【正文】 利益作為我們黨奮斗 的根本目的，切實實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好最廣大人民的根本利益，切實處理好人民群眾根本利益和具體利益的關(guān)系，絕不能打著代表群 眾根本利益的旗號侵犯群眾的具體利益。對此，我們必須深刻理解。列寧曾經(jīng)指出： “一個 階級如果不從政治上正確地看問題，就不能維持它的統(tǒng)治，因而也就 不能完成它的生產(chǎn)任務(wù)”。用政治的觀點看政績，最主要的是看領(lǐng)導(dǎo)干部是否帶領(lǐng)人民群眾聚精會神搞建設(shè)，一心一意 24 謀發(fā)展，看領(lǐng)導(dǎo)干部的政績是否符合“三個有利于”。江澤民也講，政治問題就是黨同人民群眾的關(guān) 系問題。要用群眾的觀點看政績，而不能用領(lǐng)導(dǎo)的觀點看政績。比如領(lǐng) 導(dǎo)重視環(huán)境建設(shè)就去抓環(huán)境，重視群眾工作就多下基層，完全做給領(lǐng) 導(dǎo)看，這是不對的。用發(fā)展的觀點看政績，就 是要把創(chuàng)造政績看作為一個過程，充分認(rèn)識到現(xiàn)任的政績是在前任基 礎(chǔ)上取得的，同時也為后任創(chuàng)造政績打下基礎(chǔ)，不能不顧基礎(chǔ)和條件，只用一時一任的成敗看政績；充分認(rèn)識到實踐是不斷發(fā)展的，政績也 是在發(fā)展中創(chuàng)造的，我們不能停留在已有的政績上，必須緊跟時代步 25 伐，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不斷取得嶄新的業(yè)績，推動事業(yè)向前發(fā)展。谷 文昌去世 20 多年了，但還一直活在東山人民的心中。現(xiàn)實中存在發(fā)達(dá)地區(qū)條件好，項目上的多、稅收增加快，從而領(lǐng)導(dǎo)干部收入高，提拔快，而落后地區(qū)干部提拔慢 的現(xiàn)象，這就是不從發(fā)展的觀點看政績的表現(xiàn)，使落后地區(qū)勤奮工作 的干部心寒，對這種現(xiàn)象必須及時糾正。實踐的觀點，是認(rèn)識論首要的基本的觀點。但要讓它們變成政績，還必須通過實 踐，通過苦干實干，取得實際效果，給人民帶來實實在在的利益。我們的事業(yè)是全面發(fā)展的事業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造的政績也應(yīng)是全面 的政績。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實提高創(chuàng)造政績的能力，提高推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展的 本領(lǐng)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，提高履行職責(zé)的能力。加強(qiáng)實踐鍛煉，增強(qiáng)實際工作本領(lǐng)。要輪流選派黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，積極 鼓勵和支持干部到經(jīng)濟(jì)落后、條件艱苦、任務(wù)繁重、情況復(fù)雜的地方 去，在實踐中經(jīng)受考驗，接受檢驗，增長才干。（四）大力弘揚(yáng)求真務(wù)實的精神 求真務(wù)實，是辯證唯物主義和歷史唯物主義以一貫之的科學(xué)精 神，是我黨思想路線的核心內(nèi)容，也是樹立正確的政績觀的思想理論 基礎(chǔ)。發(fā)揚(yáng)腳踏實地、艱苦奮斗的工作作風(fēng)。為了節(jié)省維護(hù) 費，許多場館開幕前一天才修好，也取消了獲獎運(yùn)動員的吉祥物。同時，要想取得政績，除了艱苦奮斗之外，還要真抓實干。要引導(dǎo)廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，緊 密聯(lián)系全面建設(shè)小康社會的實踐，堅持講實話、出實招、辦實事、務(wù) 實效，把工作的著力點真正放到研究解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題 上，放在研究解決群眾生產(chǎn)生活中的緊迫問題上，放在研究解決黨的 29 建設(shè)中的突出問題上，堅持以求真務(wù)實的精神去抓落實，并在抓落實 的實踐中不斷提高求真務(wù)實的自覺性和堅定性”?！皩嵏膳d邦，空談?wù)`國”。要干出真正的政績，必須把實干精神和科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來。比如河南中 原制藥廠曾是國家“七五”“八五”期間的重點工程，總投資 18 個、億，但企業(yè)沒有生產(chǎn)運(yùn)行就停產(chǎn)關(guān)門。既要防止不思 進(jìn)取守攤子，又要防止不顧民力亂鋪攤子，決不能造成 “一代人的 ‘政 績’，幾代人的包袱”。完善政績考評制度 科學(xué)衡量政績，體現(xiàn)在干部工作上就是完善政績的考評。對政府官員政績的衡量是一個世 界級的難題，它的困難之處在于，公共管理部門的績效很難量化，而 且公共管理部門的目標(biāo)往往是多重而不是單一的。1994 年，時任國務(wù) 院副總理的李嵐清給江澤民寫了一封信，提出怎樣科學(xué)鑒定一個領(lǐng)導(dǎo) 干部的政績，他以省長為例，指出完全看 GDP 和財政收入行不行，江 澤民非常重視，責(zé)成中組部制定了“縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)政績考核辦法及考 評體系標(biāo)準(zhǔn)”。31 中國政府績效評估指標(biāo)體系 一級指標(biāo) 二級指標(biāo) 三級指標(biāo) 人均 GDP 勞動生產(chǎn)率 比重 人均預(yù)期壽命 育程度 環(huán)境與生態(tài) 然增長率 GDP 增長率 支狀況 法規(guī)的完善程度 度 貧困人口占總?cè)丝诒壤?率 刑事案件發(fā)案 60% 執(zhí)法狀況 企業(yè)滿意 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 財政收 非農(nóng)業(yè)人口比重 人口自 恩格爾系數(shù)平均受教 20% 外來投資占 GDP 權(quán) 重% 經(jīng)濟(jì) 影響指 標(biāo) 社會 人口與環(huán) 境 經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié) 政 市場監(jiān)管 府 職能指 標(biāo) 社會管理 績 生產(chǎn)和交通事故死亡率 信息公開程度 公民滿 公共服務(wù) 效 國有資產(chǎn) 管理 人力資源 狀況 潛力指 標(biāo) 廉潔狀況 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 意度 國有企業(yè)資產(chǎn)保增值率 其他國有資產(chǎn)占 GDP 的比重 國有企業(yè)實現(xiàn)利潤增長率 行政人員口本科以上學(xué)歷者所占比例 領(lǐng)導(dǎo) 班子團(tuán)隊建設(shè) 人力資源開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃 腐敗案件涉案人數(shù)占行政人員比例 關(guān)工作作風(fēng) 公民評議狀況 行政經(jīng)費占財政支出的比重 人口的比重 信息管理水平行政人員占總 機(jī) 20% 行政效率 中央黨校第 20 期一年制中青班課題組 領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價指標(biāo)體系（能力指標(biāo)）32 一級指 標(biāo) 德 能 二級指標(biāo) 思想品德修養(yǎng)，辦事公道正派，密切聯(lián)系群眾。清正廉潔，不以權(quán)謀私，預(yù)防和控制腐敗，工作作風(fēng) 和生活作風(fēng)。人口出生率，人均耕地面積變動率，可 持 續(xù) 發(fā) 生活垃圾無害化處理率，城市環(huán)境 展 情 況 考 綜合指數(shù)，主要污染物排放總量控 核指標(biāo) 制率，污水處理率，空氣質(zhì)量，建 成區(qū)綠化覆蓋率。社會治安狀況，基礎(chǔ)設(shè)施狀況，扶貧 60% 濟(jì)困及防災(zāi)救災(zāi)狀況，機(jī)關(guān)辦事效率和 服務(wù)質(zhì)量狀況，社會保障狀況，安全 生產(chǎn)狀況，處理突發(fā)性及群體性事件狀 況，市場經(jīng)濟(jì)秩序狀況，信用環(huán)境建 設(shè)狀況，住房、征地、拆遷工作狀況，計劃生育工作狀況。職能指標(biāo)主要是指考察政府職能的績效指標(biāo)，政府職能主要有經(jīng) 濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、國有資產(chǎn)管理五個二級指 標(biāo)，與此相應(yīng)的三級指標(biāo)如 GDP 增長率、法規(guī)的完善程度、貧困人口 占總?cè)丝诒壤?、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國有資產(chǎn)保值增值率等，從近期乃至 35 政府任期內(nèi)反映了政府績效。評價指標(biāo) 影響指標(biāo)主要指通過政府杰出績效受到影響可能改變的指標(biāo)，通 過經(jīng)濟(jì)、社會、人口與環(huán)境三個二級指標(biāo)體現(xiàn)出來。40% 權(quán) 重% 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 情況考核 領(lǐng) 導(dǎo) 班 子 政 績 考 核 評 價 指 標(biāo) 體 系 指標(biāo) 34 經(jīng)濟(jì)社會 發(fā)展情況 評價指標(biāo) 居民收入狀況，下崗再就業(yè)及農(nóng)民 外出務(wù)工狀況，公共交通狀況，環(huán) 境保護(hù)及衛(wèi)生狀況，基礎(chǔ)教育狀 況，醫(yī)療保障狀況。農(nóng)村居民人均純收入增長率，城鎮(zhèn)居民 人均可支配收入增長率，恩格爾系數(shù)，社會發(fā)展 情況考核 指標(biāo) 定量指標(biāo) 基尼系數(shù)，幸福指數(shù)，義務(wù)教育普及率，甲乙類傳染病發(fā)病率，城鎮(zhèn)社會保險綜 合覆蓋率，最低生活保障金發(fā)放率，Ramp。權(quán) 重% 20% 20% 勤 愛崗敬業(yè)，勤勉高效，求真務(wù)實，調(diào)查研究，團(tuán)結(jié)協(xié) 作。三大類包括經(jīng)濟(jì)發(fā) 展指標(biāo)、社會發(fā)展指標(biāo)、精神文明和黨建指標(biāo)，但這個指標(biāo)偏重于經(jīng) 濟(jì)發(fā)展的缺陷逐步顯露出來。如唐太宗李世民為他們統(tǒng)治 機(jī)構(gòu)中的成員規(guī)定了考核評價的“四善”“二十七最”、四善是（一）品德高尚；（二）清廉、謹(jǐn)慎、明智、有成績；（三）辦事公道；（四）認(rèn)真勤奮。因此，引導(dǎo)干部樹立正確的政 績觀，必須建立科學(xué)的干部政績考評體系和考評辦法。（五）加強(qiáng)制度建設(shè)，為樹立正確的政績觀提供制度保證。王懷忠主持興建的阜陽 飛機(jī)場耗資 億元，阜陽的干部、教師、農(nóng)民每人被攤派了數(shù)百元，由于客源嚴(yán)重不足，在勉強(qiáng)營運(yùn)了 1 年后，飛機(jī)場被迫關(guān)閉，成了野 鳥們的樂園。如果那樣做，干出來的只能是敗績，不僅不利于生產(chǎn)力的發(fā)展，而且還會阻礙甚至 破壞生產(chǎn)力的發(fā)展。堅持科學(xué)態(tài)度，按客觀規(guī)律辦事。創(chuàng)造政績抓落實至關(guān)重要，靠名人帶動 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“蒙城模式”，從反面說明了這個問題，牛群初到蒙 城，曾結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，提出過類似“宣傳蒙城、招商引資”“趕著牛、群奔小康”的策略目標(biāo)，但當(dāng)?shù)卣疀]有真正抓落實，而是熱衷于炒 作、浮夸，最終走火入魔。惟有堅持求真務(wù)實的作風(fēng)，重實干、求實效，才能干出真正的政績。04 年，10 多位資深院士上書溫家寶總理，建議要節(jié)儉辦奧 運(yùn)，不要貪大求洋。因為只有艱苦奮斗，才能花小錢辦大 事，盡可能降低政績成本；只有艱苦奮斗，才能磨煉干部的意志品質(zhì)，激發(fā)他們真抓實干。各級領(lǐng)導(dǎo)干部只有弘揚(yáng)求真務(wù)實的精 神，堅持講實話、出實招、辦實事、求實效，才能真正樹立起正確的 政績觀。我校第十五期中青班有一個宮慶會，原是東平縣一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長，曾到廣東省的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)叫新華鎮(zhèn)鍛煉，現(xiàn)任東平外經(jīng)貿(mào)局局長，在學(xué) 員論壇上他講了自己跟班學(xué)習(xí)的情況，感覺南方就是開放，發(fā)展勢頭 好，他個人也很有收獲。實踐出真知，實踐長才干。政績的著眼點 是發(fā)展，黨員干部創(chuàng)造政績的能力首先體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)和駕馭發(fā)展的能 力，因此要重點加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)知識、WTO 知識和管理知識的學(xué)習(xí)，掌 27 握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，掌握發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)和對外開放條件下領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè) 的方法；加強(qiáng)科技知識、公共行政管理知識、社會學(xué)知識的學(xué)習(xí)，增 強(qiáng)管理社會、推進(jìn)社會進(jìn)步的能力；加強(qiáng)馬克思主義政治學(xué)和法制知 識的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)民主、法治的意識。他 說： “我們的任務(wù)是過河”，但“不解決橋和船的問題，過河就是一句 空話”。這一重要論述，對于我們克服唯 GDP、重經(jīng)濟(jì)輕社會，重硬件輕軟件、重顯績輕潛績，重物質(zhì)輕精神等片面政績觀，用辯證唯物主義的方法全面看待政績，具有重要的指導(dǎo)意義。要用全面的觀點看政績，而不能用片面的觀點看政績。因此，評價各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政績，不但要看其是怎么 想、怎么說的，更要看其是怎么干的。要用實踐的觀點看政績，而不能用理論的觀點看政績。谷文昌的行為從當(dāng)時看，并沒有 明顯成效，但現(xiàn)在事實證明，這是惠及子孫后代的政績。需要指出的是，一些領(lǐng)導(dǎo)干部處在條件比較艱苦的地方，他們雖然沒上一些大項目，但腳踏實地，默默無聞，艱苦創(chuàng)業(yè)奠定的 基礎(chǔ)卻能惠及長遠(yuǎn)。要用發(fā)展的觀點看政績，而不能用靜止的觀點看政績。既然 政績是為人民群眾創(chuàng)造的，而不是為上級領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)造的，那么，政績評 判的主體就應(yīng)是人民而不是領(lǐng)導(dǎo)，所以，評價領(lǐng)導(dǎo)干部的政績，最根 本的是看廣大人民群眾是不是認(rèn)可，看人民擁護(hù)不擁護(hù)，贊成不贊成，高興不高興，答應(yīng)不答應(yīng)。嘉禾的周余武被撤職，很重 要的一點就是他沒從政治上看待政績，激化了干群矛盾。比如通過招商引資上項目創(chuàng)造政績，有些 人認(rèn)為這純粹是個經(jīng)濟(jì)問題，但上項目往往涉及到耕地、拆遷，涉及 到與人民群眾的關(guān)系，這往往就上升到政治問題。用政治的觀點看政績，要求領(lǐng)導(dǎo)干部在創(chuàng)造政績的過程中，善于從政治上考慮和處理問題，分析判斷形勢要掌握好政治動態(tài)，安 排部署工作要把握好政治方向，解決和處理問題要注意政治影響。要用政治的觀點看政績，而不能用經(jīng)濟(jì)的觀點看政績。溫家寶在 04 年春季省部級研究班結(jié)業(yè)講話中指出： “我們要用全面的、實踐的、群眾的觀點看待政績”。最近報道的周國知，也是一心為民的典范，他雖然沒干什么驚天動地的大事業(yè)，但他 20 年如一日關(guān)心困難群眾的事跡感人至深。不論走到哪里，都要深入群眾體察民情、了解民意，與群眾真心實意交朋友?？梢哉f，領(lǐng)導(dǎo)干部對待人民的態(tài)度 問題，說到底就是感情問題。我們黨始終堅持正確的群眾 觀，認(rèn)為群眾路線是黨的生命線，群眾觀點是馬克思主義的基本觀點。創(chuàng)造政績的目的是為了人民群 眾，也依靠人民群眾。可見，干部任用體現(xiàn)一種導(dǎo)向作用，用準(zhǔn)一個干部，就 等于樹立起一面旗幟，就會對廣大干部起到積極的引導(dǎo)、示范和激勵 作用；用錯一個干部，就等于發(fā)出一個錯誤信號，就會挫傷干部群眾 的積極性。因此，當(dāng)前選人用人，必須以政績作為主要標(biāo)準(zhǔn)，古人講，“用得正人，為善者皆勸；誤用惡人，不善者競進(jìn)”。人才存在于哪里？存在于人民群眾之中，只要個人努力，黨組織善于培養(yǎng)選拔，人人可以成才。如江蘇遠(yuǎn)東集團(tuán)總裁 蔣錫培，五顧茅廬，請來國內(nèi)電纜行業(yè)的專家虞正明加盟，很快使作 坊式企業(yè)變成總資產(chǎn) 20 億元，12 家核心企業(yè)的大企業(yè)集團(tuán)，他的經(jīng) 營理念是： “守錢為下策，守事為中策，守人為上策”，這一理念值得 領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)。因此，樹立正 確的政績觀，必須樹立科學(xué)的人才觀。因此，我們必須把科學(xué)的發(fā)展觀作為創(chuàng)造政績的基本 內(nèi)容和自覺追求。因此，樹立正確 的政績觀，必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀、人才觀、群眾觀。要正確對待名利，視個人名利淡如水，視人民利益重如山。要正確對待權(quán)力，進(jìn)一步解決好權(quán)力是誰給的、為誰掌權(quán)、如何掌權(quán) 的問題，我們手中的權(quán)力是人民賦予的，只能用來為人民服務(wù)，而絕 不能用來謀取私利。樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀 樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、世界觀、人生觀、價值觀決定權(quán)力觀、地位觀、利益觀，權(quán)力觀、地位觀、利益觀是老三觀的反映?，F(xiàn)實中做出突出政績的模范人物，像任長霞、鄭培民、汪洋湖、牛玉儒、周國知，就在于他們始終堅持馬克思主義 的世界觀、人生觀、價值觀。19樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀 樹立正確的世界觀、人生觀、世界觀、人生觀、價值觀對人的思想行為具有普遍的指導(dǎo)和決定 作用。撤職后的周余武反思到： “關(guān)鍵原因 是從思想深處沒有接受科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，沒有正確處理 好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與維護(hù)群眾利益的關(guān)系，實現(xiàn)大多數(shù)群眾利益與保護(hù)少數(shù) 人利益的關(guān)系，還停留在片面追求招商引資、發(fā)展速度和財政稅收增 長的層次上”。當(dāng) 372 戶拆遷戶中還有 37 戶未遷時，拘捕 3 位拒遷戶，撤職 11 名公職人員，4 對夫妻迫于高壓假離婚。為了 緩解縣里的財政壓力，縣委決定招商籌建珠泉商貿(mào)城。結(jié)果 事發(fā)后，2002 年 8 月 30 日，萬瑞忠被廣西高級人民法院二審判處死 刑。有什么樣的政績觀就有 什么樣的成長道路。甚至可以說，能力越大，危害越大。黨的執(zhí)政能力體現(xiàn)在推 進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明建設(shè)的各個方 面，而創(chuàng)造符合人民群眾根本利益的政績，是執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)。只有各級 領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，腳踏實地，埋頭苦干，在各自崗位上創(chuàng) 造出實實在在的政績，才能使宏偉藍(lán)圖變成現(xiàn)實。那些在錯 誤政績觀的支配下干出的政績，往往是與三個代表重要思想背道而馳 的，是必須堅決防止和糾正的。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，而三個代表的本質(zhì)是立 黨為公、執(zhí)政為民。比如現(xiàn)在有些地方出現(xiàn)一任班子 一套思路的現(xiàn)象，就是都想搞點政績、標(biāo)新立異，這樣即使原來的發(fā) 展觀正確也不可能落到實處。這是因為，實現(xiàn)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，更多地體 現(xiàn)在社會效益、長期效益和環(huán)境效益上，靠市場和市場主體的自發(fā)力 量是很難做到的