成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市民政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理工作意見(jiàn)的通知(文件)
【正文】 好城市流浪乞討人員中危重病人精神病人救治工作的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。為進(jìn)一步做好城市街頭流浪乞討人員救助和管理工作，維護(hù)流浪乞討未成年人的合法權(quán)益，現(xiàn)通知如下：一、充分認(rèn)識(shí)做好街頭流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人解救保護(hù)工作的重要意義當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民生活不斷改善，社會(huì)保障制度逐步完善，但由于人口流動(dòng)、家庭困難、意外事件、個(gè)體選擇等原因，流浪乞討現(xiàn)象仍有發(fā)生，特別是流浪未成年人存在被拐賣(mài)、拐騙，脅迫、誘騙、利用乞討或從事違法犯罪活動(dòng)，遭受摧殘和虐待的現(xiàn)象。二、認(rèn)真履行部門(mén)職責(zé)，協(xié)調(diào)配合做好落實(shí)工作街頭流浪乞討人員救助、管理和解救、保護(hù)流浪未成年人工作，事關(guān)權(quán)利保護(hù)和社會(huì)穩(wěn)定，涉及多個(gè)部門(mén)，具有很強(qiáng)的政策性。勸導(dǎo)、引導(dǎo)街頭流浪乞討人員進(jìn)入救助管理站接受救助，不愿入站的，根據(jù)其實(shí)際情況提供必要的飲食、衣被等服務(wù)；堅(jiān)持“先救治，后救助”的原則，配合醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好街頭流浪乞討人員中的危重病人、精神病人、危險(xiǎn)傳染病人的救治工作。對(duì)于受助未成年人，要利用指紋識(shí)別技術(shù)建立數(shù)字檔案，配合公安機(jī)關(guān)做好救助管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中未成年人的采血工作。要從維護(hù)受助人員權(quán)益出發(fā)，改善設(shè)施環(huán)境，實(shí)行人性化、親情化服務(wù)，保障受助人員的基本生活。要做好站內(nèi)安全防范工作，確保站內(nèi)人員安全。督促流出地人民政府將符合條件的返鄉(xiāng)困難群眾納入社會(huì)保障范圍，充分發(fā)揮村（居）委會(huì)等基層組織的作用，監(jiān)督監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，防范虐待、遺棄老年人、殘疾人、未成年人，防范強(qiáng)迫其外出流浪。接到群眾舉報(bào)線索，要快速出警，及時(shí)處理，做到件件有記錄，件件有人管。凡是接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)拐賣(mài)、拐騙、脅迫、誘騙、利用未成年人乞討或組織未成年人違法犯罪的，接待民警要認(rèn)真詢問(wèn)案情，及時(shí)出警，對(duì)涉嫌犯罪的分別按照拐賣(mài)兒童罪、拐騙兒童12全文查看第五篇：加強(qiáng)流浪乞討人員救助和管理切實(shí)加強(qiáng)流浪乞討人員救助和管理《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》實(shí)施以來(lái)，各級(jí)政府部門(mén)重視程度逐漸提高，組織了多項(xiàng)重要會(huì)議，開(kāi)展了專項(xiàng)救助行動(dòng)，設(shè)立了專項(xiàng)救助資金，配套政策開(kāi)始逐步完善，工作協(xié)作機(jī)制初步形成，流浪乞討人員救助管理工作取得了一定程度的進(jìn)展。《實(shí)施細(xì)則》第2條規(guī)定“城市生活無(wú)著的流浪乞討人員”需要同時(shí)滿足4個(gè)條件：自身無(wú)力解決食宿；無(wú)親友投靠；不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)；正在城市流浪乞討度日。返鄉(xiāng)安置工作落實(shí)困難。由于自愿求助、無(wú)償救助的原則和既定的 “進(jìn)站—詢問(wèn)—甄別—救助—返鄉(xiāng)”工作流程，使救助管理步入救助—送回—再救助—再送回的怪圈，造成“跑站”流浪乞討人員的增多，加之流浪乞討人員本身好逸惡勞，認(rèn)為乞討收入不低，所以他們情愿露宿街頭也不愿意接受救助，更不愿意返回原籍。二、加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員救助和管理的對(duì)策建議救助制度的不夠完善，究其根本原因是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，然而經(jīng)濟(jì)在短時(shí)間內(nèi)是無(wú)法有根本上的變化的。改變救助方式。樹(shù)立救助新理念。建立長(zhǎng)效機(jī)制。具體而言，一方面要改變救助方式，根據(jù)求助人員的不同需求，對(duì)其提供 “造血式”的救助，“授之以魚(yú)的同時(shí)授之以漁”，可以采取技術(shù)培訓(xùn)和提供就業(yè)機(jī)會(huì)相結(jié)合的辦法，提高他們的個(gè)人素質(zhì)和勞動(dòng)技能，幫助他們真正地自食其力，使他們最終擺脫對(duì)救助的依賴。加強(qiáng)針對(duì)如何切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員的救助和管理為此，就提出如下對(duì)策：擴(kuò)大救助對(duì)象。部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制不夠暢通。然而，隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)交流的加快，勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)日益頻繁，受助人員戶籍所在地與其家屬經(jīng)常居住地不一致，而且戶籍所在地人民政府安置的期限、方式、責(zé)任等均由當(dāng)?shù)卣孕袥Q定，加之自愿救助的原則，受助人員可自行離站，導(dǎo)致流浪乞討人員返鄉(xiāng)困難，無(wú)法得到有效安置。對(duì)求助人員“自身無(wú)力解決食宿”、“無(wú)親友可以投靠”的判斷只能靠簡(jiǎn)單的觀察和聽(tīng)求助人自述，“不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)”因有些求助人員不愿意提供或無(wú)法提供自己的身份信息，無(wú)法了解是否享有以上待遇。一、目前流浪乞討救助工作存在的問(wèn)題救助對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)不易操作。二是強(qiáng)化立案工作。（二）公安機(jī)關(guān)要強(qiáng)化街頭管理和打擊解救工作力度，協(xié)助民政、衛(wèi)生部門(mén)做好街頭救助和站內(nèi)管理工作。要暢通受助人員返鄉(xiāng)渠道，對(duì)父母或其他監(jiān)護(hù)人無(wú)力接回的，經(jīng)協(xié)商后可由救助管理機(jī)構(gòu)接回或送回。對(duì)殘疾、智障、受到傷害或有心理問(wèn)題的，積極進(jìn)行醫(yī)護(hù)和康復(fù)。民政部門(mén)在街頭救助時(shí)，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員滋擾他人，擾亂社會(huì)秩序，污損、占據(jù)公共設(shè)施妨害他人正常使用和破壞城市市容環(huán)境的，要向公安機(jī)關(guān)、城市管理部門(mén)提出執(zhí)法建議。對(duì)于公安機(jī)關(guān)解救、護(hù)送來(lái)站的未成年人，救助管理站（流浪未成年人救助保護(hù)中心）要做好接收工作，福利機(jī)構(gòu)做好嬰幼兒臨時(shí)代養(yǎng)工作。（一）民政部門(mén)要加強(qiáng)街頭救助，協(xié)助配合公安、城管、衛(wèi)生等部門(mén)做好街頭管理和打擊解救工作。各級(jí)民政、公安、城管、衛(wèi)生、財(cái)政部門(mén)一定要從廣大人民群
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