【正文】 的70%須采購意大利技術(shù)設(shè)備，30%可用于第三國采購。第二篇：外國政府貸款管理規(guī)定外國政府貸款管理規(guī)定第一章 總 則第一條 為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)外國政府貸款（以下簡稱貸款）管理，明確各有關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，建立健全貸款監(jiān)督管理機(jī)制，提高貸款資金使用效益，根據(jù)《國際金融組織和外國政府貸款贈(zèng)款管理辦法》（財(cái)政部令第38號(hào)）和國家有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。第五條 按照不同的還款責(zé)任，貸款項(xiàng)目實(shí)行分類管理。此類項(xiàng)目應(yīng)屬于公共財(cái)政領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)效益較好、具備貸款償還能力的項(xiàng)目。第二章 機(jī)構(gòu)職責(zé)第七條 財(cái)政部履行下列職責(zé)：（一）研究確定貸款管理原則，制定相關(guān)管理制度；（二）根據(jù)貸款方要求，結(jié)合公共財(cái)政職能，確定貸款的優(yōu)先投放領(lǐng)域。第十條 采購公司履行下列職責(zé)：（一）與債務(wù)人或經(jīng)債務(wù)人委托的機(jī)構(gòu)簽署貸款項(xiàng)目采購委托代理協(xié)議，并開展采購工作；（二）負(fù)責(zé)采購合同談判、簽約工作，并及時(shí)將簽約情況報(bào)送財(cái)政部和省級(jí)財(cái)政部門；（三）審核采購有關(guān)單據(jù)，按照財(cái)政部要求進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)貨，及時(shí)向財(cái)政部和省級(jí)財(cái)政部門報(bào)告采購過程中發(fā)現(xiàn)的問題；（四）辦理采購合同履約等有關(guān)工作。第十四條 對(duì)通過評(píng)審的項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)向財(cái)政部提交利用貸款的書面申請(qǐng)。第四章 項(xiàng)目轉(zhuǎn)貸第十八條 轉(zhuǎn)貸銀行應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行貸前審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，了解項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)營情況和還款能力等情況，并及時(shí)向財(cái)政部和省級(jí)財(cái)政部門報(bào)送一、二類項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及提示報(bào)告。未經(jīng)財(cái)政部同意，不得停止提款和支付。第二十四條 采購公司和項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)保證采購內(nèi)容與可行性研究報(bào)告批復(fù)一致。第六章 項(xiàng)目實(shí)施第二十六條 省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)督促項(xiàng)目單位指定專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施，按照國內(nèi)審批和貸款方要求按期保質(zhì)實(shí)施項(xiàng)目。對(duì)有特殊原因無法在上述有效期內(nèi)簽署合同的項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)提前向財(cái)政部提出延期申請(qǐng)并說明原因。貸款方有要求的，省級(jí)財(cái)政部門還應(yīng)督促項(xiàng)目單位及時(shí)對(duì)外提交項(xiàng)目實(shí)施半年進(jìn)度報(bào)告。第三十二條 項(xiàng)目單位不得擅自處置貸款采購的設(shè)備物資。第三十四條 轉(zhuǎn)貸銀行應(yīng)當(dāng)履行貸款協(xié)議和轉(zhuǎn)貸協(xié)議規(guī)定的義務(wù)，確保對(duì)外還款。對(duì)一、二類項(xiàng)目，財(cái)政部將通過財(cái)政扣款的方式，回補(bǔ)轉(zhuǎn)貸銀行對(duì)外墊付的貸款本金、利息和國外銀行費(fèi)用。第四十一條 財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處根據(jù)財(cái)政部委托，對(duì)項(xiàng)目貸款資金、配套資金的落實(shí)與使用情況，轉(zhuǎn)貸和采購工作的合規(guī)性，項(xiàng)目單位的財(cái)務(wù)狀況，貸款項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算、實(shí)施進(jìn)度、竣工驗(yàn)收以及運(yùn)營計(jì)劃的實(shí)施情況等進(jìn)行檢查。第四十五條 項(xiàng)目單位違反本規(guī)定，沒有按時(shí)足額償還貸款到期本金、利息、承諾費(fèi)及其他相關(guān)費(fèi)用的，或者沒有糾正監(jiān)督檢查和審計(jì)中所發(fā)現(xiàn)問題的，依照財(cái)政部令第38號(hào)規(guī)定處理。第四十九條 項(xiàng)目單位未按本規(guī)定第十一條履行相應(yīng)職責(zé)，財(cái)政部可予以批評(píng)、暫停貸款資金的提取和支付、加速未到期貸款債務(wù)的償還、追回已支付資金及其形成的資產(chǎn)、收取資金占用費(fèi)或者違約金、停止安排貸款，并建議行業(yè)主管部門或地方政府依法處理。第十章 附 則第五十二條 國務(wù)院有關(guān)部門、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)以及中央管理企業(yè)利用貸款的管理與監(jiān)督，參照本規(guī)定執(zhí)行。一、外國政府貸款的特點(diǎn)主要有：屬主權(quán)外債。外國政府貸款其贈(zèng)與成分一般在35%以上，最高達(dá)80%。多數(shù)國家政府貸款（科威特除外）的第三國采購比例為15%50%，即貸款總額的50%85%用于購買貸款國的設(shè)備和技術(shù)。利用外國政府貸款主要用于政府主導(dǎo)型項(xiàng)目建設(shè)，領(lǐng)域集中在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等。擬借用外國政府貸款的項(xiàng)目單位應(yīng)通過項(xiàng)目所在地發(fā)展改革部門向省級(jí)發(fā)展改革部門提出列入外國政府貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃的申請(qǐng)，并抄送所在地財(cái)政部門。省級(jí)發(fā)展改革部門將備選項(xiàng)目規(guī)劃通知項(xiàng)目單位和省級(jí)財(cái)政部門。財(cái)政部收到省級(jí)財(cái)政部門和中央項(xiàng)目單位的申請(qǐng)后，根據(jù)貸款國對(duì)項(xiàng)目領(lǐng)域的要求及貸款可用額度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核，對(duì)符合各項(xiàng)要求的項(xiàng)目，納入備選項(xiàng)目清單。收到財(cái)政部下達(dá)的備選項(xiàng)目清單后，省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按照財(cái)政部關(guān)于外國政府貸款項(xiàng)目采購代理公司招標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，組織或指導(dǎo)、監(jiān)督借款人選定采購代理公司，轉(zhuǎn)貸銀行開展轉(zhuǎn)貸前期工作。省級(jí)財(cái)政部門將有關(guān)意見抄送省級(jí)發(fā)展改革部門。1項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告或由國務(wù)院及國家發(fā)展改革委審批的可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位及采購代理公司根據(jù)批準(zhǔn)的內(nèi)容和外國政府在評(píng)估項(xiàng)目時(shí)所提具體要求，并按照外國政府貸款有關(guān)規(guī)章、制度和工作程序進(jìn)行招標(biāo)采購工作；轉(zhuǎn)貸銀行按照有關(guān)規(guī)定對(duì)外簽署貸款協(xié)議，并與借款人簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議，其中由省級(jí)財(cái)政償還或擔(dān)保的項(xiàng)目，在省級(jí)財(cái)政部門確認(rèn)債務(wù)或擔(dān)保責(zé)任后辦理簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議的相關(guān)手續(xù)。國家規(guī)定，凡是利用外國政府貸款的項(xiàng)目，進(jìn)口的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備都要通過招標(biāo)方式進(jìn)行，保證了技術(shù)的先進(jìn)性和價(jià)格的合理性。（二）第二類項(xiàng)目，是指項(xiàng)目單位作為借款人，并承擔(dān)償還責(zé)任，省級(jí)財(cái)政部門經(jīng)審查評(píng)估同意提供還款保證的項(xiàng)目。如果這兩個(gè)途徑其中之一可以做到的話，那么下一步就是如何辦理申報(bào)及批準(zhǔn)手續(xù)。項(xiàng)目單位及采購代理公司進(jìn)行招標(biāo)采購工作；轉(zhuǎn)貸銀行按照有關(guān)規(guī)定對(duì)外簽署貸款協(xié)議，并與項(xiàng)目單位簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議【參考資料】： 【1】《外國政府貸款項(xiàng)目前期管理工作規(guī)程（試行）》（發(fā)改辦外資[2006]2259號(hào)）【2】《國際金融組織和外國政府貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第28號(hào)）【3】《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)外國政府貸款項(xiàng)目前期工作和加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管的通知》（發(fā)改辦外資[2008]1969號(hào)）【4】外國政府貸款國別比選指引（附：國別比選報(bào)告參考文本（試行））【5】外國政府貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃申報(bào)材料通用大綱（試行）【6】財(cái)政部關(guān)于外國政府貸款轉(zhuǎn)貸管理的暫行規(guī)定（財(cái)債字[1999]230號(hào)）【7】財(cái)政部關(guān)于明確中央管理企業(yè)申請(qǐng)利用外國政府貸款轉(zhuǎn)貸類別問題的通知（財(cái)金函[2002]86號(hào)）【8】外國政府貸款項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告通用大綱（試行）【9】外國政府貸款國別信息第五篇：外國政府貸款國別信息法國開發(fā)署貸款：（1）貸款期限12－17年（含3－5年寬限期），利率為6個(gè)月EURIBOR+%；（2）單個(gè)項(xiàng)目貸款金額不低于2000萬歐元。%收取承諾費(fèi)，自貸款協(xié)議生效后3個(gè)月起算，在提款期內(nèi)每半年支付一次。（中小商業(yè)銀行）。當(dāng)中國政府主權(quán)信用評(píng)級(jí)低于國際資本市場的投資級(jí)別時(shí)，所有項(xiàng)目的還款期改為12年。：采用國際招標(biāo)方式。（1）文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域：保護(hù)和重建中西部地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)文物，著重于改善和維護(hù)博物館、考古遺址、歷史遺址及圖書館，單個(gè)項(xiàng)目金額為50萬200萬歐元；（2）環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域：防止土地沙化、水土流失，治理水及空氣污染，恢復(fù)和保護(hù)生物多樣性等，單個(gè)項(xiàng)目300萬1000萬歐元。葡萄牙政府貸款：（1）%（每5年調(diào)整一次，葡方保證贈(zèng)予成份不低于35%），貸款期限33年，含23年寬限期；寬限期內(nèi)每年支付利息一次，還款期內(nèi)每年償還本息一次（分10次等額償還）；%的管理費(fèi)，每次提款時(shí)支付。：商務(wù)合同需與葡萄牙供貨商簽署，合同中葡萄牙的貨物和服務(wù)不得低于70%（其中，葡國增值部分不低于40%，即商務(wù)合同總額的28%），其余30%部分可在中國或第三國采購；如葡國增值部分的供貨比例達(dá)到商務(wù)合同總額的35%，中國供貨成份可相應(yīng)增加至49%，其余部分可在歐盟國家采購，此類項(xiàng)目由中葡雙方逐個(gè)確定；商業(yè)及盈利性項(xiàng)目金額不得超過200萬特別提款權(quán)（約為238萬歐元）。：歐元。：項(xiàng)目合同金額的50%須采購?qiáng)W地利設(shè)備，50%可用于中國及第三國采購。單個(gè)項(xiàng)目最小貸款金額不低于100萬歐元，最大不超過3300萬歐元。：丹方需評(píng)估項(xiàng)目的可研報(bào)告、進(jìn)行實(shí)地評(píng)估，對(duì)采購過程中的投標(biāo)人資格預(yù)審，對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告和商務(wù)合同等環(huán)節(jié)進(jìn)行審核。（3）單個(gè)項(xiàng)目北投貸款金額不應(yīng)低于200萬美元，且北投貸款金額不得超過總投資的50%。：歐元、美元。北投視項(xiàng)目情況進(jìn)行環(huán)境實(shí)地評(píng)估。合同由北投成員國供貨商總包，北投成員國供貨比例不低于50%。：環(huán)保（如可再生能源、污水和垃圾處理、集中供熱等）、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。北歐投資銀行貸款：（1）北投成員國包括丹麥、芬蘭、挪威、瑞典、冰島、拉托維亞、愛沙尼亞、立陶宛。：集中供熱、污水處理、垃圾焚燒、清潔能源等。丹麥政府貸款：無息，貸款期10至15年，寬限期為建設(shè)期。每省每年同一領(lǐng)域的項(xiàng)目一般不超過2個(gè)，最多可增至4個(gè)。：僅限中國進(jìn)出口銀行。：歐元。所有由本地供貨商提供產(chǎn)品及服務(wù)的相關(guān)合同均由意大利中標(biāo)商總包。：歐元。：歐元。：中方須提供英文項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告，德方據(jù)此進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估及貸款審批。：氣候保護(hù)、節(jié)能減排、金融機(jī)構(gòu)支持中小節(jié)能減排項(xiàng)目的綠色融資等。：采用國際競爭性招標(biāo)方式采購，也可在中國國內(nèi)采購。（一）、申請(qǐng)擔(dān)保程序第二類項(xiàng)目向當(dāng)?shù)刎?cái)政提出擔(dān)保申請(qǐng)，提交項(xiàng)目申請(qǐng)書及反擔(dān)保函第三類項(xiàng)目向當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行提出擔(dān)保申請(qǐng)，提交項(xiàng)目材料并提供反擔(dān)保措施（二）、申請(qǐng)列入備選項(xiàng)目：項(xiàng)目單位向當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革委提出列入外國政府貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃（以下簡稱“備選項(xiàng)目規(guī)劃”）的申請(qǐng)，并抄送當(dāng)?shù)刎?cái)政廳【15】當(dāng)?shù)匕l(fā)改委及財(cái)政廳初審合格后，由當(dāng)?shù)匕l(fā)改委報(bào)送國家發(fā)改委批準(zhǔn)列入備選項(xiàng)目規(guī)劃，并抄送當(dāng)?shù)刎?cái)政廳國家發(fā)改委及財(cái)政部審核等系列流程，最終通過審核并納入備選項(xiàng)目清單。對(duì)此類項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政部門既不作為借款人也不提供還款保證。外國政府貸款提供的項(xiàng)目對(duì)象大致有以下領(lǐng)域：（一）、基礎(chǔ)設(shè)施：鐵路、輕軌、港口、公路、機(jī)場水電站、小水電、風(fēng)力發(fā)電天然氣生態(tài)保護(hù)（植樹造林、水土保持工程）（二）、城市建設(shè)城市供熱、供氣城市道路建設(shè)城市污水處理城市供水（自來水項(xiàng)目）城市垃圾處理(焚燒或填埋)城市配水管網(wǎng)，排污管網(wǎng)改造城市