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正文內(nèi)容

淺論“政通”與“人和“——兼讀《中國(guó)歷代政治得失》(文件)

 

【正文】 的著述。本是閑閑地翻看,越看越入神,態(tài)度也愈發(fā)鄭重。歷代政治制度,這一題目已極宏大,又與文化、人事相連結(jié),有很強(qiáng)的時(shí)代性和地域性。(一)政府的組織自秦至清,一共同特點(diǎn)是都有皇帝,若因此即判定其專制黑暗,未免武斷,因一制度的由來和形成,都是要結(jié)合其國(guó)情來講。從歷代相權(quán)的演化過程,我們也能看出皇權(quán)地位逐漸提高,相權(quán)逐漸衰落的局面:漢制宰相作為政府領(lǐng)袖,掌握政府實(shí)權(quán);唐宰相由領(lǐng)袖制變?yōu)槲瘑T制,分而為中書、門下、尚書三省,已分割相權(quán)互為制衡;宋撤門下尚書,僅留中書在內(nèi)廷,軍事財(cái)政用人全不在宰相;明則中書亦廢,六部分頭而治,形成多頭政府;至清軍機(jī)建立,六部?jī)H作執(zhí)行機(jī)關(guān),無權(quán)對(duì)下直接發(fā)命。這從某一程度是好的,由四分五裂至統(tǒng)一集中,有一凝固的中央,利于政令集中高效,保障執(zhí)行。一項(xiàng)制度能延續(xù)存在幾千年,必有其生命力,但運(yùn)行越久,也像機(jī)器年久折耗一般,有其積弊。中國(guó)自來是農(nóng)業(yè)社會(huì),土地制度又可以說是經(jīng)濟(jì)制度的根基,賦稅制度與土地制度緊密相連。宋明清以下也基本沿襲兩稅,政府多在稅收制度上著眼用心,而把整頓土地制度這一本源問題放棄了。漢全農(nóng)皆兵,分為衛(wèi)戍,屬民眾對(duì)國(guó)家擔(dān)負(fù)的義務(wù)。清朝由于滿族民族特性以及部族政權(quán)的鞏固需要,初期軍事力量較強(qiáng)盛,然也有和明同樣的問題,國(guó)運(yùn)隆盛,承平太久,有的八旗子弟一輩子不打仗,優(yōu)渥特權(quán)自然會(huì)滋生松懈偏廢。我覺得,它所帶來最大的啟示,不在于學(xué)術(shù)方面的準(zhǔn)確性有多高,對(duì)具體制度的解讀有多精準(zhǔn),而是教我們鄭重對(duì)待歷史的態(tài)度以及啟迪我們減少武斷的思考。書不厚,僅160多頁(yè),講述了漢、唐、宋、明、清五個(gè)朝代的政治制度,包括政府組織、考試、經(jīng)濟(jì)、兵役等制度。貫穿全書,錢穆先生的一個(gè)觀點(diǎn)是:任何一項(xiàng)政治制度,要站在歷史的角度去觀察,若僅以當(dāng)前的標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)和看待歷史,必然有失公允,得出偏激的結(jié)論。想來當(dāng)時(shí)的中國(guó),應(yīng)該仍有不少五四新文化的遺風(fēng),在反思中國(guó)落后的原因時(shí),走到了另一個(gè)極端:否定傳統(tǒng),并且是徹底的否定。但這種理性在當(dāng)時(shí)尚不存在?!睍须S處可見從歷史角度分析當(dāng)時(shí)人所處的情境,以及對(duì)現(xiàn)代的影響?!标P(guān)于中國(guó)缺少西方的“民主精神”,錢穆先生認(rèn)為:“中國(guó)政治上的傳統(tǒng)觀念,對(duì)一意見之從違抉擇,往往并不取決于多數(shù),如西方所謂之民主精神。賢屬質(zhì),眾屬量,中國(guó)傳統(tǒng)重質(zhì)不重量。然而人才終于為此而消磨了?!弊詈螅诳傉撝?,錢穆先生談到歷史的作用:“當(dāng)前英國(guó)哲人羅素曾說過:講哲學(xué),至少有一個(gè)功用:即在減輕人一點(diǎn)武斷。一切事不是痛痛快快一句話講得完。我們這個(gè)國(guó)度的實(shí)際情況是,除了去世的人或?qū)W術(shù)、政治生命已經(jīng)結(jié)束的人,哪里會(huì)有各方公認(rèn)的“賢人”?臺(tái)灣馬英九的忠實(shí)擁護(hù)者或許會(huì)將陳水扁視為貪鄙小人,而對(duì)方的鐵桿選民則往往將陳視為鄉(xiāng)土英雄。古代中國(guó)長(zhǎng)期處于人治狀態(tài),這是討論君權(quán)、政治制度等問題的前提。以他們二位的成敗經(jīng)驗(yàn)來看,我們很容易發(fā)現(xiàn)一個(gè)君主所能擁有的權(quán)力,并非取決于某種體制或機(jī)制,劉詢的權(quán)力不會(huì)因?yàn)橛性紫喽鴾p少,載湉的權(quán)力不會(huì)因?yàn)闊o宰相而增加。我是個(gè)理科生,一直不懂政治是什么,只記得以前政治書上有一句話,說近代的中國(guó),農(nóng)民起義救不了,太平天國(guó)失敗了;資產(chǎn)階級(jí)革命也救不了中國(guó),辛亥革命果實(shí)也被袁世凱竊取了,唯有工人階級(jí)引導(dǎo)的武裝革命才能挽救中國(guó)。在書中,作者講的最多的還是每項(xiàng)制度后面的目的、關(guān)聯(lián),還有制度最終的發(fā)展走向,辯證的講了各個(gè)朝代制度的利與弊。多了解一些歷史,多明白當(dāng)時(shí)人所處的環(huán)境、所受的約束、所要解決的問題、所經(jīng)歷的歷史變遷,我們也就多一些思考,多一些反省,多一些客觀的評(píng)價(jià),最終以史為鑒,對(duì)當(dāng)前、對(duì)未來,做更好的把握。我想,“講歷史,更可叫人不武斷”,這話實(shí)在是有道理??晌疫€是相信,那時(shí)那些人心中的信仰,只是革命一次太過可怕,不分好壞、利弊,把中國(guó)以前的許許多多傳統(tǒng)文化都給革掉了。當(dāng)然,我并不相信“制度”在中國(guó)傳統(tǒng)政治中無足輕重,只是認(rèn)為它的位置和個(gè)人表現(xiàn)比較起來相對(duì)次要。我們可以找出太多事例來說明,君主所擁有的權(quán)力在很大程度上不是制度賦予他的,而是自己與方方面面勢(shì)力博弈(或曰斗爭(zhēng))贏取的。然而錢穆顯然對(duì)“政治”過于外行,這位中國(guó)傳統(tǒng)政治的辯護(hù)士在很多方面并不合格。”我想,這本書的主要作用在于啟發(fā)讀者思路,使人認(rèn)識(shí)到古代中國(guó)政治制度有其復(fù)雜的一面,除此之外恐怕沒有太多意義。因事情太復(fù)雜,利弊得失,歷久始見,都擺開在歷史上。而且縱使存心公正善良的人,其所創(chuàng)制度,也可有偏弊,有流害。不賢而僅憑數(shù)量,是無足輕重的。春秋時(shí)即有“賢均從眾”之說(見《左傳》)。用不著憑空著書,脫離現(xiàn)實(shí),來完成他書本上的一套空理論。這正如一個(gè)壯年人,不要睡搖籃,便認(rèn)為睡搖籃是要不得的事。)與那時(shí)相比,現(xiàn)今的中國(guó)自信了,也更理性了,我們能夠正面自己的問題,也理直氣壯的接受自己的優(yōu)點(diǎn)?!吨袊?guó)歷代政治得失》寫于上世紀(jì)50年代,相比現(xiàn)今,那時(shí)候的中國(guó)仍是弱國(guó),弱國(guó)就容易自卑,自卑就容易自我否定。畢竟,中國(guó)歷史更像是一部哲學(xué)史、文學(xué)史、藝術(shù)史甚至軍事史,惟獨(dú)少有談及政治的部分。歷史終是客觀事實(shí),意義挖掘在于對(duì)待的態(tài)度,減少一些武斷,多一些重視落實(shí),舊經(jīng)驗(yàn)里面尋求一些新問題的解決之道,也不失為一件很好的事。這塊自己懂得實(shí)在太少,不能強(qiáng)加議論。宋太祖杯酒釋兵權(quán),中央文臣兼地方事,軍權(quán)則集中中央,募兵制與長(zhǎng)期防御政策不匹配,導(dǎo)致冗兵冗吏,加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。(四)國(guó)防和兵役制度養(yǎng)育政府靠經(jīng)濟(jì),保衛(wèi)政府靠武力。漢擴(kuò)大版圖需財(cái)政支持,由此衍生出“鹽鐵官營(yíng)”的政策。另一方面,進(jìn)士及第即可入仕途,人人有入仕的希望和機(jī)會(huì)(雖不論這機(jī)會(huì)大小與公平),再加上刻意地重農(nóng)抑商,逐漸形成一平鋪的社會(huì),無法形成有力的團(tuán)體組織,這于中央加強(qiáng)統(tǒng)治自是好事,但卻使得社會(huì)沒有力量,長(zhǎng)久下來不利于推動(dòng)社會(huì)的總體發(fā)展。(二)考試與選舉自漢以來,除皇權(quán)世襲為制度正統(tǒng)外,政府里便無世襲制,可以說,歷代政府是崇尚文治的士人政府,中國(guó)歷史上“考試”與“選舉”兩項(xiàng)制度,其原旨是在政府和社會(huì)間打通一條路,好讓社會(huì)在某種條件某種方式下來掌握政治,預(yù)聞?wù)魏瓦\(yùn)用政治。這也是中國(guó)政治史上一大問題,制衡越來越薄弱。而中國(guó)立國(guó)規(guī)模大,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展早,散布全國(guó),當(dāng)時(shí)要來推行民選制度幾乎不可能,況且民眾是否真能有效操縱政權(quán),民意多大程度上切實(shí)還另當(dāng)別論。一是政府的組織,也即政府職能分配的角度,二是考試與選舉,政府與社會(huì)連結(jié)流動(dòng)的角度,三是賦稅制度,財(cái)政經(jīng)濟(jì)的給養(yǎng)角度,四是國(guó)防和兵役制度,軍
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