【正文】 5）事故應急救援不力，現(xiàn)場處置措施不當。（2）組織開展安全生產(chǎn)大檢查不徹底，沒有把輸油管道作為監(jiān)督檢查的重點，沒有按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，對事故涉及企業(yè)深入檢查。（2）青島市經(jīng)濟和信息化委員會、油區(qū)工作辦公室對管道保護的監(jiān)督檢查不徹底、有盲區(qū)，2013年開展了6次管道保護的專項整治檢查，但都沒有發(fā)現(xiàn)秦皇島路道路施工對管道安全的影響；對管道改建計劃跟蹤督促不力，督促企業(yè)落實應急預案不到位。開發(fā)區(qū)規(guī)劃分局對青島信泰物流有限公司項目規(guī)劃方案審批把關(guān)不嚴，未對市政排水設施納入該項目規(guī)劃建設及明渠改為暗渠等問題進行認真核實，導致市政排水設施繼續(xù)劃入廠區(qū)規(guī)劃，明渠改暗渠工程未能作為單獨市政工程進行報批。（3）開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法局（市政公用局）對青島信泰物流有限公司廠區(qū)明渠改暗渠審批把關(guān)不嚴，以“綠化方案審批”形式違規(guī)同意設置蓋板，將明渠改為暗渠；實施的秦皇島路綜合整治工程，未與管道企業(yè)溝通協(xié)商，未按要求計算對管道安全的影響，未對管道采取保護措施，加劇管體腐蝕、損壞；未發(fā)現(xiàn)青島麗東化工有限公司長期在廠區(qū)內(nèi)排水暗渠上違章搭建臨時工棚的問題。（3）開發(fā)區(qū)應急辦未嚴格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故報告制度，壓制、拖延事故信息報告，謊報開發(fā)區(qū)分管領(lǐng)導參與事故現(xiàn)場救援指揮等信息。五、事故防范措施建議（一）堅持科學發(fā)展安全發(fā)展，牢牢堅守安全生產(chǎn)紅線。政府規(guī)劃、企業(yè)生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時，必須服從安全需要；所有工程設計必須滿足安全規(guī)定和條件。中石化集團公司及各油氣管道運營企業(yè)要認真履行安全生產(chǎn)主體責任，加大人力物力投入，加強油氣管道日常巡護，保證設備設施完好，確保安全穩(wěn)定運行。（三）加大政府監(jiān)督管理力度，保障油氣管道安全運行。油氣管道保護工作主管部門要加大監(jiān)管力度，對打孔盜油、違章施工作業(yè)等危害油氣管道安全的行為要依法嚴肅處理；要按照后建服從先建的原則，加大油氣管道占壓清理力度。隨著經(jīng)濟高速發(fā)展及城市快速擴張，開發(fā)區(qū)危險化學品企業(yè)與居民區(qū)毗鄰、交錯，功能布局不合理，對該區(qū)域的安全和環(huán)境造成一定影響，也不利于城市的長遠發(fā)展。中石化集團公司和山東省、青島市各級人民政府及其有關(guān)部門要高度重視油氣管道應急管理工作。（六）加快安全保障技術(shù)研究，健全完善安全標準規(guī)范。第四篇：安全事故案例及分析F氧化鋁廠采用拜耳法生產(chǎn)氧化鋁，生產(chǎn)工藝為：原料儲運、石灰消化、原礦漿制備、高壓溶出、赤泥沉降洗滌、分解與種子過濾、蒸發(fā)及排鹽、氫氧化鋁焙燒與包裝等。F廠自備煤氣站和熱電站。熱電站生產(chǎn)270℃的蒸汽，生產(chǎn)能力為220t/h。重大事故隱患Ⅰ未整改的原因是F廠的甲車間認為應由乙車間負責整改，乙車間認為應由甲車間負責整改；重大事故隱患Ⅱ未整改的原因是F廠認為應由G企業(yè)出整改資金，G企業(yè)認為應由F廠出整改資金。4．確定重大事故隱患Ⅰ、Ⅱ的整改責任單位并說明理由。理由：屬于易燃（自燃）物質(zhì)。理由：主要成分是一氧化碳，具有燃燒爆炸的特性，屬于易燃氣體。案例中，特種設備有：電梯、鍋爐、蒸汽管道和壓力容器。（2）其他爆炸。（4）高處墜落。（6）觸電。（8）窒息和中毒。（10）車輛傷害。（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位應當保證事故隱患排查、整改、防控的主體。（2）建立健全安全生產(chǎn)責任制，并保證落實。（6）對重大事故隱患要制定整改方案，落實整改措施；整改完畢后，應對整改情況進行評估。經(jīng)查，事故主要原因是：一、該竹建工程隊輕視安全工作，作為專業(yè)從事高空作業(yè)的工程隊自建隊以來從未制定操作規(guī)程和安全生產(chǎn)制度，沒有對職工進行過安全教育，沒有專職安全員，沒有配置和發(fā)放安全和勞防用品，施工現(xiàn)場安全隱患極為嚴重。處理結(jié)果勞動保護監(jiān)察部門于事故當天即向某竹建工程隊發(fā)出《勞動保護監(jiān)察建議書》，鑒于該單位管理混亂，防護設施嚴重缺乏，施工現(xiàn)場隱串嚴重，以致發(fā)生重大傷亡事故，建議停止施工，立即整改。每天上班前安全員、班組長檢查安全防護措施，發(fā)現(xiàn)隱患及時整改。分析意見根據(jù)《中華人民共和國勞動法》規(guī)定：“勞動者在勞動過程中必須嚴格遵守安全操作規(guī)程”、“勞動者對用人單位管理人員違章指揮、強令冒險作業(yè)，有權(quán)拒絕執(zhí)行”、“用人單位強令勞動者違章冒險作業(yè)，發(fā)生重大傷亡事故，造成嚴重后果的，對責任人員依法追究刑事責任”。經(jīng)驗教訓這起事故反映的問題除了主要由責任人員違章指揮外，上吊籃作業(yè)人員未按高處作業(yè)吊籃使用管理辦法規(guī)定每天兩次對吊籃易污部分清除污物，致使吊籃正常升降受阻，而且劉某，崔某等違反操作規(guī)程穿著拖鞋、未系安全帶、未戴安全帽上吊籃作業(yè)。廖某對這起事故負有直接責任。到了下 午，廖某又違章指揮劉某、崔某等四人乘坐無證開動的該吊籃去十八層運鋼管。經(jīng)驗教訓（1）單位的法定代表人是安全生產(chǎn)第一責任人，必須做到四個“親自”(批閱、傳達、組織、學習)；企業(yè)結(jié)合單位生產(chǎn)、作業(yè)特點制定完整、嚴密、切實可行的安全生產(chǎn)責任制及其他勞動安全衛(wèi)生制度，并經(jīng)常督促，檢查制度貫徹情況；（2）對全體員工進行安全教育，選派專人到勞動局參加安全員培訓，取得上崗證并建立安全員網(wǎng)絡，責任到位。分析意見《中華人民共和國勞動法》第52條規(guī)定“用人單位必須建立、健全勞動安全衛(wèi)生制度，嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標準，對勞動者進行勞動安全衛(wèi)生教育，防止勞動過程中的事故”；第54條規(guī)定“用人單位必須為勞動者提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品”。13日 上午該工程隊派五名工人前往工地，其中僅一人戴安全帽，其余均未系安全帶、未戴安全帽，亦未進行安全教育，僅組長在上班前口頭提醒一下就開始作業(yè)。（4）加強安全生產(chǎn)投入，建立隱患排查專項資金使用制度。（4）生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包方、承租方的隱患排查負有統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的職責。4．重大事故隱患Ⅰ、Ⅱ的整改責任單位均為F廠。（9）灼燙危害。（7）機械傷害。（5）淹溺。（3）坍塌。F廠熱力工程系統(tǒng)中存在的主要危險有害因素及其存在單元包括：（1）火災。理由：屬于強氧化性物質(zhì)。理由：屬于易燃液體。1．具有燃燒爆炸性質(zhì)的危險物質(zhì)可分為七大類：爆炸性物質(zhì)、氣體燃燒性物質(zhì)、液體燃燒性物質(zhì)、固體燃燒性物質(zhì)、自燃物質(zhì)、遇水易燃物質(zhì)以及氧化性物質(zhì)。2．指出上述場景中的特種設備。工藝間物料采用管道或機動車輛輸送。m3/h。該廠生產(chǎn)的主要工作由本廠負責，輔助性工作承包給G企業(yè)。要吸取國外好的經(jīng)驗和做法，開展油氣管道安全法規(guī)標準、監(jiān)管體制機制對比研究，完善油氣管道安全法規(guī)，制定油氣管道穿跨越城區(qū)安全布局規(guī)劃設計、檢測頻次、風險評價、環(huán)境應急等標準規(guī)范。油氣管道企業(yè)要根據(jù)輸送介質(zhì)的危險特性及管道狀況，制定有針對性的專項應急預案和現(xiàn)場處置方案，并定期組織演練，檢驗預案的實用性、可操作性，不能“一定了之”、“一發(fā)了之”；要加強應急隊伍建設，提高人員專業(yè)素質(zhì)，配套完善安全檢測及管道泄漏封堵、油品回收等應急裝備；對于原油泄漏要提高應急響應級別，在事故處置中要對現(xiàn)場油氣濃度進行檢測，對危害和風險進行辨識和評估，做到準確研判，杜絕盲目處置，防止油氣爆炸。各級人民政府要加強本行政區(qū)域油氣管道規(guī)劃建設工作的領(lǐng)導，油氣管道規(guī)劃建設必須符合油氣管道保護要求，并與土地利用整體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與城市地下管網(wǎng)、地下軌道交通等各類地下空間和設施相銜接，不符合相關(guān)要求的不得開工建設。對瞞報、謊報、遲報生產(chǎn)安全事故的，要按有關(guān)規(guī)定從嚴從重查處。各級人民政府要加強本行政區(qū)域油氣管道保護工作的領(lǐng)導，督促、檢查有關(guān)部門依法履行油氣管道保護職責，組織排查油氣管道的重大外部安全隱患。要按照《國務院安委會關(guān)于開展油氣輸送管線等安全專項排查整治的緊急通知》（安委〔2013〕9號）要求，認真開展在役油氣管道，特別是老舊油氣管道檢測檢驗與隱患治理，對與居民區(qū)、工廠、學校等人員密集區(qū)和鐵路、公路、隧道、市政地下管網(wǎng)及設施安全距離不足，或穿（跨）越安全防護措施不符合國家法律法規(guī)、標準規(guī)范要求的，要落實整改措施、責任、資金、時限和預案，限期更新、改造或者停止使用。中央企業(yè)不管在什么地方，必須接受地方的屬地監(jiān)管；地方政府要嚴格落實屬地管理責任，依法依規(guī)，嚴管嚴抓。要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則，把安全責任落實到領(lǐng)導、部門和崗位，誰踩紅線誰就要承擔后果和責任。（三）事故性質(zhì)。（1）青島市經(jīng)濟和信息化委員會、油區(qū)工作辦公室對原油泄漏事故發(fā)展趨勢研判不足，指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場應急救援不力。（2）管道與排水暗渠交叉工程設計不合理。4．開發(fā)區(qū)規(guī)劃、市政部門履行職責不到位，事故發(fā)生地段規(guī)劃建設混亂。3．管道保護工作主管部門履行職責不力，安全隱患排查治理不深入。2．青島市人民政府及開發(fā)區(qū)管委會貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不力。（4）青島站對管道疏于管理，管道保護工作不力。（2）中石化管道分公司對濰坊輸油處、青島站安全生產(chǎn)工作疏于管理。（二）間接原因。經(jīng)計算、認定，原油泄漏量約2000噸。