【正文】 田：普遍存在著地方政府對宅基地補償不足。新京報：該如何保證農(nóng)民利益？鄭風田：在宅基地騰退時土地收益要保證，農(nóng)民上樓后要解決他們的生計問題，現(xiàn)在很多政府都不解決，頂多給上個社保，也不承諾就業(yè)。國務(wù)院總理溫家寶10日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作。必須采取有力措施，嚴格規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，促進其有序健康發(fā)展。堅決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。擅自用地增減掛鉤試點將追責“一把手”會議強調(diào)，對未經(jīng)批準擅自開展掛鉤試點、超出試點范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴大掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模的，要嚴肅追究有關(guān)地方政府負責人及相關(guān)人員的責任，并相應(yīng)扣減土地利用計劃指標。黨國英建議，相關(guān)部門應(yīng)進一步出臺對增加掛鉤試點的管理細則，細則首先應(yīng)該進一步強調(diào)農(nóng)民自愿原則，同時要循序漸進，明確對農(nóng)業(yè)專業(yè)戶不能集中居住，要幫助他們建設(shè)分散居住點，也方便農(nóng)機的存放?！皬膰鴦?wù)院常務(wù)會議內(nèi)容上分析，追責措施仍會是以行政處罰為主。在江蘇省邳州市壩頭村，村莊被整體拆遷，當?shù)亟ㄔO(shè)了數(shù)十棟密集的農(nóng)民公寓，要村民補差價購買。會議強調(diào)，要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶自主決定，不得強拆強建。要求 嚴禁違法收回承包地。堅決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。農(nóng)村建設(shè)用地整治所騰出的土地首先要復(fù)墾為耕地，嚴禁以整治為名，擴大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。會議指出，近年來，各地區(qū)開展農(nóng)村土地整治，有效促進了耕地保護；同時，一些地方開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了一些亟需規(guī)范的問題。要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶自主決定，不得強拆強建。經(jīng)批準開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點的地方要嚴格按照有關(guān)規(guī)定，堅持局部試點、封閉運行、規(guī)范管理，不得擴大試點范圍。會議審議并原則通過《外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)登記管理條例（草案）》。申請開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點的縣（市、區(qū)），要在認真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照“因地制宜、量力而行，先易后難、規(guī)范有序”的原則，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃以及土地整治規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，認真組織編制增減掛鉤試點項目規(guī)劃，確保項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量有減少、布局更合理，耕地面積有增加、質(zhì)量有提高。公示和聽證材料要與試點項目規(guī)劃一并報送省國土資源廳備案。拆舊區(qū)復(fù)墾耕地面積超出建新區(qū)占用耕地面積的，如超出部分用于項目區(qū)外的耕地占補平衡，要嚴格按照《廣東省土地開發(fā)整理補充耕地項目管理辦法》（粵府辦〔2008〕74號）規(guī)定辦理。省國土資源廳每年要對各地增減掛鉤試點項目實施情況進行檢查，確認掛鉤周轉(zhuǎn)指標歸還數(shù)量。試點項目檢查驗收不合格的縣（市、區(qū)），不得再安排新的試點項目。要堅決扭轉(zhuǎn)在增減掛鉤試點中重建新、輕拆舊、重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村單一解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾的傾向，堅決糾正突破土地利用計劃控制、片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標等偏差，堅決制止以各種名義擅自開展土地置換、復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)等“搭車”行為。各地要按照國土資源部部署，于2011年下半年啟動市、縣兩級土地整治規(guī)劃編制工作。市、縣兩級人民政府要參照省建立土地整治規(guī)劃編制聯(lián)席會議制度的做法，建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保土地整治規(guī)劃編制工作順利開展。（三）開展以高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點的農(nóng)田整治項目建設(shè)。繼續(xù)推進基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)，確保實現(xiàn)基本農(nóng)田的“穩(wěn)量、提質(zhì)、增效”，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。農(nóng)村土地整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，并嚴格按照耕地標準，由省國土資源廳會同省有關(guān)部門組織抽查驗收。廣東省人民政府辦公廳二○一一年四月二十九日您的位置：首頁 法規(guī)庫 法規(guī)正文://第五篇：國務(wù)院關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知國 務(wù) 院 文 件國發(fā)[2010]47號國務(wù)院關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)： 近年來，各地開展農(nóng)村土地整治，有效促進了耕地保護；同時，一些地方在農(nóng)村土地整治過程中，進行了將通過整治節(jié)約的少部分農(nóng)村建設(shè)用地以指標調(diào)劑的方式按規(guī)劃調(diào)整到城鎮(zhèn)使用的政策探索，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點（以下簡稱增減掛鉤試點），對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮積極作用，但也出現(xiàn)了少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標、擅自開展增減掛鉤試點和擴大試點范圍、突破周轉(zhuǎn)指標、違背農(nóng)民意愿強拆強建等一些亟需規(guī)范的問題，侵害了農(nóng)民權(quán)益，影響了土地管理秩序，必須采取有力措施，堅決予以糾正。要按照有利生產(chǎn)、方便生活、改善環(huán)境的原則，以農(nóng)田整治力重點，立足提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。要依法維護農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主體地位，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。要堅決扭轉(zhuǎn)在增減掛鉤試點中重建新、輕拆舊、重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村，單一解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾的傾向，堅決糾正少數(shù)地方突破土地利用計劃控制、片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標等偏差，堅決制止實施過程中脫離發(fā)展實際、侵害群眾利益等各類違法違規(guī)行為。嚴禁在試點之外，以各種名義開展試點或擴大試點范圍。各地要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、林業(yè)保護利用和生態(tài)建設(shè)等有關(guān)要求，科學編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃，合理安排增減掛鉤試點的規(guī)模、布局和時序。(七)嚴禁盲目大拆大建和強迫農(nóng)民住高樓。嚴禁在農(nóng)村地區(qū)盲目建高樓、強迫農(nóng)民住高樓。涉及土地調(diào)整互換使用的，未征得農(nóng)村集體組織和農(nóng)民同意，不得強行開展增減掛鉤試點。要按照因地制宜、改善條件、提高質(zhì)量的要求，以提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重為目標，大力開展土地平整、田間道路建設(shè)、農(nóng)田防護建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、整體推進的原則，以耕地面積增加、建設(shè)用地總量減少、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善為目標，規(guī)范推進以田水路林村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。嚴禁在農(nóng)村土地整治中，違法調(diào)整、收回和強迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。四、保障措施(十二)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要以新增建設(shè)用地土地有償使用費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費和土地復(fù)墾費等資金為主體，引導(dǎo)和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，保持渠道和用途不變，實行專賬管理，統(tǒng)籌集中使用，切實提高各項資金綜合使用效益。增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治涉及的土地，原則上應(yīng)維持原有土地權(quán)屬不變；對土地互換的，要引導(dǎo)相關(guān)權(quán)利人本著互利互惠的原則，平等協(xié)商解決，有爭議的要依法做好調(diào)處工作。各級國土資源主管部門要結(jié)合國土資源綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，加強增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治項目管理信息化建設(shè)，實行全程監(jiān)管；要完善增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治項目在線備案制度，對項目的批準和實施情況，實行網(wǎng)絡(luò)直報備案，及時向社會公示，自覺接受社會公眾監(jiān)督；要做好增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治項目的可行性論證和立項工作，加強對項目實施的檢查指導(dǎo)、評估考核以及項目實施后的驗收等工作；要充分發(fā)揮國家士地督察和土地執(zhí)法監(jiān)察的作用，完善問題發(fā)現(xiàn)和查處機制，強化監(jiān)督檢查，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題。對未經(jīng)批準擅自開展增減掛鉤試點、超出試點范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴大掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模的，要嚴肅追究有關(guān)地方人民政府負責人及相關(guān)人員的責任，并相應(yīng)扣減土地利用計劃指標。國務(wù)院辦公廳秘書局 2010年12月28日印發(fā)。2010年12月27日主題詞：經(jīng)濟管理 土地 通知抄送：黨中央各部門，各計劃單列市人民政府，中天軍委辦公廳、各總部、各軍兵種、各大軍區(qū)。地方各級人民政府近期要對增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治開展情況進行全面自查、清理。增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治實施后，要依法及時辦理土地確權(quán)、變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權(quán)利證書及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等，依法保障農(nóng)民的土地權(quán)益。（十四）做好農(nóng)村集體土地權(quán)屬管理。國土資源部要會同相關(guān)部門根據(jù)職能分工，落實責任，通力合作，準確把握工作要求，加強全程指導(dǎo)和有效監(jiān)管，嚴格規(guī)范增減掛鉤試點并切實做好農(nóng)村土地整治工作。要按照科學論證、集中投入、分步實施的要求，以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為目標，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，積極組織實施《全國土地利用總體規(guī)劃綱要20062020年)》、《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(20092020年)》確定的農(nóng)村土地整治重大工程，促進國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和戰(zhàn)略后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，為確保國家糧食安全提供基礎(chǔ)性保障。整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設(shè)用地的可作為農(nóng)民舊房改造、新居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。要切實防止投入散、項目小、新增耕地質(zhì)量偏低，以及重建設(shè)輕管護等問題。要明確受益主體，規(guī)范收益用途，確保所獲士地增值收益及時全部返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，防止農(nóng)村和農(nóng)民利益受到侵害。開展增減掛鉤試點，必須舉行聽證、論證。涉及農(nóng)村拆遷安置的新居建設(shè)，要為農(nóng)民提供多種建房選擇，保持農(nóng)村特色和風貌，保護具有歷史文化和景觀價值的傳統(tǒng)建筑。所在省(區(qū)、市)要嚴格按照國家下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標，組織審批和實施試點項目，嚴禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標設(shè)立掛鉤項目區(qū)，嚴禁項目區(qū)跨縣級行政區(qū)域設(shè)置，嚴禁循環(huán)使用周轉(zhuǎn)指標。嚴禁擅自開展建設(shè)用地置換、復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)等“搭車”行為，防止違規(guī)擴大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。在推進農(nóng)村新居建設(shè)和危房改造及小康示范村建設(shè)等工作中，凡涉及城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用的，必須納入增減掛鉤試點。二、嚴格規(guī)范增減掛鉤試點(四)堅決扭轉(zhuǎn)片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標的傾向。以切實維護農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點和落腳點。要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展；要增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)集約化水平；要優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高節(jié)約集約用地水平，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。嚴禁以農(nóng)村土地整治為名，擅自突破土地利用總體規(guī)劃和計劃，擴大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，嚴禁在農(nóng)村土地整治中，違法調(diào)整、收回和強迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。各地、各有關(guān)部門要按照國家和省的要求，采取各種有效措施，切實加強農(nóng)村土地整治項目監(jiān)督管理工作。新增建設(shè)用地土地有償使用費、用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費和土地復(fù)墾費等土地整理復(fù)墾開發(fā)專項資金要向基本農(nóng)田保護區(qū)建設(shè)傾斜。各地要按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治”的要求，以土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點為工作平臺，有序推進以田、水、路、林、村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地整治示范項目建設(shè)，引導(dǎo)耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活、生態(tài)環(huán)境。各地要通過編制土地整治規(guī)劃，全面分析測算土地整治潛力，科學指導(dǎo)土地整治工作，合理安排土地整治的規(guī)模布局、重點區(qū)域、重點工程和重點項目，明確城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤布局，落實土地整治保障措施。要尊重農(nóng)民意愿并考慮農(nóng)民實際承受能力，防止不顧條件推進試點項目、大拆大建和在農(nóng)村地區(qū)盲目建高樓、強迫農(nóng)民住高樓，堅決制止實施過程中脫離發(fā)展實際、侵害群眾利益等各類違法違規(guī)行為。（四）嚴肅增減掛鉤試點工作紀律。對試點項目建新區(qū)已動工但拆舊工作無進展的，要撤銷該試點項目，收回掛鉤周轉(zhuǎn)指標，相應(yīng)扣減該地區(qū)下一土地利用計劃