【正文】 際煤炭，對(duì)褐煤、高硫煤、高灰煤等劣質(zhì)煤炭設(shè)定較高關(guān)稅政策；在減少低質(zhì)煤進(jìn)口的同時(shí)，提高國內(nèi)電廠的發(fā)電排放標(biāo)準(zhǔn)，從流通和使用兩個(gè)環(huán)節(jié)全方位減少低質(zhì)煤的進(jìn)口，制定并完善相關(guān)配套措施，在主要煤炭進(jìn)出口港口設(shè)置進(jìn)口煤炭品質(zhì)檢驗(yàn)，嚴(yán)格把控進(jìn)口煤炭質(zhì)量。（4）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，讓企業(yè)和市場(chǎng)充分發(fā)揮資源配置作用，構(gòu)建以市場(chǎng)融資平臺(tái)為基礎(chǔ)、以煤炭企業(yè)投資為主體、以地方政府融資為輔的多元化融資模式和煤炭投資約束機(jī)制；重點(diǎn)建立和強(qiáng)化資本預(yù)算約束機(jī)制，均衡劃分投資權(quán)利，完善地方政府財(cái)稅體制；逐步構(gòu)建綠色GDP的政績考核體系，從過度追求GDP數(shù)字轉(zhuǎn)向注重經(jīng)濟(jì)環(huán)境資源的協(xié)同發(fā)展，同時(shí)，注重新制度的過渡與銜接，從根源降低地方政府的投資沖動(dòng)。其次，對(duì)于環(huán)保、安全、技術(shù)等方面達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的違規(guī)煤礦和不具備政府審批生產(chǎn)權(quán)限的煤礦，要停產(chǎn)并依法進(jìn)行治理，對(duì)無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，責(zé)令關(guān)閉、撤銷和退出。在當(dāng)前各省實(shí)施的化解產(chǎn)能過剩的兼并重組中，政府應(yīng)減少直接干預(yù)兼并重組，讓市場(chǎng)發(fā)揮決定土地、礦產(chǎn)等要素價(jià)格的作用，尊重市場(chǎng)交易主體以自愿方式開展重組，促使一些落后、過剩產(chǎn)能企業(yè)退出。通過制定政府干預(yù)的“正面清單”和“負(fù)面清單”，清晰界定政府維護(hù)市場(chǎng)秩序和提供公共服務(wù)的職能，防止各級(jí)政府官員為了政績刺激經(jīng)濟(jì)增長，扭曲市場(chǎng)資源配置機(jī)制行為的不斷發(fā)生。通過改革，走出國有企業(yè)周而復(fù)始的產(chǎn)能擴(kuò)張和產(chǎn)能過剩的困境，徹底擺脫國有企業(yè)“盲目擴(kuò)張——隱性失業(yè)——職工下崗——盲目再擴(kuò)張——隱性失業(yè)——職工再下崗”的惡性循環(huán)。（二）市場(chǎng)調(diào)控手段煤炭能源市場(chǎng)發(fā)展有其自身的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，要解決煤炭產(chǎn)能過?；虍a(chǎn)能不足，不能靠行政命令式的“有保有壓”，而應(yīng)該由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勝劣汰來自我調(diào)節(jié)。此外，煤炭儲(chǔ)備調(diào)控在作為政府宏觀調(diào)控有力的工具的同時(shí)，客觀上還能夠通過煤炭低進(jìn)高出的價(jià)差，為政府帶來財(cái)政收入。對(duì)煤炭資源產(chǎn)能調(diào)控，政府要完善相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。[17]觀點(diǎn)五：國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所的劉虹認(rèn)為此次煤炭去產(chǎn)能，目的絕非一般意義上的總量控制，而是通過去掉落后淘汰、結(jié)構(gòu)調(diào)整，重建煤炭行業(yè)的新生態(tài)。[18]觀點(diǎn)六：中國能源報(bào)的于孟林認(rèn)為要徹底解決我國煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題，筆者認(rèn)為：在充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、不折不扣貫徹落實(shí)相關(guān)政策措施的同時(shí)，還需要政府和企業(yè)做好以下工作：政府層面：首先要控制煤炭產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模。[19]觀點(diǎn)七：山東省煤炭工業(yè)局局長喬乃琛將去掉非法產(chǎn)能作為煤炭去產(chǎn)能的關(guān)鍵，喬乃琛認(rèn)為，2013年我國煤炭的實(shí)際產(chǎn)量就突破了46億噸,而現(xiàn)在的實(shí)際產(chǎn)量不會(huì)低于50億噸。國家行業(yè)管理部門應(yīng)組織有關(guān)研究結(jié)構(gòu)，綜合考慮我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、主要耗煤行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)以及大氣污染防治、溫室氣體減排等因素，有理有據(jù)、客觀科學(xué)地預(yù)測(cè)我國中長期煤炭供需趨勢(shì)，并及時(shí)發(fā)布，引導(dǎo)社會(huì)各界站在促進(jìn)煤炭持續(xù)健康發(fā)展的全局高度，提高全社會(huì)對(duì)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能戰(zhàn)略性、長期性、艱巨性的認(rèn)識(shí)，形成良好的輿論氛圍和工作動(dòng)力。三是結(jié)合區(qū)域資源特點(diǎn)、煤炭供需關(guān)系和調(diào)運(yùn)平衡，兼顧近期和中長期，合理確定各地區(qū)去產(chǎn)能目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)去產(chǎn)能效果和煤炭供需狀況，適時(shí)取消276天工作制，充分發(fā)揮先進(jìn)產(chǎn)能對(duì)淘汰落后產(chǎn)能的市場(chǎng)機(jī)制作用。在去產(chǎn)能過程中，應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用，凡是市場(chǎng)和企業(yè)能決定的都交應(yīng)給市場(chǎng)和企業(yè)。應(yīng)因地制宜做好職工安置方案，通過多種方式，確保職工安置渠道通暢，全力保持職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。二是參照20世紀(jì)90年代實(shí)施債轉(zhuǎn)股的做法，支持金融機(jī)構(gòu)將退出產(chǎn)能煤礦債務(wù)實(shí)行“債轉(zhuǎn)股”，待煤炭市場(chǎng)形勢(shì)好轉(zhuǎn)時(shí)，再采取約定回購或股權(quán)置換等方式償還借款，以降低財(cái)務(wù)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。第一，從整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境看，煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、清潔發(fā)展勢(shì)在必行。（二）政府要基于長期戰(zhàn)略，優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。對(duì)于煤炭企業(yè)來說，應(yīng)使用經(jīng)濟(jì)手段規(guī)范其行為，為部分中小企業(yè)落后產(chǎn)能建立良好的退出機(jī)制!淘汰落后產(chǎn)能?？梢詫?duì)煤炭生產(chǎn)方和使用方采取雙向征稅的方法，提前對(duì)不同煤炭開采量、回采率、煤炭綜合利用程度設(shè)定相應(yīng)稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)使用累進(jìn)稅的方式，加大對(duì)落后產(chǎn)能的打擊力度。完善的法律是保證煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的重要依據(jù)，從根本上解決現(xiàn)階段我國煤炭產(chǎn)能過剩的問題，必須在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上，加快完善煤炭去產(chǎn)能法律法規(guī)。與此同時(shí)，對(duì)于當(dāng)?shù)孛禾康拈L期規(guī)劃要有清醒的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格按照市場(chǎng)規(guī)律行政，協(xié)調(diào)好煤炭產(chǎn)銷的各部門工作。由于煤炭本身是高碳能源，生產(chǎn)和利用過程都會(huì)產(chǎn)生污染，增加碳排放，破壞大氣和環(huán)境。2012年，我省規(guī)模以上煤炭企業(yè)172家。2011年9月，國家發(fā)改委等4部門下達(dá)我省“十二五”期間煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能12處、54萬噸的任務(wù)。三、去產(chǎn)能成效顯現(xiàn)省委、省政府高度重視煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作，堅(jiān)持“企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置”的原則，優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量，促使過剩產(chǎn)能和不具備競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)能主動(dòng)退出。截止2016年末，全省規(guī)模以上工業(yè)煤炭企業(yè)112家，較2012年企業(yè)數(shù)減少48家、年產(chǎn)量減少600萬噸，%。福建煤電、永定煤業(yè)、%，骨干企業(yè)作用有所提高。（四）安全保障能力提高。結(jié)合去產(chǎn)能任務(wù)，出臺(tái)配套政策措施，嚴(yán)控煤炭新增產(chǎn)能，目前全省在建煤礦項(xiàng)目共47個(gè)，其中：停建緩建25個(gè)，涉及新增產(chǎn)能220萬噸，“十三五”期間暫不釋放產(chǎn)能；壓縮建設(shè)規(guī)模2個(gè)，壓減建設(shè)規(guī)模15萬噸；既不停建緩建也不核減建設(shè)規(guī)模確需繼續(xù)建設(shè)的20個(gè)，涉及新增產(chǎn)能63萬噸，按規(guī)定實(shí)行產(chǎn)能置換16萬噸，對(duì)于降低煤礦對(duì)生態(tài)環(huán)境影響、減輕礦山恢復(fù)治理難度有著極其重要的作用。（二）資產(chǎn)債務(wù)處置難度較大。（三）行業(yè)創(chuàng)利水平下降。（四）去產(chǎn)能決心不甚堅(jiān)定。化解過剩產(chǎn)能，職工安置是重中之重，它不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是社會(huì)問題，不僅關(guān)系到職工生計(jì)與其家庭的命運(yùn)，更關(guān)系到去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的順利完成，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定大局。近期煤炭市場(chǎng)有所走好，更要做好已納入退出計(jì)劃煤礦安全生產(chǎn)管理工作，督促各地加強(qiáng)對(duì)停產(chǎn)停建煤礦的巡查檢查，嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)專人包礦盯防制度，逐礦落實(shí)盯防責(zé)任；對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有已納入當(dāng)年關(guān)閉退出計(jì)劃且已停產(chǎn)停建煤礦實(shí)施井口封閉填實(shí)，對(duì)已納入今年退出計(jì)劃但因人員安置、設(shè)備回收等原因暫未停產(chǎn)的煤礦實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格市、縣兩級(jí)專人包礦盯守措施，逐礦落實(shí)盯守責(zé)任，確保去產(chǎn)能煤礦的安全有序退出。推動(dòng)煤炭企業(yè)橫向整合、兼并重組，提升煤企競(jìng)爭(zhēng)能力，通過關(guān)閉沒有健全資質(zhì)的小煤礦、產(chǎn)能置換指標(biāo)交易、先進(jìn)技術(shù)整合做大做強(qiáng)、積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)提高企業(yè)的經(jīng)營管理效率等方式，提高大型國有煤礦集團(tuán)的市場(chǎng)集中度，便于宏觀調(diào)控，使市場(chǎng)達(dá)到供需平衡，增加煤炭行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。要以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主攻方向，加大科技創(chuàng)新力度，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)由一般的資源型產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、由燃料向燃料與原料并重轉(zhuǎn)型。開展低階煤提質(zhì)、煤炭氣化、新型催化劑等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提高設(shè)備運(yùn)行的穩(wěn)定性和可靠性，探索現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向和模式。盡管近年我省煤炭行業(yè)去產(chǎn)能進(jìn)展相對(duì)順利，但行業(yè)創(chuàng)利水平整體下降仍然影響企業(yè)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)長期停產(chǎn)停建、連年虧損、資不抵債，沒有生存能力和發(fā)展?jié)摿Φ摹敖┦髽I(yè)”要采取依法淘汰、引導(dǎo)退出、關(guān)停出清等的方式分類處置，實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)出清，根本性解決煤炭產(chǎn)業(yè)中結(jié)構(gòu)性矛盾。一要借助國家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、國務(wù)院化解煤炭產(chǎn)能過剩意見、部委、省委省政府配套文件給予的政策支持，用足用好各類獎(jiǎng)補(bǔ)資金，落實(shí)各項(xiàng)援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，讓去產(chǎn)能企業(yè)的分流職工切實(shí)感受到黨和政府的關(guān)懷與溫暖；二要處理好勞工關(guān)系，妥善處理因兼并重組、停產(chǎn)破產(chǎn)等行為所帶來的勞工問題，充分保障職工合法權(quán)益；三要鼓勵(lì)企業(yè)挖掘現(xiàn)有潛力，在本企業(yè)內(nèi)部來安置職工；四要建立完善的企業(yè)破產(chǎn)退出、職工失業(yè)救濟(jì)的社會(huì)保險(xiǎn)體系，為企業(yè)減負(fù)擔(dān)，為職工謀保障；五要針對(duì)民營煤礦企業(yè)職工勞動(dòng)流動(dòng)性大的實(shí)際，對(duì)部分職工簽訂勞動(dòng)或查詢不到社會(huì)保險(xiǎn)參保記錄的，通過企業(yè)提供的工資表、考勤記錄等輔助證明材料進(jìn)一步摸底排查，確保讓每位分流職工能得到妥善安置。一是以煤炭作為支柱產(chǎn)業(yè)的縣，在短期內(nèi)煤炭產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能將影響經(jīng)濟(jì)增長、地方財(cái)政收入和就業(yè)形勢(shì)，存在去產(chǎn)能積極性不高、等待觀望、被動(dòng)應(yīng)付等情緒；二是隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，特別是2017年我省雨水不足和入冬來我國北方部份地方出現(xiàn)“氣荒”等，全國煤炭需求增加，行業(yè)市場(chǎng)有所好轉(zhuǎn)，煤炭價(jià)格回升，在利益的誘惑下企業(yè)的退出意愿有所變化，部分企業(yè)復(fù)產(chǎn)意愿增強(qiáng)，使得煤炭去產(chǎn)能決心發(fā)生了動(dòng)搖。%，%，%，%、%%、。同時(shí)由于近年煤炭價(jià)格持續(xù)下滑，多數(shù)煤炭企業(yè)現(xiàn)金流持續(xù)緊張，企業(yè)負(fù)債率上升，%%，較大程度影響企業(yè)的經(jīng)營狀況。煤炭行業(yè)作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人數(shù)多，隨著行業(yè)去產(chǎn)能工作的不斷推進(jìn)，需要安置的分流職工人數(shù)持續(xù)增加，而企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗分流安置空間越來越小，使煤企面臨著巨大的職工安置難題，這些難題包括職工的安置、勞動(dòng)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、安置資金來源、促進(jìn)再就業(yè)等多方面的問題。通過政策幫扶、市場(chǎng)引導(dǎo)等多渠道多舉措，有效的提高煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)系數(shù)，保障了我省煤炭安全、有序生產(chǎn)。隨著煤炭去產(chǎn)能和減量化生產(chǎn)政策措施實(shí)施，煤炭市場(chǎng)供求關(guān)系明顯改善，煤炭行業(yè)繼續(xù)保持了平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。（二）企業(yè)集中度有所提高?！笆濉逼陂g，我省共完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)煤礦126處、563萬噸，超額完成國家計(jì)劃任務(wù)114處、509萬噸。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解放生產(chǎn)力，改善供給結(jié)構(gòu)，提升競(jìng)爭(zhēng)力?？傮w而言，企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)集中度低，競(jìng)爭(zhēng)力不足。一、去產(chǎn)能前概況我省是缺煤省份之一，據(jù)第三次全國煤田資源普查，預(yù)測(cè)全省煤儲(chǔ)量達(dá)25億噸。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，提高供給質(zhì)量，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。第三，為保證煤炭產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制的穩(wěn)定，各級(jí)政府仍需使用部分行政手段，在保障經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的前提下，最大程度消化淘汰優(yōu)化落后多余產(chǎn)能，維持煤炭市場(chǎng)供需均衡。對(duì)于部分效益較好的大型煤炭企業(yè)，應(yīng)該發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，大力進(jìn)行并購，提升產(chǎn)業(yè)集中度。第一，針對(duì)煤炭企業(yè)的利潤最大化行為，使用經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段是各個(gè)國家最普遍也是最有效的手段。基于資源稟賦優(yōu)勢(shì)開展并購,努力提升行業(yè)集中度；基于邊際效益優(yōu)化產(chǎn)品決策,提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。第三，在我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建議不完善的情況下，政府等行業(yè)管理部門要更加注重改善外部條件，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，建立一套服務(wù)于長期戰(zhàn)略、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制。四是應(yīng)進(jìn)一步支持煤炭企業(yè)擴(kuò)大股票、債券等發(fā)行規(guī)模，加大直接融資力度，有序替代其他高成本融資。6）多渠道處置去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)。5）把妥善安置職工作為去產(chǎn)能工作的重中之重。對(duì)于下游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)建成而煤礦尚未核準(zhǔn)的大型一體化配套項(xiàng)目，適時(shí)予以補(bǔ)辦手續(xù)，以降低財(cái)務(wù)成本，發(fā)揮投資效益。各地區(qū)應(yīng)按照因地制宜、分類處置的原則，合理確定去產(chǎn)能目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。一是按照生產(chǎn)產(chǎn)能、在建產(chǎn)能、無效產(chǎn)能，對(duì)各地區(qū)煤礦構(gòu)成情況及產(chǎn)能利用狀況，摸清底數(shù)。不要說這14億噸非法產(chǎn)能全部關(guān)掉，哪怕只關(guān)掉10億噸，煤炭市場(chǎng)馬上就能反轉(zhuǎn)。企業(yè)層面：首先要主動(dòng)轉(zhuǎn)型。一是要鏟除形成過剩產(chǎn)能的根源，二是去產(chǎn)能要界限清晰和精準(zhǔn)發(fā)力。對(duì)尚未出臺(tái)的，抓緊制定和完善，盡快出臺(tái)。為優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)控制煤炭能源的消費(fèi)總量等戰(zhàn)略提供法律支撐。在煤炭需求淡季、價(jià)格下跌時(shí)，國家煤炭儲(chǔ)備基地從市場(chǎng)大量購入煤炭，以增加煤炭的需求，這樣再通過市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)，以抑制煤價(jià)下跌，而在煤炭需求旺季，價(jià)格上漲時(shí)，國家煤炭儲(chǔ)備基地則釋放煤炭儲(chǔ)備、同時(shí)可以擴(kuò)大煤炭進(jìn)口，實(shí)現(xiàn)平抑煤價(jià)和穩(wěn)定市場(chǎng)的功能，發(fā)揮應(yīng)急、穩(wěn)定器和蓄水池的作用。（一）經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家普遍使用的重要調(diào)控手段之一。吸取1998年改革和一次次國有企業(yè)產(chǎn)能過剩的教訓(xùn)，切實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)分類管理，對(duì)于公益性行業(yè)，國家需要壟斷的行業(yè)直接由國有企業(yè)控制和經(jīng)營；對(duì)于市場(chǎng)化的行業(yè)徹底放開，政府不再干預(yù)經(jīng)營性國有企業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)營，國有企業(yè)以獨(dú)立市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。一方面要加速政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步明確政府自身在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的職能定位。第一，對(duì)于安全生產(chǎn)條件復(fù)雜，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低、技術(shù)與規(guī)?；降?、長期虧損、停產(chǎn)的企業(yè)，從人員分流、信貸等方面予以支持。在短期要是嚴(yán)控新增產(chǎn)能、治理不合規(guī)產(chǎn)能并淘汰落后產(chǎn)能。（3）淘汰落后產(chǎn)能是緩解煤炭產(chǎn)能過剩的重要手段。另一方面，還需要通過供給側(cè)改革來提高行業(yè)集中度，使得煤炭價(jià)格可以得到有效維持而不會(huì)出現(xiàn)進(jìn)一步大幅度下滑。據(jù)報(bào)道，2015年年底，山西省7大國有煤炭企業(yè)總體資產(chǎn)負(fù)債率已高達(dá)80%，負(fù)債總額超過1萬億元，相當(dāng)于全省全年的GDP。四是企業(yè)與職工解除或終止勞動(dòng)合同，拖欠的工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、退養(yǎng)費(fèi)用、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等應(yīng)由企業(yè)或所屬集團(tuán)公司解決，一些虧損嚴(yán)重、資產(chǎn)負(fù)債率較高的煤礦企業(yè)短期內(nèi)難以籌集到足額資金，將在一定程度上影響職工安置效果和去產(chǎn)能進(jìn)度。煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能涉及到職工具體情況、分流安置方式、勞動(dòng)關(guān)系處理、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償支付、償還拖欠工資及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、安置資金來源渠道、促進(jìn)再就業(yè)等方方面面，因此在去產(chǎn)能過程中特別是進(jìn)入到實(shí)際操作層面后，將面臨職工安置的諸多挑戰(zhàn)。一是去產(chǎn)能是一個(gè)痛苦的過程，也是一個(gè)利益格局調(diào)整的過程，必然會(huì)觸動(dòng)各種既得利益，特別是對(duì)一些以煤炭為地方經(jīng)濟(jì)乃至財(cái)政收入重要支柱的地區(qū)，有可能出現(xiàn)對(duì)去產(chǎn)能目標(biāo)實(shí)際完成情況弄虛作假現(xiàn)象。因此，通過兼并重組方式退出過剩產(chǎn)能或淘汰落后產(chǎn)能，主體企業(yè)愿望不強(qiáng)，積極性不高，完成減量重組5億t產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)壓力很大。從2015年產(chǎn)能利用率地區(qū)分布看，山東、陜西、安徽、內(nèi)蒙古產(chǎn)能利用率相對(duì)較高，山西、新疆、貴州、河南、寧夏、黑龍江、河北、云南產(chǎn)能利用率較低，實(shí)際產(chǎn)量遠(yuǎn)低于其產(chǎn)能，即存在很多無效或在建產(chǎn)能，產(chǎn)能富裕空間較大，是去產(chǎn)能的重點(diǎn)地區(qū)。三是隨著煤炭行業(yè)去產(chǎn)能進(jìn)程不斷推進(jìn)和煤炭市場(chǎng)季節(jié)性供需關(guān)系變化，一些地區(qū)或企業(yè)可能將煤炭價(jià)格