【正文】 保穩(wěn)定；優(yōu)先解決因布局調(diào)整需要新建的項目，新建項目必須是布局調(diào)整中保留的永久性學(xué)校；在堅持以上原則順序的基礎(chǔ)上，適當(dāng)傾斜邊遠(yuǎn)山區(qū)、湖區(qū)及小規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學(xué)。解決了歷史建設(shè)資金缺口4432萬元，確保教育項目進(jìn)入良性循環(huán)軌道。啟動了新開鎮(zhèn)二小等項目建設(shè)，為提高我縣中小學(xué)辦學(xué)水平打下基礎(chǔ)。學(xué)前教育推進(jìn)工程專項資金合理分擔(dān)還需要改進(jìn)和調(diào)整。為穩(wěn)妥推進(jìn)項目建設(shè)，不形成債務(wù)，編制整體項目方案。校舍維修長效機(jī)制資金1562萬元；“兩費一金”2500萬元；初中校舍改造工程資金1000萬元；全面改薄中央資金資金3606萬元（共4657萬元，其中1051萬元用于裝備）；學(xué)前教育專項875萬元。（二）績效評價設(shè)計過程：縣財政局、縣教育局聯(lián)合出臺《**縣教育建設(shè)項目績效評價實施方案》，制訂具體評價細(xì)則。三、績效分析及評價結(jié)論（一）績效分析 1．項目決策制定了縣級項目、資金管理辦法、績效評價辦法，包括項目管理、資金管理、績效評價、信息公開、風(fēng)險防控、應(yīng)急機(jī)制、責(zé)任追究等內(nèi)容。項目的實施對改善我縣農(nóng)村義務(wù)教育、學(xué)前教育落后現(xiàn)狀，保障兒童就近接受高質(zhì)量的教育，為農(nóng)村孩子提供一個良好的教育起點和優(yōu)越成長環(huán)境，促進(jìn)了義務(wù)教育、幼兒教育的城鎮(zhèn)均衡發(fā)展和教育公平。完成13所學(xué)校校舍維加固任務(wù)。一是推進(jìn)工程專項資金實施的項目規(guī)模同申報的項目規(guī)模不一致，并且未履行相關(guān)的報批程序，實事上造成了隱性的財政債務(wù)；二是個別項目存在浪費現(xiàn)象。（三）建議和改進(jìn)舉措1．政策建議：建議建立教育建設(shè)項目立項、審核、建設(shè)、驗收綠色通道。包括針對扶貧開發(fā)重點村下達(dá)的扶貧項目資金、農(nóng)田基本建設(shè)資金、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項目資金以及小額扶貧到戶貸款貼息資金。項目受益區(qū)村民代表大會三分之二以上代表同意的項目，項目申報單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）方可向上申報?？h扶貧辦會同有關(guān)部門審查通過并報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，按規(guī)定程序報省、市扶貧主管部門審批立項。第八條 財政扶貧資金不予扶持的項目：（一）修建樓堂館所及商品住宅的項目；（二）鄉(xiāng)、村所辦的經(jīng)濟(jì)實體項目；（三）應(yīng)由國家投資的大中型基本建設(shè)項目；（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；（五）未完成項目前期準(zhǔn)備工作的項目；（六）無項目申報書或申報材料不全的項目；（七）不符合財政扶貧資金項目申報程序的項目；（八）采用不正當(dāng)手段套取扶貧資金的項目。項目經(jīng)省、市立項審批下達(dá)后，項目實施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）根據(jù)縣扶貧辦的通知在一周內(nèi)完成項目實施方案的編制，并報送縣扶貧辦（同時上傳方案的電子文檔）。項目實施方案一經(jīng)批準(zhǔn)，項目實施單位可遵照《桐梓縣財政扶貧資金報賬制管理操作規(guī)程（試行）》規(guī)定及時申請撥付項目資金，啟動項目建設(shè)。第十二條 項目實施管理。第十三條 項目資金管理。項目資金撥付到項目實施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）后，資金支付必須履行下列程序：（一）項目實施單位的主管部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧站）初審，提出用款意見；（二）項目實施單位項目主管領(lǐng)導(dǎo)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)）審核；（三）項目實施單位主要領(lǐng)導(dǎo)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）審批；（四）項目實施單位財務(wù)部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所）審核付款。報賬必須在項目通過縣級驗收一周內(nèi)完成。財政扶貧資金項目經(jīng)省市立項下達(dá)后，縣扶貧辦將全縣總的項目建設(shè)計劃在縣政府網(wǎng)站等縣內(nèi)媒體上進(jìn)行公示，接受社會和輿論的監(jiān)督；項目實施的縣級批復(fù)下達(dá)后，項目實施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）必須在項目啟動后將項目名稱、項目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、項目建設(shè)單位等內(nèi)容在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項目區(qū)進(jìn)行公示；項目建設(shè)竣工并通過縣級驗收后，項目實施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）必須在項目區(qū)將竣工項目的名稱、項目資金來源及投資總額、項目實施地點、項目建設(shè)單位、項目負(fù)責(zé)人、項目資金使用的方向、項目檢查驗收以及補(bǔ)貼發(fā)放等情況在項目所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目受益區(qū)進(jìn)行公示，接受社會和廣大群眾監(jiān)督。第十七條 項目的變更調(diào)整管理。第十九條 項目檔案管理。第二十一條 驗收條件。項目實施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）承擔(dān)的單個項目建設(shè)任務(wù)完成后，應(yīng)對照項目計劃和要求，及時組織自查驗收，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保項目建設(shè)質(zhì)量，并在縣級驗收開始前寫出《竣工驗收申請報告》，申請縣級驗收；縣扶貧辦收到實施單位的《竣工驗收申請報告》后，組織縣級驗收組對單個項目進(jìn)行驗收。第二十三條 驗收方法。項目立項批準(zhǔn)的建設(shè)計劃任務(wù)、實施地點、完成時間、數(shù)量、質(zhì)量；財政扶貧資金的到位和使用情況；項目的自籌資金及農(nóng)民投工投勞情況；項目的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益情況；項目建成后的運行管理措施；有關(guān)文件資料、圖表、財務(wù)檔案、標(biāo)牌、公示等情況。第二十六條 驗收報告。第六章 附 則第二十八條 財政扶貧項目資金必須專款專用。各級各有關(guān)部門要相互配合，按照有關(guān)規(guī)定和要求加強(qiáng)對項目實施的檢查指導(dǎo)工作，審計部門做好項目資金使用情況的審計監(jiān)督工作。第二十七條 項目驗收后的管護(hù)。按批準(zhǔn)的項目計劃及規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗收，驗收評定結(jié)果分為“優(yōu)良、合格、不合格”三個等級。驗收結(jié)束，驗收組應(yīng)及時與項目實施單位交換驗收情況，對達(dá)不到驗收標(biāo)準(zhǔn)的，限期整改，明確復(fù)查驗收時間重新組織驗收。縣級驗收組至少有三人以上的人員組成，其中必須有一名資金主管部門的工作人員參加。第二十二條 驗收程序。第五章 財政扶貧資金項目驗收第二十條 驗收依據(jù)。因特殊情況需進(jìn)行變更調(diào)整的，須將變更調(diào)整的原因及調(diào)整項目的名稱、建設(shè)內(nèi)容、資金額度、實施地點、實施單位等情況和新上項目的項目申報書按程序上報，按項目審批權(quán)限另行審批。第十六條 項目備案制度。除直接補(bǔ)助到戶項目、培訓(xùn)項目的誤工補(bǔ)助和工程類項目的技工補(bǔ)助費用（不得超過項目資金總額的30%）使用主管部門統(tǒng)一格式的名冊外，其余支出一律使用國家正式發(fā)票，并附相關(guān)附件。第十四條 項目報賬制管理。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作站要設(shè)立輔助核算賬。項目實施過程中，縣扶貧辦會同縣財政局、縣審計局、縣監(jiān)察局和有關(guān)技術(shù)部門對項目進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，確保項目質(zhì)量。在項目實施方案編制中改變項目建設(shè)性質(zhì)，套取、挪用國家財政扶貧資金的行為，一經(jīng)查實，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將從嚴(yán)追究相關(guān)人員的責(zé)任。由于財政扶貧項目資金是補(bǔ)助性質(zhì)的且投入標(biāo)準(zhǔn)較低，在項目實施過程中除橋梁、隧道等專業(yè)性強(qiáng)工程項目外，其它項目不允許以工程發(fā)包的形式組織實施。第四章 財政扶貧資金項目管理第十條 財政扶貧資金嚴(yán)格實行項目管理，做到資金到項目，管理到項目，檢查到項目，驗收到項目。各項目申報單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)在資金計劃下達(dá)一周內(nèi)完成項目申報的程序，先將《貴州省財政扶貧資金項目申報書》的電子文檔傳送到縣扶貧辦，經(jīng)縣扶貧辦審查通過后按要求立即報送相