【正文】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織引導(dǎo)群眾分析致貧原因，討論脫貧對(duì)策，確定脫貧規(guī)劃。我們組織貧困戶參與項(xiàng)目的實(shí)施，以出工投勞方式參與了飲水、沼氣池、道路等項(xiàng)目建設(shè)。(四)創(chuàng)新機(jī)制，確保實(shí)效。健全項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)作機(jī)制。一是資金使用實(shí)行報(bào)賬制。扶貧項(xiàng)目實(shí)行責(zé)任制管理，制定詳細(xì)的項(xiàng)目實(shí)施方案，責(zé)任書中對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的內(nèi)容、質(zhì)量、時(shí)限、責(zé)任等進(jìn)行明確規(guī)定。建立扶貧開(kāi)發(fā)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。幫扶單位的大力支持，解決了群眾的實(shí)際困難，改善了貧困農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。二、“整村推進(jìn)”取得的成效我縣實(shí)施首批“整村推進(jìn)”扶貧開(kāi)發(fā)工作以來(lái)，始終堅(jiān)持以增加貧困群眾收入為核心，以改善群眾基本生產(chǎn)生活條件、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、搞好富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，促進(jìn)了首批“整村推進(jìn)”貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“整村推進(jìn)”的預(yù)期目標(biāo)。耕地面積23959畝，其中水田面積19417畝。2006年底，除喪失勞動(dòng)能力的貧困人口外，通過(guò)開(kāi)發(fā)式扶貧全面解決貧困人口溫飽問(wèn)題，其中90%以上穩(wěn)定解決溫飽問(wèn)題。（一）抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件一是道路橋梁建設(shè)項(xiàng)目。二是人飲工程項(xiàng)目。在11個(gè)首批“整村推進(jìn)”貧困村建設(shè)沼氣池753座，項(xiàng)目總投資124萬(wàn)元，受益農(nóng)戶753戶3112人。2006年，在11個(gè)首批實(shí)施整村推進(jìn)的貧困村實(shí)施桑苗推廣項(xiàng)目，贈(zèng)送桑苗給貧困農(nóng)戶種植，擴(kuò)種優(yōu)質(zhì)桑園2000多畝，其中財(cái)政扶貧資金69萬(wàn)元，有貧困戶1500戶6000多人受益，貧困戶種桑養(yǎng)蠶人均增加純收入200多元。（三）扎實(shí)開(kāi)展貧困村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)貧困人口素質(zhì)提高。2005－2006年共舉辦24期農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)貧困村農(nóng)民技術(shù)骨干6200人，印發(fā)資料2萬(wàn)多套，20072008年共舉辦24期農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)貧困村農(nóng)民技術(shù)骨干5700人，其中科技致富帶頭人130人，印發(fā)資料2萬(wàn)多套，為貧困村農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)脫貧致富提供精神食糧。我縣在抓好農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí)，把貧困村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)作為貧困農(nóng)戶增加收入的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。同時(shí)引導(dǎo)貧困勞動(dòng)力有序就業(yè)，積極幫助受過(guò)培訓(xùn)的貧困村農(nóng)民開(kāi)拓就業(yè)渠道，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。在過(guò)去的工作中，我們強(qiáng)調(diào)得比較多的是物質(zhì)扶貧，而對(duì)精神扶貧卻重視不夠。貧是多種原因造成的，既有外在原因，又有內(nèi)在原因。因此，我們要十分重視貧困人口的精神扶貧，把精神扶貧與物質(zhì)扶貧放在同等重要的位置，一起謀劃，一起落實(shí)。“以人為本”反映了黨的根本宗旨的內(nèi)在規(guī)定，體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政理念的本質(zhì)要求。體現(xiàn)在“整村推進(jìn)”扶貧開(kāi)發(fā)工作中，就是要做到：一是選擇扶貧項(xiàng)目要與人民群眾的要求和愿望對(duì)接，確保扶貧項(xiàng)目最大限度地解決群眾最急、最難、最盼望解決的問(wèn)題，使項(xiàng)目效益最大限度地覆蓋貧困戶。必須堅(jiān)持依靠社會(huì)幫扶的力量加快“整村推進(jìn)”的進(jìn)程“整村推進(jìn)”涉及到的建設(shè)內(nèi)容很多，需要大量的資金投入，單靠扶貧資金和當(dāng)?shù)卣度胧菬o(wú)法辦到的，必須把各級(jí)各部門和全社會(huì)的資金和力量都集中起來(lái)，凝聚強(qiáng)大的力量，才能實(shí)現(xiàn)“整村推進(jìn)”的目標(biāo)。社會(huì)幫扶的潛力是巨大的，但目前這種潛力還沒(méi)有充分挖掘出來(lái)，如何挖掘潛力還大有文章可做。新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略，必須從以物為中心轉(zhuǎn)向以人為中心，全面提高人的素質(zhì)，從單純注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向全面提高貧困群眾的收入水平和生活質(zhì)量。必須抓好勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)以農(nóng)民跨區(qū)域流動(dòng)就業(yè)為主要特征，是我國(guó)改革開(kāi)放的產(chǎn)物，也是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)。成立專門的勞務(wù)輸出管理機(jī)構(gòu)，延伸管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成由政府牽頭，部門實(shí)施的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮各級(jí)政府駐外辦事機(jī)構(gòu)的作用，確定專人負(fù)責(zé)勞務(wù)信息的收集、傳遞，提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度，建立覆蓋面廣、信息反饋靈、管理科學(xué)化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，盡快實(shí)現(xiàn)與全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息聯(lián)網(wǎng)，為外出打工者提供容量大、反應(yīng)快、全方位、多層面的信息服務(wù)，疏通全國(guó)范圍內(nèi)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道，促進(jìn)貧困村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)取得成功。貧困地區(qū)有大量富余的勞動(dòng)力，他們有強(qiáng)烈的流動(dòng)意向和增加收入的愿望，但從我縣貧困村勞務(wù)輸出的情況來(lái)看，由于勞動(dòng)力素質(zhì)低，加上勞務(wù)輸出多數(shù)處于分散的無(wú)序的流動(dòng)狀態(tài)，造成就業(yè)成功率低，達(dá)不到增收的目的。另外，職業(yè)和技能培訓(xùn)是提高勞動(dòng)力就業(yè)能力的重要手段，要重視開(kāi)展對(duì)貧困地區(qū)勞動(dòng)力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化培訓(xùn)的針對(duì)性，逐步形成較完善的職業(yè)培訓(xùn)體系，為促進(jìn)貧困地區(qū)均衡發(fā)展和縮小地區(qū)差距提供動(dòng)力。必須重視貧困村人力資源開(kāi)發(fā)貧困地區(qū)發(fā)展的最大瓶頸是知識(shí)資源的匱乏?？梢?jiàn)，沒(méi)有社會(huì)幫扶資金的投入，“整村推進(jìn)”的目標(biāo)就不可能如期實(shí)現(xiàn)。二是加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，確保資金安全運(yùn)行，?？顚Ｓ?，把有限的資金切實(shí)用在解決貧困群眾生產(chǎn)生活困難的民生工程上，落實(shí)在為民解困，替民分憂，為民謀利上。也就是說(shuō)，堅(jiān)持“以人為本”實(shí)質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、好發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是政府在引導(dǎo)、教育和扶持貧困群眾的過(guò)程中，要特別注重提高貧困群眾的自主意識(shí)，加大人文關(guān)懷，幫助貧困群眾樹(shù)立脫貧致富的信心和信念，幫助他們從封閉落后和等靠要的傳統(tǒng)觀念中走出來(lái)，以積極的心態(tài)去獲取經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)會(huì)和技能，在現(xiàn)代生活中增強(qiáng)信心、提高能力、開(kāi)闊眼界、自主發(fā)展，走上經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人全面發(fā)展的脫貧致富奔小康之路。若扶貧重物不重人，就很難從根本上提升扶貧效果和質(zhì)量，已取得的扶貧成果也難以維持和發(fā)展。這種精神貧困已成為他們脫貧致富的嚴(yán)重制約因素。同時(shí)在實(shí)踐中，我們也深深體會(huì)到：“整村推進(jìn)”就實(shí)施村來(lái)說(shuō)是一個(gè)短暫的過(guò)程，但鞏固扶貧開(kāi)發(fā)成果并在“整村推進(jìn)”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)卻是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)。20072008年舉辦了4期培訓(xùn)班，培訓(xùn)貧困村勞動(dòng)力250人，培訓(xùn)專業(yè)是電工電器、電動(dòng)縫紉和計(jì)算機(jī)及應(yīng)用專業(yè)。2006年“農(nóng)家課堂”實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)353人，2007年培訓(xùn)100人，2008年培訓(xùn)340人。聘請(qǐng)技術(shù)員深入貧困村舉辦農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，以提高農(nóng)民的種養(yǎng)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理水平。注重發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)對(duì)貧困村產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的輻射帶動(dòng)作用。（二）抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，打牢貧困人口穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)大力抓好覆蓋貧困農(nóng)戶的桑蠶、木薯產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，把覆蓋貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和地方特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，推行“公司＋基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，走產(chǎn)業(yè)化扶貧道路。三是建設(shè)水利工程項(xiàng)目1個(gè)，投入財(cái)政扶貧資金10萬(wàn)元，維修文圩鎮(zhèn)雙屯灌區(qū)大龍渠道。其中財(cái)政扶貧資金482萬(wàn)元。村級(jí)小學(xué)校舍無(wú)危房，適齡兒童入學(xué)率為100%，小學(xué)生輟學(xué)率為0，%。2004年底尚有貧困人口（年純收入924元以下）15686人，%，其中未解決溫飽人口（年純收入668元以下）3004人，%；低收入貧困人口（年純收入668－924元）12682人，%。我縣首批實(shí)施整村推進(jìn)的貧困村共11個(gè)，這11個(gè)貧困村共有自然村285個(gè)（其中20戶以上的自然村共有276個(gè)）。為了促進(jìn)“整村推進(jìn)”工作有效開(kāi)展，縣委、縣政府每年組織34次督查，重點(diǎn)督查部門職責(zé)落實(shí)情況、幫助措施到位情況、“整村推進(jìn)”項(xiàng)目實(shí)施等情況。完善幫扶機(jī)制。從項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督到項(xiàng)目的驗(yàn)收，縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位認(rèn)真參與，保證扶貧開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目按計(jì)劃執(zhí)行；四是扶貧資金項(xiàng)目公開(kāi)、公示制。資金使用嚴(yán)格履行審核手續(xù)，實(shí)行逐級(jí)和有關(guān)監(jiān)督部門審核、審批制度，有效地防止了扶貧資金被擠占、挪用、截留、貪污現(xiàn)象的發(fā)生。加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，緊緊圍繞解決貧困群眾生產(chǎn)生活困難，確定當(dāng)年實(shí)施的項(xiàng)目計(jì)劃，每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施后均進(jìn)行逐村逐戶驗(yàn)收。強(qiáng)化扶貧工作責(zé)任制。群眾參與項(xiàng)目監(jiān)督。組織貧困農(nóng)戶自主選擇適合自身?xiàng)l件的脫貧項(xiàng)目，每個(gè)村的項(xiàng)目集中到12個(gè)種植養(yǎng)殖項(xiàng)目上，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)以及受益群眾商定并組織實(shí)施。群眾廣泛參與制定村級(jí)規(guī)劃。扶持貧困戶發(fā)展又蠶、木薯、水果、養(yǎng)雞等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，幫助修建村屯道路、橋梁等。20052006年共整合涉農(nóng)資金1550多萬(wàn)元，投入到首批“整村推進(jìn)”貧困村的村道建設(shè)、人飲工程、農(nóng)田水利、退耕還林、沼氣池建設(shè)、農(nóng)村教育、廣播電視、職業(yè)技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出等項(xiàng)目，為“整村推進(jìn)”工作作出了貢獻(xiàn)。各部門各單位圍繞“整村推進(jìn)”各項(xiàng)指標(biāo)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定具體實(shí)施方案。其他部門也發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展行業(yè)扶貧，為“整村推進(jìn)”工作作出貢獻(xiàn)。一是明確一把手責(zé)任。縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府高度重視，