不容忽視”，第三項中“針對濱海地區(qū)發(fā)展和天津海域的特點”、“在此基礎上”，和第四項中“針對天津近岸海域赤潮、風暴潮等海洋災害頻發(fā)，損失日益加重的情況”，“最大限度減少海洋災害對海洋經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)安全造成的損失”等84字，而擴充第一項：“加強我市重大建設工程對海洋生態(tài)環(huán)境影響的評估”的內(nèi)容。（二）提高海洋環(huán)境的實時監(jiān)測能力，增加對海洋生態(tài)的監(jiān)測，加強對重點排污口附近海域監(jiān)測，加強對典型的大規(guī)模海洋海岸工程附近海域進行長期的調(diào)查和監(jiān)測，加強對重點濱海旅游區(qū)的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。即使對以上公報中的對策建議可以提出修改意見，也無損于其本身的高質(zhì)量。而對策中又有近期對策和遠期對策，相對具體的對策和相對抽象的對策，有時甚至是思路性對策，還沒有成型，只是一種方向性對策，那么就把它稱做建議，與相對具體的對策合稱，叫做對策和建議。我們將其編輯如下。四是要抓好安全生產(chǎn)宣傳教育社會化工作，重點對工礦企業(yè)、鄉(xiāng)村、學校等進行安全知識教育，提高防范安全事故的能力。在對策中，既有主次，也有重輕。如果說提方案是中醫(yī)治標又治本的綜合治理措施的話，那提對策則是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的西醫(yī)針對性治療。我認為，對于常規(guī)問題的處理，測查擬錄用的縣處級以下機關事務性公務員考生的申論能力，提對策就已足夠。不過，從網(wǎng)上對各級各地政府工作的實際來看，對實際工作中存在問題提出的對策往往發(fā)表在各種黨報、黨刊、黨政網(wǎng)上。下面我為大家提供一個范例進行分析之后再來進行實戰(zhàn)演習。）一、目前鮮肉市場管理中存在的問題（開門見山，直奔主題，簡潔明快，不拖泥帶水，給人一種處事干練的良好印象。）市場是商品流通的場所，所有關于產(chǎn)品的問題都會在市場集中體現(xiàn)出來。肉品注水在生產(chǎn)領域進入流通領域，認證的難度大大增加。）鮮肉市場執(zhí)法主體多，分工不明確。質(zhì)量技術監(jiān)督部門負責肉品的質(zhì)量檢查和認證，農(nóng)業(yè)畜牧部門負責肉品的檢疫工作，衛(wèi)生部門負責肉品的衛(wèi)生檢查（四個管理部門的順序是有講究的，先后排列，職能區(qū)分都很清楚，這應當是一個成熟的公務員撰寫的文章）。）目前注水肉的認定只能依據(jù)質(zhì)量技術監(jiān)督部門規(guī)定的標準，原標準為含水量不高于30%，現(xiàn)在是不高于23%。就如天平的平衡木的支點都不是正中，又談何公正呢）。對是否注水，只能憑感官經(jīng)驗進行初步假定，很難準確判斷（存在著制度上的不足，導致無法行政，無法正確地執(zhí)行公務）。由于檢測技術的限制和中途的移交過程，檢測時間往往較長，的質(zhì)量和效率（對事情發(fā)展的嚴重性的抽象層面進行了交待，務虛）。鮮肉注水在生產(chǎn)領域是最容易認定的（普遍中尋找典型，從薄弱處進行突破）。對首都主要肉品供應地的廠家要進行定點，沒有定點的不能進京銷售（有可操作性）。凡事有問題的地方，無外乎三種：管理有空白、管理有交叉、管理有重合，最常見的當是管理交叉。明確注水肉標準。盡快拿出確實可行的鮮肉檢測手段，建立科學的檢測體系。以此為基礎建立市場檢測與執(zhí)法部門檢測相結合的鮮肉市場檢測體系。凡是經(jīng)營者注水肉被查獲或被舉報查實的，甚至經(jīng)營有重大注水嫌疑肉品的，要予以警告，記錄在冊，積累到一定次數(shù)的，將被確定為不受消費者信任和歡迎的商戶。（罰則明確，由輕到重，層次分明。希望大家認真閱讀，仔細領會。我們?nèi)砸员緯_頭的申論范例來進行示范操作。第8段：打一場聲勢浩大的禁賭人民戰(zhàn)爭。第15段：選擇幾起黨員干部賭博案件，嚴肅查處后予以公布，以發(fā)揮警示作用，尤其對頂風作案的，要依法從重從快懲處。第31段：加強互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、截斷賭博信息的傳遞渠道第32段：嚴格出入境管理，規(guī)范旅行社和旅游中介組織的行業(yè)行為。第41段：中國法律將賭博視為嚴重的刑事犯罪。如果考生腦海中沒有這樣的框架，其答案要想獲得80%以上的分數(shù)是基本不可能的。（摘自郭五林編著《申論學》，人民日報出版社2005年6月第1次出版。女工們法律意識增強懂得用法律武器來維護自身權益。于是鄉(xiāng)政府給農(nóng)民貸款，并承諾包銷。二． 措施 A 追究鄉(xiāng)政府有關領導人的責任，給予開除或行政處分 B 鄉(xiāng)政府賠償貸款等經(jīng)濟損失 C應規(guī)范鄉(xiāng)政府也應轉變職能、擺正位置，堅持“三個代表”不能以權謀私，豎立全心全意為人民的意識 D 有關部門應加強對鄉(xiāng)政府的管理和監(jiān)督，鄉(xiāng)政府也應政務公開。而航空公司價格同盟行為也違背了市場經(jīng)濟規(guī)律結果也沒有辦法控制價格根本原因是沒有根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律調(diào)節(jié)價格。就其原因是部分學者追求金錢和地位等不良風氣所造成的。從理論來說，城市化是現(xiàn)代化水平的標志，我國目前城市化水平滯后，因此要加快城市化的步伐。D 同時城市化建設不能以犧牲環(huán)境為代價。B進一步完善網(wǎng)絡技術，增加網(wǎng)絡可信度。2． 學生在中步學畢業(yè)后就能完成素質(zhì)教育的培養(yǎng)。B 學校也應從中高考的指揮棒中解放出來，加大學生素質(zhì)教育的培養(yǎng)。試卷九 一 概括安全生產(chǎn)事故多發(fā)于高危行業(yè)如采礦、交通運輸?shù)鹊龋推湓?，安全意識不強，制度有漏洞，疏于管理，使私營業(yè)主為利是圖，忽視生產(chǎn)，思想政治不到位。E從政治高度來談。一、概述（一）概念 申論，詞義源自孔子的“申而論之”，取申述、申辯、論述、論證之意。相對于傳統(tǒng)的作文來說，《申論》要求考生摒棄那些套話、閑話，分析、解決問題要更加透徹、全面、清晰，因此也更能讓考生發(fā)揮自己的潛。申論類似于作文方式的一種——給材料作文，但是形式比較靈活，內(nèi)容難度大得多。D 事故教訓。C事故發(fā)生后有關部門做了什么？對死者家屬的安置。D規(guī)范素質(zhì)教育制度。在中高考的指揮棒下也使素質(zhì)教育難以實施。D 網(wǎng)絡評選屬新生事物，要給予發(fā)展的空間。另一方面雖然網(wǎng)絡的自由性與隨意性能更好的體現(xiàn)網(wǎng)民的意愿，但網(wǎng)絡技術不完善和規(guī)章的不嚴謹，使網(wǎng)絡未必真實可信。B完成城市化道路選擇，注重小城鎮(zhèn)建設，加快我國城鎮(zhèn)化建設。二 措施 A 建立科學的科技評審制度 B科學須求真務實，提高科技成果的轉化率，避免偽科技成果C建立完善的科學發(fā)展規(guī)劃 D及時了解國際科技新動態(tài) E 對輿論科技熱要客觀冷靜對待 F 國家加大對科學研究的投入 G 增加科學研究者的津貼，使其靜下心做研究。C有關部門應加強價值監(jiān)督管理 D 航空公司必須公平、公正 競爭。試卷四 一 概括這是一起沒有違背市場經(jīng)濟規(guī)律的事件，機票價格是根據(jù)市場供求所決定的。由于種子質(zhì)量不高農(nóng)民幾乎絕收。鄉(xiāng)政府向農(nóng)民推廣所謂高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)土豆。但為了收取造林工程款項竟謊報工程合格，而在獲得工程款后，又以承包商未能完成任務拒付工程款項，使得雙方矛盾激烈，給國家造成巨大的經(jīng)濟損失二，措施 A 對林業(yè)局有關于干部依法追究其法律責任 B 政府部門應加大監(jiān)督管理的力度。而理清思路的重要方式是采取恰當?shù)姆椒?，我們前邊講過的分層法、環(huán)節(jié)法等，大家把它綜合起來進行運用，把這些重要材料裝進去，然后分條列項，刪繁就簡，就成為一個很好的對策答案。他們自身也不容易發(fā)現(xiàn)自己提的對策的空白處、交叉處、重合處。第34段：及時掌握黨政領導干部、企業(yè)家出境賭博的情況，及時通報紀檢、監(jiān)察部門和公安機關。第24段：重點打擊的是4類：“對以營利為目的聚眾賭博、開設賭場的”、“以營利為目的”、“在中國領域內(nèi)設立辦事處、代表處或者散發(fā)廣告等形式，招攬、組織中國公民赴境外賭博構成犯罪的”和“實施貪污、挪用公款、職務侵占、挪用單位資金、挪用特定款物、受賄等犯罪，并將犯罪所得的款物用于賭博的”。第12段：公安部治安局進行了充分的調(diào)研。讀第二遍時，把不同方面的人員提出的對策勾畫出來。但我們只要注意，依然可以概括出來。條理清晰，層次分明。執(zhí)法機關也要對其進行處罰。（作者的建議逐漸增加深度，從制度上解決問題不如從思想道德上解決問題更深遠有效。本條建議顯示出作者思路的宏觀性和系統(tǒng)性。）制定各種肉品注水的標準。肉品市場從養(yǎng)殖、屠宰到流通進入市場銷售，應該確定主管部門，由一家部門來管，不要進行人為的分割。明確鮮肉市場執(zhí)法中各部門的職責。同時地方政府有義務管理好地方的生產(chǎn)狀況（這句是建議，職能部門不能干預政府工作，但可以提醒）。（源頭治理是所有治理中治本的方法，提出對策建議牽住牛鼻子，起提綱挈領之效，事半功倍之用）在市場經(jīng)濟條件下，商品的流通是開放的。即使確實在生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行了注水，但由于注水量和注水手段的不同，都有可能導致感官檢查結果的不同。鮮肉市場管理檢測手段落后。而且現(xiàn)在只有豬肉注水的檢測標準，并沒有其它肉品的檢測標準。注水肉難以認定。）鮮肉市場目前的情況是一個主體經(jīng)營，多個主體監(jiān)管（對稱語句概括問題，顯示了作者較強的文字功力）。雖然采取了各種查堵措施，也很難在根本上解決問題。再加上個別地方為了區(qū)域利益，對非法屠宰加工行為監(jiān)管不力（體制措施方面的問題），非法生產(chǎn)者更加猖狂（請注意，表面現(xiàn)象往往都有觀念、體制、執(zhí)行三個層面的原因，牢牢把握住分析任何問題都從這三個層面來進行，不遺漏，不交叉，不重迭，是保證思路清楚，層次分明的重要手段，也算是一種應考訣竅吧）。（作為市場管理，產(chǎn)供銷三個環(huán)節(jié)中，生產(chǎn)是居首位的，所以問題首先對準生產(chǎn)領域。下邊我們來對這篇例文進行分析研究。而對策建議則不一樣，既可以在本部門領導和分管人員之間運行，也可以作為個人意見公開發(fā)表。因為對策使用的思維方式主要是邏輯思維，而方案使用的思維方式主要是發(fā)散思維。因此，這兩種申論考試方法，各有優(yōu)劣，各有長短。前三條和后兩條相互補充，相互完善，對加強安全生產(chǎn)具有鮮明的指導作用。（223字）這五條對策，是按照事前預防、事中整治、事后追究；普遍教育、重點檢查的思路來寫的。二是要抓住安全生產(chǎn)的工作中心，以整治傷亡事故多發(fā)的行業(yè)、地方和企業(yè)為重點，突出抓好礦山石場、危險化學品、道路交通、文教器材、煙花爆竹等安全專項整治。在實際生活中，我們其實經(jīng)常從報刊、電視上讀到、看到、聽到領導講話，其中，就有不少對策。需要說明的是，對策在不同的時候提法略有不同，有時是對策，有時是對策建議，有時是對策與建議，這三種提法的基本精神是一致的，都是提出對策。（四）加強我市海洋防災減災預報預警能力建設，建立海洋災害應急響應系統(tǒng)，最大限度減少海洋災害對海洋經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)安全造成的損失。這樣，原對策建議就變成（一）加強我市重大海岸和海上建設工程對海洋生態(tài)環(huán)境影響的評估。（333字）作為一個對策建議，其針對性、實用性都很強，表述也很準確，行文風格也符合機關應用文要求：簡潔、平實。（二）提高海洋環(huán)境的實時監(jiān)測能力，增加對海洋生態(tài)的監(jiān)測，加強對重點排污口附近海域監(jiān)測，加強對典型的大規(guī)模海洋海岸工程附近海域進行長期的調(diào)查和監(jiān)測，加強對重點濱海旅游區(qū)的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。申論作為國家大型考試中的考試科目，具有檢測功能、評價功能，同時還具有導向功能。當你讀完的時候，我問你：這五項方案的實施主體都是誰？是同一個嗎？很顯然，按常規(guī)推測，其方案預設主體分別是市府辦、市法院、市委研究室、市政府、市環(huán)保局。即以我們所見的答得最好的申論為例，也可見出這種弊端?！眰涫福蝗鐢嗥湟恢浮Ｋ?，將提出最優(yōu)方案即對策的壓力交給應考者，而由專業(yè)閱卷教師來判定其優(yōu)劣，這樣就會使各個考生在閱卷教師眼前優(yōu)劣互見，而不至于讓一個優(yōu)劣互見的應考者讓閱卷教師判斷。所以今天的對策更講求公開性、公平性、公正性，以確保人民賦予的權力為人民。中國長期的封建社會，“普天之下，莫非王臣；四海之濱，莫非王土。從表述方式上講，古時的對策更加宏觀概括，今天的對策更加微觀具體。作為一名事務型公務員，先要學會治標，然后還要學會治本，最后還要學會如何使不良事件不發(fā)生。二、飲料廠注意加強與社區(qū)居民的公共關系，盡可能多地吸收鄰近居民到工廠工作，投資建設本社區(qū)的公共福利設施，以優(yōu)惠價格銷售本廠產(chǎn)品給鄰近居民，對周圍的居民特別是困難居民推銷本廠飲料的給予大力扶持和幫助。將困難當成挑戰(zhàn)，將危機化為機遇。而理則要按照事物本來的規(guī)律去建立一套體系和機制，以推動事物的發(fā)展。管著眼于控制，即按照預定計劃和標準把人財物管控在一定范圍內(nèi)，著眼于靜態(tài)；理則是梳理，使之條理化，延伸其意義是指創(chuàng)造一種機制或‘勢’，使人在這種機制或勢中順勢而為，從而達到目標。第三項方案，如果其建議不能執(zhí)行那問題豈不是被束之高閣，繼續(xù)存在？第四項方案還有些實現(xiàn)的可能。第一項從完善法律方面來解決問題，比較幼稚，出點問題就制定法律或修改法律，把簡單問題復雜化，實則上是管了不該管的事情，把要做的事當成了要想的事，有搬東海之水救涸轍之魚之嫌。這道參考答案提出的是方案，假使你是主管上級，你會選擇那一項或多項方案呢？我當時看了，覺得那一項都沒法選。第二、由工商部門出面，將讓工廠限期搬遷，其損失由工商部門、工廠、住戶“按三三制”比例共擔。三、方案是明知故問的，可能擬寫方案的人心知肚明哪種最好，卻偏讓領導選擇，能量容易內(nèi)耗。一、方案務虛，對策務實。但在市場經(jīng)濟下，這種看待申論的觀點是有憑經(jīng)驗辦事之嫌的。因而，對于具體問題具體解決，就成為現(xiàn)代行政機關必須采取的行政方式。這樣說，我們就容易明了，本來是下級明知該怎么辦的事，卻偏要去請示上級。這是方案與其它計劃類文書的最大不同之處。而要點則是適用時間比較短、內(nèi)容比較概括的一種粗線條式的計劃，常用于領導機關，如《中共某某省委二ＯＯ五年工作要點》。計劃是機關、單位、團體對一定時間內(nèi)的工作目標、完成任務的措施、辦法和工作步驟等做出先導性部署的書面材料。“提出對策”是后來才出現(xiàn)的，從策論（對策）到方案到對策，那為什么會有這種歷史演變呢？方案和對策是不是一回事，如果不是，區(qū)別又在哪兒，又該怎樣應對？對于方案一詞，在眾多的公考論文中鮮有論述，所以考生也難以準確地把握，在考試時跟著感覺走，大致把方案理解為辦法、措施等。我們正在看到，這種測查，在中央、國家機關從高等院校2000年應屆畢業(yè)生中考試錄用公務員《申論》試題（2000年2月26日）試題中，表現(xiàn)為“以省政府調(diào)研室工作人員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。我對國內(nèi)多家出版社出版的申論方