【正文】 寨的安全置于首位，正確處理?yè)渚戎攸c(diǎn)和保護(hù)森林資源的關(guān)系，最大限度避免傷亡。嚴(yán)禁組織老、弱、病、殘、幼參加滅火。及時(shí)在村組、居民區(qū)周邊等重要部位開(kāi)設(shè)防火隔離帶，嚴(yán)防家火上山和火燒連營(yíng)。高度重視并切實(shí)加強(qiáng)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)建隊(duì)經(jīng)費(fèi)，提高裝備水平。對(duì)衛(wèi)星監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的熱點(diǎn)認(rèn)真負(fù)責(zé)地進(jìn)行核查并及時(shí)反饋。一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新形勢(shì)下森林防火工作的緊迫感和責(zé)任感森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、處置救助較困難的自然災(zāi)害。二、進(jìn)一步完善森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，建立森林防火工作新機(jī)制我省森林防火工作堅(jiān)持實(shí)行省長(zhǎng)、市（州）長(zhǎng)、縣（市、區(qū)）長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、村長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。三是森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級(jí)地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入當(dāng)?shù)亓謽I(yè)和生態(tài)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要把森林防火作為林業(yè)工作的重中之重，擺在突出位置抓緊抓好；發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)要負(fù)責(zé)做好森林火災(zāi)預(yù)防和撲救的經(jīng)費(fèi)保障工作；公安消防部門(mén)要加強(qiáng)林區(qū)城鎮(zhèn)消防工作，實(shí)行家火山火一起防；草原防火主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)春季草原防火管理工作，建立健全與森林防火主管部門(mén)的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)管理制度，避免和防止草原火情引發(fā)森林火災(zāi)；旅游主管部門(mén)要負(fù)責(zé)做好風(fēng)景名勝區(qū)森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作；氣象部門(mén)要負(fù)責(zé)做好火險(xiǎn)形勢(shì)分析和火災(zāi)氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，進(jìn)一步做好發(fā)布“高火險(xiǎn)氣象警報(bào)”工作和繼續(xù)做好人工降雨、增雨工作；信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)要幫助建立全省森林火警免費(fèi)報(bào)警電話(huà)。嚴(yán)禁組織并嚴(yán)密防止中小學(xué)生及未成年人參加森林滅火。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)得力、預(yù)防突出、措施落實(shí)、撲救及時(shí)、成效顯著的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，所需資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。林區(qū)各單位包括林場(chǎng)、森工企業(yè)、自然保護(hù)區(qū)、森林經(jīng)營(yíng)所、森林旅游區(qū)以及防火期在野外生產(chǎn)作業(yè)的單位必須建立專(zhuān)門(mén)組織機(jī)構(gòu)、確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)森林防火工作。分管縣（市、區(qū)）長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、村委會(huì)主任和林業(yè)局長(zhǎng)、林業(yè)站長(zhǎng)必須接受森林防火業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，熟練掌握科學(xué)指揮和安全避險(xiǎn)等知識(shí)。同時(shí)地方各級(jí)政府要做好撲大火、打惡仗的各項(xiàng)準(zhǔn)備，高度重視森林消防隊(duì)伍建設(shè)，一、二級(jí)森林防火重點(diǎn)單位要按照《四川省森林消防專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)管理辦法》的規(guī)定組建足夠力量的專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)、義務(wù)撲火隊(duì)伍，專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)人員工資、裝備經(jīng)費(fèi)等要納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。五、加大資金投入和政策扶持，加快森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大資金投入，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的物質(zhì)保障。在發(fā)展非公有制林業(yè)和林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)投資”的原則，本著業(yè)主投入為主，地方政府適當(dāng)補(bǔ)貼，積極探索和建立森林防火多層次、多渠道、多主體的社會(huì)化投入機(jī)制。做到防火設(shè)施與工程建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。各級(jí)森林消防主管部門(mén)要認(rèn)真履行森林消防監(jiān)督和管理職能，加強(qiáng)對(duì)大面積原始林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等重點(diǎn)林區(qū)的監(jiān)督管理，對(duì)非公有制林業(yè)森林防火工作要在積極指導(dǎo)、引導(dǎo)的基礎(chǔ)上實(shí)施監(jiān)督。結(jié)合“四五”普法規(guī)劃和科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動(dòng)廣泛深入地宣傳普及防火法律法規(guī)，提高全民森林防火法制意識(shí)，使群眾真正知法、懂法、守法?；踞t(yī)療服務(wù)主要通過(guò)醫(yī)療保障付費(fèi)和個(gè)人付費(fèi)補(bǔ)償；基本公共衛(wèi)生服務(wù)通過(guò)政府建立的城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制補(bǔ)償；經(jīng)常性收支差額由政府按照“核定任務(wù)、核定收支、績(jī)效考核補(bǔ)助”的辦法補(bǔ)助。按上述原則補(bǔ)償后出現(xiàn)的經(jīng)常性收支差額由政府進(jìn)行績(jī)效考核后予以補(bǔ)助。2010年，各級(jí)政府按照不低于人均15元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)；2011年起，進(jìn)一步提高人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立穩(wěn)定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。（二）調(diào)整基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)保支付政策?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)其他服務(wù)仍按現(xiàn)有項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。落實(shí)政府專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助和調(diào)整醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)后，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的經(jīng)常性收入仍不足以彌補(bǔ)經(jīng)常性支出的差額部分，由政府在預(yù)算中足額安排，實(shí)行先預(yù)撥后結(jié)算，并建立起穩(wěn)定的補(bǔ)助渠道和長(zhǎng)效補(bǔ)助機(jī)制。三、大力推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革（一）明確基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的功能定位。鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供中醫(yī)藥等適宜技術(shù)和服務(wù)。編制核定工作在2011年6月底前完成。同時(shí)，要按照 省有關(guān)規(guī)定將基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的績(jī)效工資制度落實(shí)到位。（四）建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)考核和激勵(lì)機(jī)制?？?jī)效考核目前暫按照衛(wèi)生廳、財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)四川省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效考核辦法（試行）的通知》（川衛(wèi)辦發(fā)〔2010〕142號(hào)）文件執(zhí)行，以后逐步完善。各地制定人員分流、競(jìng)聘上崗等相關(guān)政策時(shí)要充分聽(tīng)取基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員的意見(jiàn)。衛(wèi)生部門(mén)要在核定村衛(wèi)生室承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)人口數(shù)量能力的基礎(chǔ)上，安排一定比例的基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作量由村衛(wèi)生室承擔(dān)，并落實(shí)相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。各地根據(jù)自身財(cái)力狀況，可適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并可根據(jù)村衛(wèi)生室服務(wù)水平，對(duì)達(dá)到執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師水平的村醫(yī)給予適當(dāng)傾斜。五、建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制的工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣級(jí)人民政府要在預(yù)算中足額安排并及時(shí)撥付應(yīng)由本級(jí)財(cái)政按規(guī)定負(fù)擔(dān)的補(bǔ)助資金，認(rèn)真落實(shí)調(diào)整后的醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)和醫(yī)保政策。（三）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。（二）落實(shí)補(bǔ)償責(zé)任。有條件的地方可以將實(shí)行鄉(xiāng)村一體化的村衛(wèi)生室納入基本藥物制度實(shí)施范圍并落實(shí)補(bǔ)償政策。開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的地區(qū)要積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村醫(yī)生參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。要加強(qiáng)政策宣傳，使廣大醫(yī)務(wù)人員理解、支持和積極參與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革。實(shí)施基本藥物制度后，要保障基層醫(yī)務(wù)人員合理收入水平不降低。對(duì)績(jī)效考核差的可扣減資金安排，對(duì)績(jī)效考核好的可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。依托城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)基本醫(yī)保門(mén)診統(tǒng)籌，將一般診療費(fèi)納入支付范圍，并逐步提高參保人員在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就診費(fèi)用的報(bào)銷(xiāo)比例，進(jìn)一步引導(dǎo)群眾到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)看病就醫(yī)。在核定編制的基礎(chǔ)上，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行以科學(xué)設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、以崗定薪、合同管理為主要內(nèi)容的聘用制度和崗位管理制度，并按政府人力資源和社會(huì)保障部門(mén)核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案，在崗位總量和相應(yīng)崗位空缺內(nèi)，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定公開(kāi)招聘補(bǔ)充工作人員。要加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員編制管理，盡快完成人員編制的核定工作。按照衛(wèi)生部即將制定的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)功能和服務(wù)范圍?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的收支結(jié)余要按規(guī)定留用或上繳。衛(wèi)生、人力資源和社會(huì)保障、物價(jià)等相關(guān)部門(mén)要制定具體監(jiān)管措施，防止基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)重復(fù)收費(fèi)、分解處方多收費(fèi)。一般診療費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全省統(tǒng)一定為10元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)參保（合）對(duì)象就醫(yī)發(fā)生的一般診療費(fèi)全部由醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)支付，同時(shí)要相應(yīng)提高醫(yī)保支付上限標(biāo)準(zhǔn)。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置任務(wù)由同級(jí)財(cái)政按照服務(wù)成本核定補(bǔ)助；承擔(dān)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置任務(wù)的，省級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)按國(guó)家規(guī)定核定基本建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置等發(fā)展建設(shè)支出，由政府根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃足額安排。政府負(fù)責(zé)其舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)按國(guó)家規(guī)定核定的基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)和其承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。一、總體要求在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度，要按照保障機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行和健康發(fā)展、保障醫(yī)務(wù)人員合理待遇的原則同步落實(shí)補(bǔ)償政策，建立穩(wěn)定的補(bǔ)償渠道和補(bǔ)償方式；同時(shí)堅(jiān)持以投入換機(jī)制，大力推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主動(dòng)轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，發(fā)揮好承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)和診療常見(jiàn)病、多發(fā)病的功能。堅(jiān)持“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火方針，嚴(yán)格執(zhí)行火源管理等火災(zāi)預(yù)防制度。同時(shí)做好森林火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和發(fā)布，加大森林防火的宣傳教育力度，做好航空護(hù)林飛機(jī)的調(diào)用和飛行保障，保證森林火災(zāi)預(yù)防和撲救的需要。凡新造林地要按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)生物防火林帶。繼續(xù)加大森林防火預(yù)測(cè)預(yù)警、交通通信、林火阻隔、撲救指揮、物資儲(chǔ)備等系統(tǒng)和森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍及裝備的建設(shè)。武警森林部隊(duì)要在同級(jí)護(hù)林防火指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下加快部隊(duì)正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)步伐，加強(qiáng)防撲火技能培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，積極參與森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作，全面提高部隊(duì)的戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)計(jì)劃燒除、化學(xué)除草、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、3S（遙感、地理信息、全球衛(wèi)星定位）等新技術(shù)的推廣運(yùn)用，提高森林防火科技水平。通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)、健全制度和運(yùn)用科技手段，全面提高森林防火工作的整體水平。三、切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)護(hù)林防火指揮部辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步提高森林防火工作的管理水平各級(jí)要按照《森林防火條件》的規(guī)定和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的通知》（國(guó)辦發(fā)[2004]33號(hào)）要求，切實(shí)加強(qiáng)護(hù)林防火指揮部辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步完善森林防火工作指標(biāo)考核體系和責(zé)任制獎(jiǎng)懲辦法并將森林防火績(jī)效作為干部政績(jī)考核獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。林區(qū)駐軍、預(yù)備役部隊(duì)、武警部隊(duì)和廣大公安干警要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下積極參加森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作。五是一旦發(fā)生森林火災(zāi)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須及時(shí)深入現(xiàn)場(chǎng)組織指揮撲救。森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的具體要求：一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)以上各級(jí)森林防火指揮部及其辦事機(jī)構(gòu)健全穩(wěn)定，高效精干。森林防火事關(guān)生態(tài)建設(shè)成果的鞏固，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。二OO七年三月一十六日四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的通知近年來(lái)在各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)的共同努力下，我省森林防火工作不斷加強(qiáng)，森林火災(zāi)損失率連續(xù)16年控制在1‰以下，鞏固了生態(tài)建設(shè)成果。七、加強(qiáng)值