【正文】 。二是參與重點項目建設(shè)。三是提供各類金融服務(wù)。王川導(dǎo)語國務(wù)院國資委研究中心副主任彭建國在2014年12月31日接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，隨著頂層設(shè)計方案的出臺，2015年國企改革將有大進(jìn)展和大動作，國資改革今年預(yù)料將會遍地開花。部分省份意見雖未正式出臺，但一些改革舉措已在進(jìn)行之中。例如，在混合所有制方面，甘肅提出到2020年國有經(jīng)濟(jì)中混合所有制比重達(dá)到60%左右，江西提出5年內(nèi)混合所有制經(jīng)濟(jì)要占國資的70%。中國社科院微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室副主任劉小玄對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，目前國資國企改革的進(jìn)展仍相對比較緩慢。其中，“1”是指首先會出臺一個深化國企改革指導(dǎo)意見，“N”則是三四十個配套方案。彭建國告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，央企方面，2014年各企業(yè)積極性較高，做了調(diào)研、制定方案等準(zhǔn)備工作，待方案一出，央企動作應(yīng)該比較大。在混合所有制改革方面，今年二級和三級公司會進(jìn)行董事會試點等多項工作。在混合所有制方面，國資改革專家、原全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任陳清泰認(rèn)為，要以發(fā)展混合所有制為契機，改變資本被板塊化、碎片化，做到國有企業(yè)的實力加民營企業(yè)的活力來增強企業(yè)競爭力，通過引進(jìn)新的投資者，自然壟斷行業(yè)應(yīng)該把可競爭的板塊逐漸分拆，通過混合所有制國有企業(yè)去行政化，民營企業(yè)去家族化，建立有效公司治理。同時，混合所有制優(yōu)先考慮包括社?；?、保險基金等公眾基金。去年七月，國資委將六家央企納入“四項改革”試點，其中，中國醫(yī)藥、中國建材入圍發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點，中國建材集團(tuán)董事長宋志平認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在混合所有制企業(yè)引入管理層中長期激勵、職業(yè)經(jīng)理人和員工持股機制，保障“所有者到位”，才能真正形成巨大的推動力。不過，目前分類監(jiān)管仍是爭議頗多的一個領(lǐng)域，從地方的經(jīng)驗來看，上海將國企劃分為競爭類、功能類和公共服務(wù)類進(jìn)行監(jiān)管，四川則分為競爭類和功能類兩種類型，其他省市基本按照三類進(jìn)行分類監(jiān)管，但類別名稱有所不同。而這兩者的比例構(gòu)成，應(yīng)該與時俱進(jìn)進(jìn)行調(diào)整。彭建國稱，按照分類，央企主要是商業(yè)1類和2類（競爭性、功能性居多），而中儲糧等承擔(dān)國家政策業(yè)務(wù)的屬于第3類。因此，在改革方面，要根據(jù)分類制定負(fù)面清單，使改革具有可操作性。一個新的動向是，2015年1月1日開始，央企負(fù)責(zé)人薪酬改革方案正式實施，首批涉及72家央企共200多位負(fù)責(zé)人。對此，彭建國建議稱，國企尤其是央企改革一定要進(jìn)行準(zhǔn)確的功能定位，即充當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定器、創(chuàng)新驅(qū)動的領(lǐng)頭羊、走出國門進(jìn)行國際化經(jīng)營的排頭兵，國企要以真正成為有活力的市場主體為目標(biāo)，逐步規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)行較普遍的混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。一、充分肯定2011年國資監(jiān)管和國企改革發(fā)展工作取得的顯著成效2011年，全省上下深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院的各項決策部署，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出增長較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升、民生改善、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢。一是發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。全省國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展態(tài)勢強勁。突出調(diào)大規(guī)模、調(diào)精主業(yè)、調(diào)高品質(zhì)、調(diào)優(yōu)資產(chǎn)，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了國有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐。各級國有企業(yè)大力開發(fā)新產(chǎn)品，提高精深加工和高附加值產(chǎn)品比重，高端品種市場競爭力進(jìn)一步增強。通過湖南有色股權(quán)與五礦股份股權(quán)的置換，形成了湖南第一家千億企業(yè)。三是國企改革全面深化。市州屬國有中小企業(yè)改革收尾工作進(jìn)展順利。四是央企對接獲新突破。各市州進(jìn)一步健全與央企、省企對接聯(lián)系制度，拓寬合作領(lǐng)域，推動項目落地，成功引進(jìn)了一批規(guī)模大、發(fā)展快、效益好的重大項目。省級國資監(jiān)管體制改革積極推進(jìn)，統(tǒng)一的經(jīng)營性國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度逐步建立健全。六是企業(yè)黨建明顯加強。領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊伍建設(shè)持續(xù)加強。企業(yè)文化建設(shè)成效明顯。這些成績的取得，是全省各級黨委和政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也離不開全省各級國資委和國有企業(yè)廣大干部職工的扎實工作。二、科學(xué)把握當(dāng)前國資監(jiān)管及國企改革發(fā)展面臨的形勢和任務(wù) 做好今年的國資監(jiān)管及國企改革發(fā)展工作，要求我們科學(xué)研判國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，清醒認(rèn)識面臨的機遇和挑戰(zhàn)，切實做到揚長避短、趨利避害。但同時也要看到，國家為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題，將進(jìn)一步加大宏觀調(diào)控力度，強化節(jié)能減排措施，我省部分國有企業(yè)將面臨環(huán)境制約加劇、要素成本上升、增長空間受限等困難，轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫?！怀龇€(wěn)中求進(jìn)，在實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展上下功夫?！怀鲎灾鲃?chuàng)新，在培育企業(yè)核心競爭力上下功夫。要進(jìn)一步拓展領(lǐng)域、創(chuàng)新機制，推進(jìn)央企對接合作邁上新臺階。面對日益激烈的市場競爭，各級國有企業(yè)要堅持以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品附加值，增強產(chǎn)品的非價格競爭力，擴大市場占有率。要加強對生產(chǎn)經(jīng)營和成本管理控制情況的調(diào)度分析，定期對標(biāo)行業(yè)先進(jìn)企業(yè)找差距、找短板，制定追趕線路圖和時間表，逐項逐步抓好落實。各級國資委要密切跟蹤形勢變化，健全完善定期經(jīng)濟(jì)運行分析制度和重點企業(yè)綜合分析制度，加強經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測分析，及時全面準(zhǔn)確掌握生產(chǎn)要素、市場動態(tài)信息，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)趨利避害、健康發(fā)展。要加快建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，集聚人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素，提升技術(shù)創(chuàng)新能力。二要切實抓好節(jié)能減排。大力開展與綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的新技術(shù)研發(fā)，搶占新一輪低碳綠色發(fā)展技術(shù)的制高點，盡快將新技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。越是經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變的時期，企業(yè)越要堅守主業(yè)不動搖，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不放松，發(fā)展壯大實體經(jīng)濟(jì)不懈怠。堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動的機制，集中力量支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。綜合考慮產(chǎn)業(yè)自身特征、產(chǎn)品目標(biāo)市場、資源環(huán)境約束狀況、區(qū)域政策差異、交通物流狀況以及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等因素，資源密集型企業(yè)國有資本要向資源稟賦好的區(qū)域集中，技術(shù)密集型企業(yè)國有資本要向人才優(yōu)勢明顯的區(qū)域集中，投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)國有資本要向政策優(yōu)惠明顯、技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢突出的區(qū)域集中，國際化需要突出的企業(yè)國有資本要向跨國經(jīng)營的重點區(qū)域集中，加快形成區(qū)域優(yōu)勢互補、特色發(fā)展的新格局。在監(jiān)管企業(yè)范圍內(nèi)全面建立規(guī)范的董事會，完善制度體系和工作機制，積極推進(jìn)董事會行使重大決策權(quán)、經(jīng)營層選聘權(quán)和考核獎懲權(quán)。四要加快資產(chǎn)資本化、資本證券化步伐。（五）著力提升企業(yè)科學(xué)管理水平一要加快提升集團(tuán)管控能力。加快建立常態(tài)化的風(fēng)險評估和內(nèi)控評價機制，健全重大風(fēng)險預(yù)警和報告制度，完善重大風(fēng)險管控、效能監(jiān)察與審計監(jiān)督，加強對生產(chǎn)、經(jīng)營、財務(wù)、投資等各個環(huán)節(jié)風(fēng)險點的控制，把各類風(fēng)險發(fā)生的可能性降到最低。堅持人才強企，建立健全現(xiàn)代人力資源管理制度，加快培養(yǎng)一支懂經(jīng)營、善管理、作風(fēng)穩(wěn)健、工作扎實的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，充分調(diào)動各類人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，為企業(yè)科學(xué)發(fā)展提供強大的智力支撐。國資監(jiān)管機構(gòu)要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能配置，積極爭取上級國資委的指導(dǎo)和支持，切實加強對下級國資委的指導(dǎo)和監(jiān)督，形成指導(dǎo)監(jiān)督有力、溝通協(xié)調(diào)順暢的工作體系。要強化產(chǎn)權(quán)管理，加強國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管，加強國有控股上市公司股權(quán)管理，規(guī)范國有股東行為，加強境外國有資產(chǎn)的監(jiān)管。（七）著力加強國有企業(yè)黨建工作一要堅持強基固本，深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動。認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆六中全會和省委十屆二次全會精神，切實把企業(yè)文化建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把社會主義核心價值體系融入到企業(yè)思想政治工作和企業(yè)文化建設(shè)之中，把弘揚湖湘特色文化作為企業(yè)文化建設(shè)的重點內(nèi)容，使企業(yè)文化成為企業(yè)管理不可分割的有機構(gòu)成，成為企業(yè)提升競爭軟實力的重要動力。最后，我要特別強調(diào)一下安全生產(chǎn)和穩(wěn)定工作。全省國資系統(tǒng)要在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，扎實工作，推動我省國資監(jiān)管工作再上新水平、國企發(fā)展再上新臺階，為推動湖南經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)跨越發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！。要關(guān)心職工群眾生活，幫助困難職工解決實際問題，確保企業(yè)和社會和諧穩(wěn)定。要不斷完善懲防體系建設(shè)的組織體系和工作機制，確保反腐倡廉工作不因企業(yè)改制重組而滯后，不因領(lǐng)導(dǎo)人員變動而削弱。加強基層組織建設(shè)，建立黨員干部直接聯(lián)系和服務(wù)職工群眾制度，全面提升基層黨建工作水平。各市州要高度重視國資監(jiān)管工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，重點解決監(jiān)管體制不順暢、監(jiān)管范圍不全面、監(jiān)管職能不到位等問題。要探索完善“統(tǒng)一制度、統(tǒng)一報表、統(tǒng)一資產(chǎn)處置、統(tǒng)一考核”的監(jiān)管模式，逐步將全部經(jīng)營性國有資產(chǎn)納入監(jiān)管范圍。要加強政策法規(guī)體系建設(shè)，為國資監(jiān)管和國企改革發(fā)展提供強有力的保障和支撐。充分發(fā)揮信息技術(shù)對提升企業(yè)技術(shù)能力和管理效率的重要作用，加快企業(yè)主要領(lǐng)域的信息系統(tǒng)建設(shè)，切實抓好信息集成和共享，促進(jìn)信息技術(shù)與經(jīng)營管理、產(chǎn)品研發(fā)、供應(yīng)鏈優(yōu)化等深度整合，推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新和管理精細(xì)化。加強資金集中管理、物資集中采購和重大經(jīng)營事項集中統(tǒng)一管理，提高集團(tuán)資源配置能力和管控能力。通過主板、創(chuàng)業(yè)板IPO、借殼上市、整體上市、定向增發(fā)等多種形式實施資本證券化。三要深化內(nèi)部制度改革。力爭用2年時間全面完成掃尾及遺留問題處理任務(wù)；爭取國家政策支持，積極穩(wěn)妥推進(jìn)我省廠辦大集體改革和國有企業(yè)職教幼教退休教師待遇落實工作，妥善解決政策性關(guān)閉破產(chǎn)和分離辦社會職能等方面的歷史遺留問題。要加大技改投入，創(chuàng)新研發(fā)設(shè)計，優(yōu)化工藝流程，提升產(chǎn)品質(zhì)量，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中先進(jìn)產(chǎn)能的比重。要加大資源整合力度，積極推動優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)強企業(yè)集中集聚。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)逐步向研發(fā)、設(shè)計和營銷、服務(wù)等價值鏈高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，向產(chǎn)業(yè)鏈上游的資源、核心技術(shù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)延伸，發(fā)展一批具有較強綜合優(yōu)勢和競爭力的總服務(wù)商、總承包商、總集成商，構(gòu)筑持續(xù)有效的盈利模式。強化節(jié)能減排組織體系建設(shè)，保障資金投入，強化行業(yè)對標(biāo)，完善激勵約束機制。在企業(yè)加大研發(fā)投入的同時，國有資本預(yù)算也要加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度。各級各相關(guān)部門要采取得力措施，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，優(yōu)先保證重點骨干企業(yè)和重大產(chǎn)業(yè)項目煤電油氣運等重要生產(chǎn)要素的穩(wěn)定供給，切實抓好原輔材料、土地、人才等協(xié)調(diào)服務(wù)工作，為企業(yè)保持正常生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造有利條件。特別要強化資金集中管控，降低財務(wù)費用，嚴(yán)控信貸規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率，確保資金鏈安全。要積極創(chuàng)新營銷模式，拓寬營銷渠道，完善以客戶為導(dǎo)向、與市場全面對接的營銷體系，不斷鞏固原有市場，努力開拓新興市場。三、努力推動全省國資監(jiān)管和國企改革發(fā)展工作再上新臺階 2012年，全省國資系統(tǒng)要以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，加強和改進(jìn)國資監(jiān)管，促進(jìn)國有企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，提升國有經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展水平?！怀雎?lián)動發(fā)展，在推進(jìn)“大國資”建設(shè)上下功夫。——突出轉(zhuǎn)型升級，在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下功夫。但同時也要看到，我省正處于第一次現(xiàn)代化階段，能源和資源需求量持續(xù)攀升，轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨，對全省國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平提出了更高要求。但同時也要看到，金融危機影響仍在持續(xù)蔓延，歐元區(qū)債務(wù)危機、銀行系統(tǒng)風(fēng)險、部分地區(qū)金融市場動蕩加劇等因素相互交織，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險在不斷加大，全球市場需求將陷入低迷，企業(yè)發(fā)展面臨的不確定、不穩(wěn)定因素明顯增加。國有經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模還不夠大，對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的帶動和支撐能力亟待增強；結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐還不夠快，國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變；自主創(chuàng)新能力還不夠強，諸多制約國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)亟待突破；部分企業(yè)內(nèi)部管理還較為粗放，資源配置效率和綜合競爭力亟待提高，等等。中聯(lián)重科榮獲全國文明單位稱號，4戶企業(yè)榮獲省級文明窗口單位稱號。黨風(fēng)廉政建設(shè)深入推進(jìn)。創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展。各級國資監(jiān)管機構(gòu)研究出臺了一系列規(guī)范性文件，建立健全企業(yè)法律風(fēng)險防范機制，80%的省屬監(jiān)管企業(yè)建立了總法律顧問制度。五是監(jiān)管水平不斷提高。省本級全年新增洽談項目15個，簽訂意向協(xié)議32個，推動央企與省政府簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議4個，涉及投資金額900多億元。湘煤黑金、華磊光電、華菱線纜等10余戶企業(yè)籌備上市或引進(jìn)戰(zhàn)略投資者工作取得積極進(jìn)展，加快了國有資產(chǎn)證券化步伐。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的省屬國企改革目標(biāo)基本實現(xiàn)，1143戶企業(yè)改革任務(wù)全面完成，省屬國企改革進(jìn)入了全面掃尾、鞏固成果、深化改革的新階段。區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。華菱衡鋼深化品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，%。鋼鐵、冶煉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造升級，工程機械、汽車制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷做強做大，先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、信息、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。工程機械、鋼鐵、有色等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模迅速擴大，華菱、中聯(lián)、湘電等一批重點骨干企業(yè)競爭力全面提升，國有企業(yè)的帶動力顯著增強。省屬監(jiān)管企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)再創(chuàng)新高。2011年，也是我省國資監(jiān)管和國企改革發(fā)展工作取得顯著成績的一年。剛才，志雄同志作了一個很好的工作報告，4個市州國資委和6戶省屬監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行了經(jīng)驗交流，我都贊同。比如：大部分央企都面臨產(chǎn)能過剩、產(chǎn)銷