【正文】 管資產(chǎn)向管資本過渡轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，由管資產(chǎn)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，更加突出出資人代表性質(zhì)，更加突出國有資本運(yùn)作，更加突出以出資人身份加強(qiáng)監(jiān)管，更加突出企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。一是探索實(shí)施國有企業(yè)分類監(jiān)管改革。對(duì)完全競(jìng)爭行業(yè)的大型企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步提升管理層次，賦予更多自主權(quán)限；對(duì)非完— 9 — 全競(jìng)爭行業(yè)的企業(yè)，總結(jié)推廣交通、水務(wù)領(lǐng)域資產(chǎn)重組經(jīng)驗(yàn)，成立國有資本運(yùn)營公司；對(duì)具備融資平臺(tái)性質(zhì)的企業(yè)，探索組建國有資本投資公司，提高融資協(xié)調(diào)能力；對(duì)業(yè)務(wù)相對(duì)獨(dú)立或難以改組的企業(yè)繼續(xù)保留原管理模式。通過實(shí)施分類改革，未來市國資委監(jiān)管的一級(jí)企業(yè)將實(shí)現(xiàn)數(shù)量下降、質(zhì)量上升、效益改善的目標(biāo)。二是實(shí)施國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機(jī)制改革。探索企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離改革，試點(diǎn)國有企業(yè)授權(quán)經(jīng)營租賃模式，盤活優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。建立國有資源出讓共享機(jī)制，著重推動(dòng)國有企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)租賃權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易，推動(dòng)國有資產(chǎn)、資源引進(jìn)投資者合作、合資進(jìn)場(chǎng)交易，以及國有企業(yè)購買公共服務(wù)進(jìn)場(chǎng)交易，讓國企改革發(fā)展成果惠及各個(gè)市場(chǎng)主體。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，不斷拓展實(shí)施覆蓋面，穩(wěn)步提高收益上繳比例，充分發(fā)揮國有資本公益特性。三是創(chuàng)新監(jiān)管方式。建立出資人管理事項(xiàng)清單制度，實(shí)行監(jiān)管、報(bào)備、獎(jiǎng)懲清單管理，逐步向董事會(huì)下放投資決策、業(yè)績考核及高管選聘等職權(quán)，向管理層下放生產(chǎn)經(jīng)營、勞動(dòng)用工等職權(quán)，提高企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。完善監(jiān)管配套機(jī)制建設(shè)，建立企業(yè)重大監(jiān)管問題約談、企業(yè)問題綜合“會(huì)診”機(jī)制，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的重大問題進(jìn)行分析、警告，強(qiáng)化督促整改。3．完善保障機(jī)制，打造和諧的改革發(fā)展環(huán)境一是強(qiáng)化政治保障。扎實(shí)開展好第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，按照活動(dòng)的總體要求，扎實(shí)開展各項(xiàng)工作，提升黨建工作科學(xué)化水平，全力解決職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。通過開展教育實(shí)踐活動(dòng)，讓廣大職工群眾得到實(shí)惠，領(lǐng)導(dǎo)干部受到教育，企業(yè)改革發(fā)展上新的水平。— 10 — 二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位培養(yǎng)，提升隊(duì)伍素質(zhì)，打造作風(fēng)硬、能力強(qiáng)的國資監(jiān)管隊(duì)伍和企業(yè)家隊(duì)伍，為國資國企深化改革提供強(qiáng)大的人才支撐。三是鞏固穩(wěn)定保障。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，重點(diǎn)抓好企業(yè)改革引發(fā)問題和矛盾的化解工作，全力做好安全生產(chǎn)，確保企業(yè)穩(wěn)定。（二）服務(wù)改革大局，全力做好國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作 2014年，國資系統(tǒng)改革任務(wù)繁重，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要圍繞改革發(fā)展大局，以實(shí)際的工作成效為國企改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。具體任務(wù)是：加強(qiáng)思想政治教育，筑牢廉潔從業(yè)思想基礎(chǔ)；嚴(yán)明黨的各項(xiàng)紀(jì)律，堅(jiān)決克服組織渙散、紀(jì)律松弛問題；深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”；加大查辦案件力度，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制，為國資國企深化改革營造風(fēng)清氣正的良好氛圍。1．認(rèn)真貫徹“八項(xiàng)規(guī)定”，著力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)認(rèn)真貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委實(shí)施辦法和黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決維護(hù)黨的紀(jì)律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。加強(qiáng)對(duì)中央和省、市重大決策部署在國有企業(yè)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違規(guī)行為，確保政令暢通、令行禁止。徹底整治慵懶散奢。各級(jí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要牢固樹立黨紀(jì)法規(guī)意識(shí)，嚴(yán)格按照黨章和廉潔從業(yè)規(guī)定要求自己。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要鐵面執(zhí)紀(jì)，堅(jiān)決糾正和查處違反組織紀(jì)律的行為。切實(shí)解決 “四風(fēng)”突出問題。完善細(xì)化落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”有關(guān)制度措施，督促落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)例行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《黨政機(jī)— 11 — 關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行職務(wù)消費(fèi)有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決整治損害職工群眾切身利益的不正之風(fēng)。2．著力加強(qiáng)監(jiān)督管理，全面構(gòu)建預(yù)防腐敗工作機(jī)制 加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)教育宣傳工作。開展理想信念和宗旨教育，強(qiáng)化黨風(fēng)黨紀(jì)、廉政法規(guī)、廉潔自律和警示教育。開展企業(yè)新任領(lǐng)導(dǎo)人員廉政談話、廉政法規(guī)學(xué)習(xí)和廉潔承諾等活動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員特別是“一把手”的監(jiān)督，抓好落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，堅(jiān)決追究失職瀆職行為。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，圍繞“三重一大”決策制度執(zhí)行情況、改制重組、資產(chǎn)評(píng)估、重大工程、物資采購、招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展效能監(jiān)察。加大科技防腐、推進(jìn)信息化建設(shè)力度，深入推進(jìn)企業(yè)黨務(wù)公開、廠務(wù)公開，維護(hù)職工群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3．著力加強(qiáng)懲治機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭 進(jìn)一步加大反腐敗工作的力度。突出辦案重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦違反“八項(xiàng)規(guī)定”的案件，嚴(yán)肅查辦賄賂、失職瀆職、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、小金庫、違反廉潔從業(yè)規(guī)定的案件，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和職工群眾關(guān)注的腐敗案件。進(jìn)一步提高依法依規(guī)懲治腐敗的能力。對(duì)黨員、領(lǐng)導(dǎo)人員身上的苗頭性問題及時(shí)約談函詢，防止小問題變成大問題。加強(qiáng)重大違紀(jì)違法案件剖析工作，發(fā)揮警示教育作用和治本功能。深入研究國有企業(yè)案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，最大限度地營造支持改革、寬容失誤、遏制腐敗的營商環(huán)境。4．著力加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，不斷提升黨風(fēng)廉政工作實(shí)效— 12 — 自覺落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。各級(jí)黨組織要把黨委的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任和各部門的工作責(zé)任落實(shí)到黨風(fēng)廉政工作的各個(gè)方面，要承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)簽字背書的責(zé)任。對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為的部門和單位，實(shí)行“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人的責(zé)任，又要倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。完善保障責(zé)任落實(shí)的制度機(jī)制。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作報(bào)告、定期述職、約談匯報(bào)等制度。落實(shí)“一案雙報(bào)告”制度，下級(jí)紀(jì)委要完善與上級(jí)紀(jì)委有關(guān)工作制度（程序）相銜接的制度規(guī)定。查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)，必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，進(jìn)一步提高查辦案力度。5．著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高預(yù)防和懲治腐敗工作能力 打鐵還要自身硬。加強(qiáng)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，關(guān)鍵在于選好配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作隊(duì)伍。通過強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)和教育培訓(xùn)，不斷提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力和整體素質(zhì)。把完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制作為隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、審查全過程的監(jiān)督，用鐵的紀(jì)律打造過硬的國企紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。各級(jí)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，切實(shí)按照轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的要求，突出主業(yè)，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位；認(rèn)真研究和把握新形勢(shì)下的工作規(guī)律，進(jìn)一步明確有效監(jiān)督的內(nèi)容、方式方法和途徑手段。同志們，2014年，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神非常重要的一年，也是全面深化國資國企改革的開局之年。我市國有經(jīng)濟(jì)面臨新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)肩負(fù)新的改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務(wù)?！?13 — 讓我們?cè)谑形?、市政府的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，以國資國企改革的新成果，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新成效，進(jìn)一步提高國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，為我市建設(shè)幸福惠州、盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！第二篇：全市國資國企改革發(fā)展工作會(huì)議上的講話全市國資國企改革發(fā)展工作會(huì)議上的講話這次會(huì)議主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹全國、全省國資國企改革發(fā)展工作會(huì)議和市委三屆十一次全會(huì)精神，總結(jié)2015年工作，安排部署2016年工作。市委常委、常務(wù)副市長、市國資委黨委書記文通同志將作重要講話，希望大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我先講兩點(diǎn)意見。一、2015年工作回顧過去一年，我們進(jìn)一步保持了企業(yè)效益平穩(wěn)增長。面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，積極探索以管資產(chǎn)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變、以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)管為主向以經(jīng)濟(jì)效益監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變、以引入國有資本為主向混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變，確保全市國有企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。，。其中，，%、%。過去一年，我們進(jìn)一步打通了資本市場(chǎng)融資渠道。通過深化改革，充分挖掘潛力，集中做強(qiáng)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，新增資產(chǎn)規(guī)模30億元，市屬國有企業(yè)基本形成松散的“1+N”企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)集團(tuán)模式和緊密的國有資本運(yùn)營投融資模式，集團(tuán)公司信用評(píng)級(jí)為AA，注冊(cè)為中國銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)特別會(huì)員，成為全市唯一具有AA信用評(píng)級(jí)的投融資實(shí)體企業(yè)，也是全市唯一同時(shí)具備直接向銀行機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款，在上海證券交易所和深圳證券交易所公開發(fā)行企業(yè)債券，在中國銀行間市場(chǎng)交易協(xié)會(huì)募集公司債、短融、中票、集合票據(jù)等多種投資融資的資格主體。過去一年，我們進(jìn)一步擴(kuò)大了資本市場(chǎng)融資規(guī)模。在2013年發(fā)行5億元企業(yè)債券基礎(chǔ)上，‰，‰，使用期限7年的13億元企業(yè)債券，屬全省2015年發(fā)行最低利率的企業(yè)債券。累計(jì)為巴中市新城建設(shè)公司、建豐林業(yè)等企業(yè)對(duì)外信托融資和向銀行貸款擔(dān)保34億元，實(shí)現(xiàn)了低成本、高效力直接融資。與此同時(shí)，不斷擴(kuò)大市正德?lián)９竞亡螆@擔(dān)保公司注冊(cè)資本，擴(kuò)充直接融資品種和渠道，擴(kuò)展非融資性擔(dān)保市場(chǎng)，放大擔(dān)保貸款規(guī)模，服務(wù)于巴中重大基礎(chǔ)設(shè)施BT項(xiàng)目回購、信托資金償還和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。過去一年，我們進(jìn)一步推進(jìn)了投融資公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。市交通建公司出資5202萬元和市水務(wù)建設(shè)公司出資2040萬元合計(jì)持股7%參與巴中農(nóng)村商業(yè)銀行改制，成為巴中農(nóng)商銀行單個(gè)最大股東。、北環(huán)景觀和西環(huán)線建設(shè)，市水務(wù)建設(shè)公司引資合作推進(jìn)一、二期水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)工程。市國資委在深入調(diào)研后，就新城建設(shè)投資有限公司AA信用評(píng)級(jí)提出做大資產(chǎn)規(guī)模、現(xiàn)金流量、利潤總額等八條具體措施，該公司目前已發(fā)展成為國開銀行對(duì)接全市三縣兩區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目貸款10億元承貸主體，累計(jì)為巴州、恩陽、南江和平昌縣到位棚戶區(qū)專項(xiàng)貸款9億元。市城市建設(shè)投資公司引資合作建設(shè)南龕大道和盤興物流園區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。市國投公司為巴陜高速公路、。過去一年，我們進(jìn)一步加快了國資國企改革進(jìn)程。下發(fā)了《巴中市國資委履行出資人職責(zé)審批事項(xiàng)清單(試行)》和《市屬出資企業(yè)董事會(huì)報(bào)告制度》，上報(bào)市委深改領(lǐng)導(dǎo)小組審定通過了《市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)消費(fèi)支出辦法》和《關(guān)于深化市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的實(shí)施意見》，編制了《巴中市級(jí)國有資本運(yùn)營戰(zhàn)略規(guī)劃》，科學(xué)謀劃了市級(jí)國有資本未來5—10年運(yùn)營發(fā)展思路，在“十三五”末，巴中市級(jí)國有資本總額將由44億元擴(kuò)大到100億元，資本市場(chǎng)融資總額超過100億元，做強(qiáng)六大集團(tuán)實(shí)體企業(yè)，發(fā)展3戶上市企業(yè)。對(duì)全市尚未改制國有企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理、合并報(bào)表，倒推全民所有制企業(yè)改革。完成部分國有企業(yè)公司制改造方案審批，探索吸收社會(huì)資本控股或參股，鼓勵(lì)內(nèi)部員工自愿持股。過去一年，我們進(jìn)一步提升了國企黨建工作水平。研究制訂了包括“思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)”四大類12項(xiàng)考核內(nèi)容的國有企業(yè)黨建目標(biāo)責(zé)任制。對(duì)7戶中央、省在巴企業(yè)和21戶市屬出資企業(yè)全面推行企業(yè)黨建“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”和“雙述四評(píng)一公開”。完善“一把手負(fù)總責(zé)，班子成員齊抓共管、紀(jì)檢部門執(zhí)紀(jì)監(jiān)督”的黨風(fēng)廉潔建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，組織開展了崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)活動(dòng)，查找崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)111個(gè)，制訂風(fēng)險(xiǎn)防控措施109條。完善紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、監(jiān)事會(huì)等內(nèi)部監(jiān)督和協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)重要節(jié)日廉政行為檢查和國企公職人員違規(guī)問題專項(xiàng)整治，嚴(yán)防“四風(fēng)”反彈回潮。過去一年，我們進(jìn)一步承擔(dān)了國企社會(huì)責(zé)任。國資系統(tǒng)承擔(dān)了巴州區(qū)方山雁村和平昌縣民眾村兩個(gè)村精準(zhǔn)扶貧工作，派駐農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的副調(diào)研員任第一書記，從市屬出資企業(yè)選派26名黨員干部成立精準(zhǔn)扶貧工作隊(duì)，結(jié)對(duì)幫扶108戶363人，分戶建立了貧困戶信息登記表及幫扶規(guī)劃。制訂了方山雁村和民眾村《20152018年脫貧致富發(fā)展規(guī)劃》，為幫扶村捐款10萬余元，爭取項(xiàng)目資金40萬元。過去一年，全市國資系統(tǒng)為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但與市委、市政府的要求相比，還有差距。主要表現(xiàn)在“兩小兩弱”：一是資產(chǎn)總量小。截至2015年底，()，在全省21個(gè)市州排名倒數(shù)第三。二是企業(yè)規(guī)模小。市屬國有企業(yè)中僅3戶企業(yè)營業(yè)收入上億元，90%以上是小、微企業(yè)，資產(chǎn)規(guī)模小、人員包袱重，歷史遺留問題多，不能在其行業(yè)或領(lǐng)域形成集中與規(guī)模優(yōu)勢(shì)。三是盈利能力弱。%，%，遠(yuǎn)低于銀行存款利率。四是融資能力弱。市級(jí)四大投融資公司資本不實(shí)，%。目前，全市僅有一家AA信用等級(jí)的投融資企業(yè)具備資本市場(chǎng)直接融資和信托融資資格。這些問題嚴(yán)重制約著全市國有企業(yè)的加快發(fā)展，我們必須正確面對(duì)，必須深化改革來克服解決這些問題。二、2016年工作安排2016年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全面推進(jìn)國資國企改革決勝階段的關(guān)鍵之年。全市國資國企改革發(fā)展工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)市委三屆十一次全會(huì)精神，以全面深化國資國企改革為主線，牢牢把握出資人職責(zé)定位，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，提升國有資本運(yùn)營效率，提高國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國資監(jiān)管服務(wù)，加強(qiáng)和改進(jìn)基層組織建設(shè)，激發(fā)國有企業(yè)活力，服務(wù)巴中經(jīng)濟(jì)社會(huì)追趕跨越發(fā)展。今年全市國資監(jiān)管企業(yè)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：資產(chǎn)總額力爭達(dá)到300億元，營業(yè)收入達(dá)到23億元，利稅總額3億元，同比增長8%、8%、6%以上。市屬出資企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入11億元，投融資總額30億元，%、%、8%。國有資本經(jīng)營收益較上增長8%以上。