【正文】 日主題詞：養(yǎng)老保險(xiǎn) 機(jī)關(guān)事業(yè)單位 臨時(shí)聘用人員 辦法 通知 大連市勞動(dòng)和社會(huì)保障局辦公室 2004年7月22日印發(fā) 大連市機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)聘用人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法第一條 為保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)聘用人員退休后的基本生活，根據(jù)《遼寧省完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法(試行)》和《關(guān)于遼寧省機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)聘用人員實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌有關(guān)問題的通知》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。其所屬的市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)中心(以下簡稱社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)承辦市屬及市內(nèi)四區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)聘用人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付等工作。無法確定工資額的，按我市上職工月平均工資作為繳費(fèi)基數(shù)。第六條 參保單位每月1—10日向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)參保人數(shù)和應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定后繳納。單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在社會(huì)保障支出項(xiàng)目中列支，個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由所在單位從其工資中代扣代繳。個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額按市勞動(dòng)和社會(huì)保障局公布的企業(yè)職工個(gè)人帳戶記帳利率計(jì)息。第十三條 基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)按照《大連市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省政府關(guān)于印發(fā)〈遼寧省完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法(試行)〉的通知》(大政發(fā)[2001]54號(hào))規(guī)定的城鎮(zhèn)企業(yè)職工退休基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法執(zhí)行，即基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金組成。過渡性養(yǎng)老金按本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資乘以其建立個(gè)人帳戶前繳費(fèi)年限再乘以過渡系數(shù)計(jì)發(fā)，另加調(diào)劑金。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從審批的次月起，按月支付基本養(yǎng)老金。第十九條 本辦法實(shí)施前已按我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定辦理退休的人員，原退休待遇不變。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)轉(zhuǎn)移手續(xù)如實(shí)記錄臨時(shí)聘用人員繳費(fèi)年限和個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額，其參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)期間的繳費(fèi)年限和個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額可與按本辦法參保的繳費(fèi)年限和個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額前后合并計(jì)算。第二十三條 本辦法由大連市勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)解釋。一、全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)的主要成績我國機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老制度，其主要特征為：一是經(jīng)費(fèi)全部或部分來源于財(cái)政；二是待遇與工作年限掛鉤，以退休時(shí)基本工資為基數(shù)，按一定比例計(jì)發(fā)；三是退休人員管理與由原單位關(guān)系保持不變。有上海、北京、天津、海南、福建、湖南、重慶等（個(gè)別由地市自行出臺(tái)試點(diǎn)政策，邁出了改革的第一步；1997年至2005年為發(fā)展階段。二、全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的制約因素法規(guī)相對(duì)滯后，理論研究不夠。經(jīng)辦方式不統(tǒng)一，計(jì)發(fā)辦法不合理。精算工作沒有得到應(yīng)有重視，經(jīng)費(fèi)長效機(jī)制沒有得到很好建立。三、設(shè)計(jì)全國統(tǒng)一有特色機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的技術(shù)細(xì)節(jié)多層次“多層次”是指在制度設(shè)計(jì)上要立足國情，統(tǒng)籌兼顧各個(gè)群體的切身利益，特別關(guān)注機(jī)關(guān)事業(yè)單位的多樣性和復(fù)雜性，否則，制度再好，也難以統(tǒng)一起來。在啟動(dòng)時(shí)間上，已經(jīng)啟動(dòng)改革試點(diǎn)地區(qū)，啟動(dòng)時(shí)間很不一致，山東是1993年，新疆、湖北是1995年，湖南是1996年；公務(wù)員、全額撥款事業(yè)單位工作人員參保啟動(dòng)時(shí)間更不一致，有的地區(qū)在改革初期就實(shí)行全員啟動(dòng)，有的地區(qū)隨著改革的推進(jìn)，分別將全額撥款事業(yè)單位和公務(wù)員納入?yún)⒈７秶?，有的地區(qū)至今沒有啟動(dòng)。特別的錄用條件。獨(dú)特的管理模式。制度結(jié)構(gòu)：一方面，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的原則，建立與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的制度；實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)制度，繳費(fèi)比例為8%，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人帳戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金三部分組成，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理單獨(dú)立帳，獨(dú)立核算，加大投資運(yùn)營力度，實(shí)現(xiàn)保值增值；另一方面，進(jìn)行補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，結(jié)合廉政建設(shè)建立職業(yè)年金制度。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，在制定全國統(tǒng)一方案時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)各地的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍和對(duì)象、繳費(fèi)比例、支付項(xiàng)目、養(yǎng)老金發(fā)放形式及轉(zhuǎn)移辦法等方面，都要作出統(tǒng)一規(guī)定。所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員都納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保范圍，是化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要舉措，但是，門檻必須仍然抬高。第二個(gè)層次是機(jī)關(guān)事業(yè)單位根據(jù)級(jí)別職務(wù)工齡等情況確定的職業(yè)年金。綜上所述，我國正在進(jìn)行社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，給機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)創(chuàng)造了歷史機(jī)遇，也提出了新的更高的工作要求，蓬勃發(fā)展的社會(huì)保障事業(yè)迫切需要建立全國統(tǒng)一而有特色的機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，真正起到社會(huì)保障安全網(wǎng)和減震器的作用。理順管理體制。這樣能夠改變機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)由國家和單位統(tǒng)攬統(tǒng)包的狀況，實(shí)行國家、單位、個(gè)人三方共同承擔(dān)建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保障制度不可或缺的組成部分，應(yīng)該納入國家《社會(huì)保險(xiǎn)法》的適用范圍，力爭從法律高度解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)問題。通過建立相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)年金制度，既可體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特色，又能使新老退休人員養(yǎng)老金總體水平基本保持平衡。四、今后我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的思路目標(biāo)：認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，到2020年建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與人事制度改革相配套、與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外，資金來源多渠道、保險(xiǎn)方式多層次、保險(xiǎn)制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。特殊的紀(jì)律約束。特定的工作職能。在單位性質(zhì)上，有機(jī)關(guān)公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位之分，有財(cái)政全額撥款、差額撥款、自收自支事業(yè)單位之分，有行政監(jiān)督、公共服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營之分，并且有的單位性質(zhì)很難界定清楚，如企業(yè)化管理事業(yè)單位界定就十分模糊，沒有標(biāo)準(zhǔn)，很難操作?！熬恪笨梢詾闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)基金收支量、替代率、參保人數(shù)、死亡率、退養(yǎng)比、基金積累率、存量及投資回報(bào)率、工資增長率、繳費(fèi)比例等等及其可能的變化趨勢作出長期預(yù)測，提供基金運(yùn)行總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)，為確定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略保駕護(hù)航。管理體制不順，人員流動(dòng)不暢?；鸨O(jiān)管不力，支撐能力不強(qiáng)。2006年至今為完善階段。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，到目前為止，全國已有28個(gè)省、市、自治區(qū)開展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，參保人數(shù)達(dá)到1862萬人，%，滾存基金節(jié)余500億元。建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與人事制度改革相配套，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相街接的社會(huì)保障體系是當(dāng)前一項(xiàng)十分急迫的任務(wù)。第二十二條 本辦法從2004年7月1日起實(shí)施。第二十條 本辦法實(shí)施前已參加我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的臨時(shí)聘用人員，從本辦法實(shí)施之日起，按本辦法有關(guān)規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并按規(guī)定辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人帳戶基金轉(zhuǎn)移手續(xù)。第十七條 在本辦法實(shí)施前已被機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)聘用，但未參加我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的臨時(shí)聘用人員，單位應(yīng)持原臨時(shí)聘用手續(xù)、工資發(fā)放明細(xì)，報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核同意