【正文】 體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合”。相當一部分國有大型企業(yè)公司制股份制改革步伐緩慢，國有企業(yè)的公司治理還不完善，企業(yè)經(jīng)營機制還不能完全適應市場經(jīng)濟要求，市場化選人用人和激勵約束機制還未真正形成。外部配套改革還不到位，對全面深化國有企業(yè)改革形成不利影響。一是堅持基本經(jīng)濟制度。尊重市場規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動國有企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成市場化的經(jīng)營機制，使其真正成為適應社會主義市場經(jīng)濟的市場主體。二、現(xiàn)階段深化國有企業(yè)改革的重點國有企業(yè)改革已經(jīng)進入了攻堅階段，面臨著新的歷史性任務。目前，民間資本投資國有企業(yè)取得了積極進展。2010年新36條頒布以來至2012年底，民間投資參與各類企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易受讓宗數(shù)合計4473宗，占交易總宗數(shù)的81%；受讓金額合計1749億元，占交易總額的66%。其二，涉及國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域的國有企業(yè)，可保持國有絕對控股。鼓勵具有資金、技術、管理優(yōu)勢的戰(zhàn)略投資者以及社?；?、保險基金和股權(quán)投資基金等機構(gòu)投資者參與國有企業(yè)改制重組。為了加強產(chǎn)權(quán)保護，防止國有資產(chǎn)流失，我們將采取以下七項措施：一是明晰產(chǎn)權(quán)關系，二是搞好產(chǎn)權(quán)登記，三是完善公司章程，四是規(guī)范公司治理，五是強化資產(chǎn)評估，六是規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，七是加強資產(chǎn)監(jiān)管。建立健全股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，我們將繼續(xù)加大國有企業(yè)高管人員市場化選聘和管理力度，在國有企業(yè)集團層面逐步建立職業(yè)經(jīng)理人制度，并對企業(yè)領導人員實行分層分類管理。探索推進國有企業(yè)重大信息公開，提高國有企業(yè)運營透明度。要加快研究制訂有關國有企業(yè)負責人職務待遇、職務消費和業(yè)務消費方面的管理辦法。三、著力完善國有資產(chǎn)管理體制實踐證明，在深化國有企業(yè)改革的同時，還要致力于國有資產(chǎn)管理體制的完善。各級國資委要以產(chǎn)權(quán)關系為紐帶，依法通過公司章程和公司治理，圍繞“管好資本”這四個字，落實好出資人職責，不干預企業(yè)具體經(jīng)營活動，不侵犯企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。國有資本運營公司主要開展股權(quán)運營，改善國有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益，實現(xiàn)國有資本保值增值。要準確界定不同國有企業(yè)功能，進一步增強國有資產(chǎn)監(jiān)管的針對性和有效性。二是在確保國有資本保值增值的前提下，針對不同類型企業(yè)以及企業(yè)不同發(fā)展階段，設定不同的發(fā)展目標。同時，加大對公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務方面作出更大貢獻。一個企業(yè)對外要講信譽，對內(nèi)也要講信譽。我們的企業(yè)要想發(fā)展，要想在市場上站住腳。以上九條可歸納為一放、二嚴、三公證、四查、五控、六跟蹤、七高、八低、九靈活。一、堅持深化國有企業(yè)改革30多年的改革開放，使我國國有企業(yè)管理體制與經(jīng)營機制發(fā)生了深刻變化，正如黨的十八屆三中全會作出的科學判斷：“國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合”。相當一部分國有大型企業(yè)公司制股份制改革步伐緩慢，國有企業(yè)的公司治理還不完善，企業(yè)經(jīng)營機制還不能完全適應市場經(jīng)濟要求，市場化選人用人和激勵約束機制還未真正形成。外部配套改革還不到位，對全面深化國有企業(yè)改革形成不利影響。一是堅持基本經(jīng)濟制度。尊重市場規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動國有企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成市場化的經(jīng)營機制，使其真正成為適應社會主義市場經(jīng)濟的市場主體。二、現(xiàn)階段深化國有企業(yè)改革的重點國有企業(yè)改革已經(jīng)進入了攻堅階段，面臨著新的歷史性任務。目前，民間資本投資國有企業(yè)取得了積極進展。2010年新36條頒布以來至2012年底，民間投資參與各類企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易受讓宗數(shù)合計4473宗，占交易總宗數(shù)的81%；受讓金額合計1749億元，占交易總額的66%。其二，涉及國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域的國有企業(yè)，可保持國有絕對控股。鼓勵具有資金、技術、管理優(yōu)勢的戰(zhàn)略投資者以及社?；?、保險基金和股權(quán)投資基金等機構(gòu)投資者參與國有企業(yè)改制重組。為了加強產(chǎn)權(quán)保護，防止國有資產(chǎn)流失，我們將采取以下七項措施：一是明晰產(chǎn)權(quán)關系，二是搞好產(chǎn)權(quán)登記，三是完善公司章程，四是規(guī)范公司治理，五是強化資產(chǎn)評估，六是規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，七是加強資產(chǎn)監(jiān)管。建立健全股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，我們將繼續(xù)加大國有企業(yè)高管人員市場化選聘和管理力度，在國有企業(yè)集團層面逐步建立職業(yè)經(jīng)理人制度，并對企業(yè)領導人員實行分層分類管理。探索推進國有企業(yè)重大信息公開，提高國有企業(yè)運營透明度。要加快研究制訂有關國有企業(yè)負責人職務待遇、職務消費和業(yè)務消費方面的管理辦法。三、著力完善國有資產(chǎn)管理體制實踐證明，在深化國有企業(yè)改革的同時，還要致力于國有資產(chǎn)管理體制的完善。各級國資委要以產(chǎn)權(quán)關系為紐帶，依法通過公司章程和公司治理，圍繞“管好資本”這四個字，落實好出資人職責，不干預企業(yè)具體經(jīng)營活動，不侵犯企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。國有資本運營公司主要開展股權(quán)運營，改善國有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益，實現(xiàn)國有資本保值增值。要準確界定不同國有企業(yè)功能，進一步增強國有資產(chǎn)監(jiān)管的針對性和有效性。二是在確保國有資本保值增值的前提下，針對不同類型企業(yè)以及企業(yè)不同發(fā)展階段，設定不同的發(fā)展目標。同時，加大對公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務方面作出更大貢獻。（作者：國務院國資委副主任、黨委副書記）。要推進國有資本優(yōu)化配置，使國有資本更好地服務國家發(fā)展戰(zhàn)略。要完善國有資本經(jīng)營預算制度，提高國有資本收益上繳比例。初步考慮：一是在準確界定不同國有企業(yè)功能的基礎上，區(qū)分企業(yè)不同的業(yè)務性質(zhì)，進一步完善分類考核政策。組建或改組國有資本投資運營公司，國資委作為出資人代表的職責定位沒有變。要抓緊研究組建或改組國有資本投資運營公司。要積極探索“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管”的新模式和新方法。允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體，這是深化國有企業(yè)改革的一項重要措施。建立健全根據(jù)企業(yè)經(jīng)營管理的績效、風險和責任來確定薪酬的制度，不斷完善企業(yè)薪酬激勵約束機制。三是深化國有企業(yè)內(nèi)部三項制度改革。積極探索現(xiàn)代企業(yè)制度下黨組織發(fā)揮政治核心作用、職工民主管理的有效途徑。一是繼續(xù)推進規(guī)范董事會建設?？偟目紤]如下：大部分國有企業(yè)通過股權(quán)多元化的改革，逐步發(fā)展成為混合所有制企業(yè)；國有企業(yè)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟中將逐步降低國有股權(quán)的比例；大力支持各種非公資本特別是民營資本參與國有企業(yè)的股權(quán)多元化改革；國有企業(yè)通過實施股權(quán)多元化改革，一方面吸引更多的社會資本與國有資本共同發(fā)展，另一方面促進國有企業(yè)進一步完善公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部運行機制；在具體實施中，實行一企一策，分類進行研究，分類提出措施，不搞“一刀切”；改革要統(tǒng)籌安排，系統(tǒng)推進，穩(wěn)妥操作，強化公開透明和規(guī)范運作，防止國有資產(chǎn)流失。其四，國有資本不需要控制并可以由社會資本控股的國有企業(yè)，可采取國有參股形式或者全部退出。主要采取以下四種形式。截至2012年底，中央企業(yè)及其子企業(yè)控股的上市公司共378戶，上市公司中非國有股權(quán)比例已超過53%。一個是加快國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。政府部門依法履行公共管理職能，促進各類所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展。加快推進國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。其主要內(nèi)容包括：積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，組建或改建國有資本投資運營公司，準確界定不同國有企業(yè)功能，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，加強和改進黨對國有企業(yè)的領導，為國有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境等。國有企業(yè)還有大量的歷史遺留問題尚未解決，普遍存在著企業(yè)辦社會問題。主要有三個方面的障礙。20031220第五篇：國有企業(yè)改革在深化國有企業(yè)改革在深化 10:00 來源： 《求是》期號： 2014/03 作者： 黃淑和字號：【 大 中 小 】黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對全面深化國有資產(chǎn)和國有企業(yè)改革進行了總體部署，提出了新思路、新任務、新舉措。一、應該再上做大在資金統(tǒng)籌和承接任務上改變墊資施工的策略，特別是為個體房地產(chǎn)墊資的策略，改為自行起動房地產(chǎn)或合作地產(chǎn)開發(fā)，這比墊資給別人施工有利；提升企業(yè)經(jīng)營范圍的資質(zhì)等級；擴充企業(yè)經(jīng)營的范圍，重點是市政、河務治理、水壩、煤氣、石油管道施工的資質(zhì)；擴大市場范圍，以北京市場為主，以國家開發(fā)政策為輔，以國際市場為補，進行有選擇的承接任務，按資金到位、項目可靠、關系到位的原則進行投標。一個企業(yè)要發(fā)展，就必須充滿活力，而我們企業(yè)體現(xiàn)的卻是，反年輕人，就有希望，好象年輕就是活力，這不能說完全對。這應該是我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的最大的改革戰(zhàn)役，它不同于減員增效，也不同于制定一般的計劃經(jīng)濟下的各項管理制度，它是向國際化接軌，把企業(yè)投放市場，讓企業(yè)按供求關系，市場需求，去靈活發(fā)展。要完善國有資本經(jīng)營預算制度，提高國有資本收益上繳比例。初步考慮：一是在準確界定不同國有企業(yè)功能的基礎上，區(qū)分企業(yè)不同的業(yè)務性質(zhì)，進一步完善分類考核政策。組建或改組國有資本投資運營公司，國資委作為出資人代表的職責定位沒有變。要抓緊研究組建或改組國有資本投資運營公司。要積極探索“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管”的新模式和新方法。允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體，這是深化國有企業(yè)改革的一項重要措施。建立健全根據(jù)企業(yè)經(jīng)營管理的績效、風險和責任來確定薪酬的制度，不斷完善企業(yè)薪酬激勵約束機制。三是深化國有企業(yè)內(nèi)部三項制度改革。積極探索現(xiàn)代企業(yè)制度下黨組織發(fā)揮政治核心作用、職工民主管理的有效途徑。一是繼續(xù)推進規(guī)范董事會建設。總的考慮如下：大部分國有企業(yè)通過股權(quán)多元化的改革，逐步發(fā)展成為混合所有制企業(yè)；國有企業(yè)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟中將逐步降低國有股權(quán)的比例；大力支持各種非公資本特別是民營資本參與國有企業(yè)的股權(quán)多元化改革；國有企業(yè)通過實施股權(quán)多元化改革，一方面吸引更多的社會資本與國有資本共同發(fā)展，另一方面促進國有企業(yè)進一步完善公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部運行機