【正文】 以抵制金錢的誘惑，把職權(quán) 蛻變?yōu)閭€(gè)人私權(quán)，并將其作為籌碼進(jìn)行交易，使得違反計(jì)生法規(guī)者逃避了法律的追究；三是 濫用權(quán)力。三、加強(qiáng)計(jì)劃生育依法行政的具體措施 “有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的基本方針，也 是計(jì)劃生育法制建設(shè)的基本方針。國(guó)家干部職工、城鎮(zhèn)居民除特殊情況經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)外，一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。2001 年 9 月，中共中央國(guó)務(wù)院頒布實(shí) 施了《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》，從此我國(guó)的人口與計(jì)劃生育工作正式納入法制 化管理軌道?！度丝谂c計(jì)劃生育法》的頒布施行，為人口與計(jì)劃生育工作提供了法律保障，我們必須全面 貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》及其相關(guān)的法律法規(guī)，要加快制定完善配套的法規(guī)、規(guī)章，逐步形成比較完備的計(jì)劃生育法律體系，以保證計(jì)劃生育事業(yè)健康、有序發(fā)展。健全計(jì)劃生育 法制機(jī)構(gòu)，建立一支思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、公正廉潔的計(jì)劃生育行政隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)計(jì)劃 生育法制建設(shè)的前提條件。（一）加強(qiáng)計(jì)劃生育依法行政，是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求。（二）加強(qiáng)計(jì)劃生育依法行政，是國(guó)家實(shí)行計(jì)劃生育、穩(wěn)定低生育水平的內(nèi)在要求。目前，我國(guó)生產(chǎn)力水平較低，地區(qū)發(fā)展不平衡，社會(huì)保障制度尚不健全，傳統(tǒng)生育觀念的影響還將長(zhǎng)期存在，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育仍有相當(dāng)難度。經(jīng)過(guò)二十多年的艱苦努力，人口與計(jì)劃生育工作已初步構(gòu)建了以《人口與計(jì)劃生育法》為基本法律，以行政法規(guī)和地方法規(guī)為主體，以部門規(guī)章和地方政府規(guī)章相配套的具有中國(guó)特色的人口與計(jì)劃生育法制體系框架，將計(jì)劃生育全面納入依法行政、規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的軌道，實(shí)現(xiàn)了人口和計(jì)劃生育工作由依靠政策到依靠法制的重大轉(zhuǎn)變，為人口和計(jì)劃生育事業(yè)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展提供了有力的法律保障。（四）加強(qiáng)計(jì)劃生育依法行政是法制建設(shè)的客觀需要。但是，一些計(jì)劃生育行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)際工作中，卻發(fā)生違反有關(guān)行政法律規(guī)范、損害國(guó)家利益、公民、法人或者其它組織的合法權(quán)益的行為。但是，我們應(yīng)當(dāng)看到，計(jì)劃生育依法行政工作仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題。（二）計(jì)劃生育執(zhí)法水平不高。部分計(jì)劃生育行政管理人員把執(zhí)法權(quán)異化為特權(quán)，其表現(xiàn)為：一是以“人情”作為執(zhí)法的尺度；二是權(quán)錢交易。近年來(lái)各級(jí)計(jì)生部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生執(zhí)法人員進(jìn)行了法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，并為其辦理了行政執(zhí)法證件，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作頭緒多，機(jī)構(gòu)也多，人員極不穩(wěn)定，有的計(jì)生工作人員剛剛熟悉計(jì)生工作卻又被調(diào)入其它單位，而新調(diào)入人員又缺乏工作經(jīng)驗(yàn)和計(jì)生法規(guī)知識(shí)，難以盡快進(jìn)入角色，形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致人員錯(cuò)位，工作素質(zhì)偏低，這些情況都嚴(yán)重制約著計(jì)劃生育行政執(zhí)法的順利開(kāi)展。我國(guó)現(xiàn)行的生育政策為：提倡晚婚晚育，少生優(yōu)生；提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。我國(guó)的計(jì)劃生育工作主要由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)地方計(jì)劃生育法規(guī)來(lái)進(jìn)行管理。（二）全面貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》，逐步健全和完善計(jì)劃生育法律法規(guī)體系。（四）加強(qiáng)計(jì)劃生育法制隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，維護(hù)群眾合法權(quán)益。健全計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制是保證計(jì)劃生育依法行政的有效措施，主要健全五個(gè)方面的監(jiān)督機(jī)制：一是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，各級(jí)人大常委會(huì)堅(jiān)持每年對(duì)同級(jí)計(jì)劃生育行政部門或下級(jí)人民政府的計(jì)劃生育工作進(jìn)行執(zhí)法檢查；二是司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，人民法院通過(guò)受理計(jì)劃生育行政訴訟案件，對(duì)計(jì)劃生育具體行政行為是否合法、適當(dāng)進(jìn)行審理，做出判決；監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否遵守憲法和其他法律實(shí)行監(jiān)督；三是行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，上級(jí)計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)通過(guò)受理計(jì)劃生育行政復(fù)議案件和開(kāi)展計(jì)劃生育行政執(zhí)法檢查，對(duì)下級(jí)計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督和各級(jí)計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)通過(guò)行政監(jiān)察、審計(jì)活動(dòng)對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部和行政執(zhí)法監(jiān)督；四是社會(huì)監(jiān)督，人民政協(xié)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、村（居）民委員會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)以及各民主黨派的監(jiān)督；報(bào)紙、廣播、電視等輿論的監(jiān)督；基層計(jì)劃生育政務(wù)（村務(wù)）公開(kāi)、群眾舉報(bào)和信訪監(jiān)督等；五是黨的監(jiān)督，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對(duì)黨員和黨的組織是否模范執(zhí)法和守法實(shí)行全面監(jiān)督，對(duì)違反計(jì)劃生育的黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做出黨紀(jì)處分等。近年來(lái)，許多地方在農(nóng)村基層建立村務(wù)公開(kāi)制度，實(shí)行計(jì)劃生育“村級(jí)自治，依法管理”，組織群眾參與討論、研究、決定本社區(qū)內(nèi)計(jì)劃生育工作；組織群眾民主制定村規(guī)民約或村民自治章程；進(jìn)行民主法制教育，引導(dǎo)群眾正確行使民主權(quán)利，自覺(jué)遵守計(jì)劃生育法律、法規(guī)等，這些有益的探索使基層民主管理計(jì)劃生育的機(jī)制不斷完善，有力地推進(jìn)了計(jì)劃生育法制建設(shè)的深入發(fā)展。繼續(xù)把改善投資環(huán)境和擴(kuò)大招商引資放在經(jīng)濟(jì)工作的重要位置，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加強(qiáng)組織引導(dǎo)和監(jiān)督管理。制定開(kāi)放式的《投資指南》，規(guī)范辦事程序，靈活開(kāi)展工作。招商部門要積極探索開(kāi)展工作的有效形式和著力點(diǎn)，組織策劃、包裝重大招商項(xiàng)目，配合、參與項(xiàng)目業(yè)主開(kāi)展前期工作，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。在重點(diǎn)做好東西合作洽談會(huì)和安康龍舟節(jié)招商引資工作的同時(shí)，把更多的精力放在平時(shí)正常推進(jìn)工作中，逐步實(shí)現(xiàn)招商引資的制度化、經(jīng)?；鸵?guī)范化。規(guī)范聯(lián)絡(luò)、接待、咨詢、答復(fù)行為，塑造招商部門良好的自身形象，發(fā)揮招商部門的“窗口”作用。切實(shí)轉(zhuǎn)變招商觀念，重視以商招商，把親商、安商、護(hù)商、富商作為以商招商的重要途徑，通過(guò)他們牽線搭橋，吸引更多客商前來(lái)投資興業(yè)。制定科學(xué)的促進(jìn)服務(wù)計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，分解、細(xì)化責(zé)任。有關(guān)部門要認(rèn)真履行監(jiān)督管理職能，定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況、促進(jìn)服務(wù)工作進(jìn)行檢查，加大督辦、落實(shí)力度。通過(guò)政府注入資本金、開(kāi)發(fā)銀行貸款等渠道籌措資金，加強(qiáng)園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，園區(qū)必須是開(kāi)放式的，把社會(huì)職能交給社會(huì)，集中精力于培育、壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的招商引資和促進(jìn)服務(wù)上，充分發(fā)揮聚集資金、培養(yǎng)人才、企業(yè)孵化、科技示范的作用。投入必要的資金，抓好網(wǎng)站建設(shè)和改造，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)和作用，逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目申報(bào)、信息收集和項(xiàng)目推介、洽談無(wú)紙化。制定招商引資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，鼓勵(lì)外資進(jìn)入經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、資源消耗低、環(huán)境污染小、就業(yè)機(jī)會(huì)多的領(lǐng)域。各級(jí)監(jiān)察、招商部門作為投資環(huán)境主管機(jī)構(gòu)，要暢通投訴渠道，及時(shí)受理、調(diào)查、處理投資環(huán)境問(wèn)題。通過(guò)召開(kāi)對(duì)外開(kāi)放工作會(huì)議、投資環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究措施，推進(jìn)工作。有條件的地方和項(xiàng)目，可以對(duì)建設(shè)環(huán)境實(shí)行封閉式管理，構(gòu)筑快捷的綠色通道，確保工程建設(shè)順利實(shí)施。八、進(jìn)一步整治和優(yōu)化投資環(huán)境。在充分發(fā)揮主流媒體宣傳效應(yīng)的同時(shí)，積極拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳方式，全方位、多角度宣傳安康，展示安康，推介安康。只有這樣，才能增強(qiáng)吸引力，降低入園項(xiàng)目投資成本，縮短建設(shè)周期，盡快發(fā)揮效益。按季通報(bào)項(xiàng)目實(shí)施、促進(jìn)服務(wù)情況，為黨政機(jī)關(guān)決策提供資料、當(dāng)好參謀。健全外來(lái)客商服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)通招商服務(wù)熱線（亦可與投資環(huán)境投訴電話合并），努力提高促進(jìn)服務(wù)和幫辦工作水平。五、切實(shí)做好促進(jìn)服務(wù)工作。在招商引資過(guò)程中，必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、法規(guī)和政策，不得隨意放寬條件，損害群眾利益，犧牲生態(tài)環(huán)境，以理性、科學(xué)、規(guī)范的招商方式尋求規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的突破。進(jìn)一步拓寬招商引資渠道，外資內(nèi)資、合資合作一視同仁，走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)雙管齊下，努力提高外商直接投資的比重，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。從招商項(xiàng)目新增稅源、受益單位提取一定比例的資金，建立招商引資基金，用于改善招商部門工作條件、補(bǔ)充業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和重大招商項(xiàng)目前期工作。在健全機(jī)構(gòu)、充實(shí)人員的基礎(chǔ)上，大力加強(qiáng)招商干部教育培訓(xùn)，不斷提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。二、大力加強(qiáng)招商引資工作的基礎(chǔ)建設(shè)。招商引資、擴(kuò)大開(kāi)放是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段，是實(shí)施“經(jīng)營(yíng)綠色，建設(shè)綠色安康”戰(zhàn)略和加快藥水游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐的重大舉措。（六）加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)計(jì)劃生育依法行政工作深入開(kāi)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格要求，加強(qiáng)培訓(xùn)，定期考核，持證上崗，打造一支知法懂法、操行高潔、能力高強(qiáng)、思想高尚、追求高遠(yuǎn)的計(jì)劃生育行政執(zhí)法隊(duì)伍是計(jì)劃生育工作的關(guān)鍵。（三）加強(qiáng)計(jì)劃生育法制宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部群眾依法管理計(jì)劃生育的意識(shí)。1998年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒布的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》和2001年6月國(guó)務(wù)院頒布的《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》是我國(guó)的兩部計(jì)劃生育行政法規(guī)，這些法律法規(guī)和規(guī)章在控制人口過(guò)快增長(zhǎng)、規(guī)范人們婚育行為、引導(dǎo)群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育、推行計(jì)劃生育依法管理等方面發(fā)揮了積極作用。農(nóng)村也要提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，某些群眾確有困難，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可以間隔幾年后生育第二個(gè)孩子。實(shí)踐“三個(gè)代表”，堅(jiān)持依法行政，是做好人口與計(jì)劃生育工作的基本要求，也是我們的工作目標(biāo)和努力方向。以權(quán)謀私、武斷專橫、拖延履行職責(zé)、該罰不罰、處罰程序和征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨意而定，甚至因個(gè)人恩怨而刻意報(bào)復(fù)等現(xiàn)象層出不迭。一些干部重政策、輕法律，重實(shí)體、輕程序，重義務(wù)、輕權(quán)利，以權(quán)代法，以言代法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。個(gè)別地方不堅(jiān)持依法行政，而是依據(jù)個(gè)人的情感，情緒，以及依據(jù)和管理人的“關(guān)系”等因素開(kāi)展工作，執(zhí)法隨意性比較明顯。因此，必須加強(qiáng)計(jì)劃生育法制建設(shè)，用法律法規(guī)規(guī)范計(jì)劃生育行政行為，保證計(jì)劃生育工作能夠依法行政。計(jì)劃生育工作要納入法制管理軌道，在行政管理方面也必然要求貫徹遵循依法行政原則。因此，必須加強(qiáng)計(jì)劃生育法制建設(shè)，從法律和制度上對(duì)計(jì)劃生育行政行為加以規(guī)范。注重用法律來(lái)引導(dǎo)和教育公民自覺(jué)遵守國(guó)家有關(guān)計(jì)劃生育的法律、法規(guī)，保護(hù)廣大群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，依靠法律的規(guī)范性來(lái)解決行政管理中的主觀隨意性、盲目性；依靠國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保障法律法規(guī)的正確實(shí)行；同時(shí)，要用法律來(lái)明確和