【正文】 縣、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平，推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治?！睕]有進(jìn)行環(huán)評的項(xiàng)目不得開工與現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法相比，新的環(huán)境保護(hù)法增加規(guī)定“未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)”?！?明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度新的環(huán)境保護(hù)法明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度。1情節(jié)嚴(yán)重者將適用行政拘留針對現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法“違法成本低、守法成本高”的問題突出，新環(huán)境保護(hù)法進(jìn)一步加大對違法行為的處罰力度。新環(huán)境保護(hù)法實(shí)行“按日計(jì)罰”，即企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰的，責(zé)令改正的，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，上不封頂。據(jù)了解，從1995年八屆全國人大三次會議到2012年十一屆全國人大五次會議，全國人大代表共2474人次以及臺灣代表團(tuán)、海南代表團(tuán)提出修改環(huán)境保護(hù)法的議案78件,反映現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求,社會各方面修改呼聲很高。為此，新的環(huán)境保護(hù)法在總則中進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略地位,依照《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)決定》以及《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》確定的總體要求,將環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?，F(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法關(guān)于政府責(zé)任僅有一條原則性規(guī)定,新法將其擴(kuò)展增加為“監(jiān)督管理”一章,強(qiáng)化監(jiān)督管理措施,進(jìn)一步強(qiáng)化地方各級人民政府對環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。新法在上級政府機(jī)關(guān)對下級政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督方面,加強(qiáng)了地方政府對環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。同時(shí)，增加規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，配合實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施，按照規(guī)定對生活廢棄物進(jìn)行分類放置，減少日常生活對環(huán)境造成的損害。這一章主要規(guī)定了以下內(nèi)容：一是明確公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，規(guī)定“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。三是完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的公眾參與，規(guī)定“對依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時(shí)向公眾說明情況，充分征求意見?？茖W(xué)確定符合國情環(huán)境基準(zhǔn)新的環(huán)境保護(hù)法增加了要求科學(xué)確定符合我國國情的環(huán)境基準(zhǔn)的規(guī)定。新法通過規(guī)范制度來保障監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境質(zhì)量評價(jià)的統(tǒng)一,規(guī)定國家建立、健全環(huán)境監(jiān)測制度。新法明確規(guī)定，國家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測，實(shí)施統(tǒng)一的防治措施。重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)由國務(wù)院下達(dá)，省級人民政府負(fù)責(zé)分解落實(shí)。二是增加規(guī)定“縣、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平，推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治?！睕]有進(jìn)行環(huán)評的項(xiàng)目不得開工新的環(huán)境保護(hù)法增加規(guī)定“未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)”。”明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度新的環(huán)境保護(hù)法明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度。新法規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物；生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥, 被責(zé)令改正，拒不改正的。第一，立法理念創(chuàng)新。原來的環(huán)境監(jiān)管以點(diǎn)源為基準(zhǔn)，一個(gè)個(gè)企業(yè)去監(jiān)管。新法對違法排污設(shè)備，授予了環(huán)保部門實(shí)施查封、扣押的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。今年5月12日，縣政府再次組織相關(guān)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，邀請市環(huán)保局一名副局長進(jìn)行了專題授課。新法被稱之為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”，新法給環(huán)保工作帶來了新的契機(jī)，為了在“新常態(tài)”下更好的開展工作，服務(wù)小康社會建設(shè)，縣環(huán)保局牽頭,聯(lián)合縣創(chuàng)建辦、農(nóng)辦、國土、工信、住建、公安、安監(jiān)、林業(yè)、水利、水產(chǎn)、畜牧、衛(wèi)生、工業(yè)園等相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn),加大對污染企業(yè)的查處，全力處理污染投訴案件，服務(wù)群眾，服務(wù)社會。通過環(huán)境執(zhí)法，實(shí)行限期治理12家，下達(dá)處罰決定書20家、責(zé)令停產(chǎn)整頓4家。網(wǎng)上信訪6條，都已及時(shí)處理和回復(fù)。接到舉報(bào)后，我們快速反應(yīng)，嚴(yán)格按環(huán)保法的要求，對該廠下達(dá)了執(zhí)法文書，并采取了強(qiáng)制措施，進(jìn)行了設(shè)備查封和斷電。我們還新建了空氣自動監(jiān)測站，對城區(qū)環(huán)境空氣中二氧化硫、氮氧化物、PM2一方面，我們做好了生態(tài)功能區(qū)考核相關(guān)工作。本著在環(huán)境容量允許的情況下，積極為煤炭鐵水聯(lián)運(yùn)儲備基地、賽隆藥業(yè)、神華國華等項(xiàng)目排憂解難，推進(jìn)項(xiàng)目發(fā)展。制訂了《2015年環(huán)保專項(xiàng)整治行動任務(wù)分解表》和《考核辦法》，細(xì)化了相關(guān)職能單位的職責(zé)和每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務(wù)。今年以來，縣政府組織相關(guān)單位進(jìn)行了多次調(diào)研和專題研究。全縣28家蔬菜加工企業(yè)，有25家已上環(huán)保設(shè)施,上半年已完成11家竣工驗(yàn)收；畜禽治理重點(diǎn)整治7家，特別對操軍、團(tuán)洲和南山3個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行了糞污的現(xiàn)場治理，其他養(yǎng)殖場也基本完成了初級治理； “煤改清潔能源”上半年已完成5家企事業(yè)單位，其他都正在實(shí)行燃煤鍋爐改造的過程中；針對全縣“三無企業(yè)”我們進(jìn)行了摸排和整治，對東山鎮(zhèn)涂寶防水材料廠等3家污染嚴(yán)重的小作坊予以立案，對2家下達(dá)了整改通知，責(zé)令停產(chǎn)1家。新《環(huán)保法》明確界定了政府有關(guān)部門擔(dān)負(fù)環(huán)保監(jiān)管的法定職責(zé)。少數(shù)企業(yè)思想認(rèn)識模糊，環(huán)保意識還不夠強(qiáng)，對環(huán)保部門提出的整改意見還不能完全落實(shí)到位,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然存在。今年計(jì)劃完成工業(yè)園污水處理廠、鼎山垃圾無害化填埋場兩個(gè)減排項(xiàng)目的驗(yàn)收。按照《華容縣2015年環(huán)保專項(xiàng)整治行動實(shí)施方案》和《關(guān)于開展礦石開采和加工行業(yè)綜合整治的通告》精神，積極會同相關(guān)部門，深入開展整治工作，整治不達(dá)目的，決不收兵。四是積極做好環(huán)境監(jiān)測工作。各位領(lǐng)導(dǎo)，我縣環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)浩大的社會工程，貫徹和執(zhí)行新環(huán)保法任重而道遠(yuǎn)，特提出以下請求：一是請縣人大繼續(xù)監(jiān)督和指導(dǎo)環(huán)保工作，多提寶貴意見。環(huán)境保護(hù)責(zé)任重于泰山。二是請全縣各級加大對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的投入，加快推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，請縣人大予以監(jiān)督和支持。五是全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治整縣推進(jìn)工作。爭取相關(guān)部門支持，切實(shí)完成好工業(yè)園污水處理廠和鼎山垃圾無害化填埋場項(xiàng)目的減排認(rèn)定工作。三、后段工作安排和請求我們將認(rèn)真貫徹執(zhí)行新環(huán)保法，按照市、縣兩級要求，做好小康社會達(dá)標(biāo)建設(shè)、生態(tài)文明改革、大氣污染整治相關(guān)工作。三是今年的污染減排項(xiàng)目認(rèn)定存在困難。二是少數(shù)企事業(yè)單位守法自覺性不高。特別是重點(diǎn)對華一水庫周邊環(huán)境進(jìn)行了綜合整治，投入資金50多萬元，確保了飲用水的安全?？h政府已于6月15日召開常務(wù)會議專題討論了實(shí)施方案，下一步，我們將按計(jì)劃快速推進(jìn)。一是強(qiáng)力推進(jìn)礦石開采和加工整治。（三）專項(xiàng)執(zhí)法，重點(diǎn)整治。另一方面，我們力推縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極服務(wù)全縣項(xiàng)目建設(shè)。上半年，城區(qū)API（空氣質(zhì)量指數(shù)）為80，空氣質(zhì)量為Ⅱ級，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)；地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。新環(huán)保法第十七條和十八條對環(huán)境監(jiān)測工作進(jìn)一步進(jìn)行了規(guī)范。如辦理福順板材廠的建議案時(shí)，我們積極回應(yīng)，邀請代表作了電視采訪。成立了我縣環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理辦公室，進(jìn)一步完善了環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，開展了“環(huán)境應(yīng)急知識進(jìn)社區(qū)”等宣傳活動?？h政府成立了環(huán)保執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了《華容縣環(huán)境保護(hù)大檢查工作方案》（華政辦函[2015]12號），按照“全覆蓋、零容忍、明責(zé)任、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，對工業(yè)園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括田家湖新區(qū)）的企業(yè)進(jìn)行了大檢查。發(fā)放新環(huán)保法單行本5000份、宣傳掛圖2000份，通過設(shè)立宣傳欄、刷寫固定標(biāo)語牌，播放新環(huán)保法專題宣傳片，提高了社會公眾的環(huán)保法律意識。相比舊法，新法規(guī)定了按日計(jì)罰和實(shí)施行政拘留四種情況，以及責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等措施。第三，監(jiān)管手段出硬招。新法提出了保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（共七章、七十條），于去年4月24日頒布，從今年1月1日起施行。同時(shí)規(guī)定，提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取利益?！蓖瑫r(shí)，增加環(huán)境經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，規(guī)定“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少污染物排放的，人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵(lì)和支持。”四是規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、定點(diǎn)屠宰企業(yè)應(yīng)“采取措施，對畜禽糞便、尸體、污水等廢棄物進(jìn)行科學(xué)處置，防止污染環(huán)境。對超過國家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，省級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件。新法一是規(guī)定國家對重點(diǎn)污染物實(shí)行排放總量控制制度。完善跨行政區(qū)污染防治制度新的環(huán)境保護(hù)法完善了跨行政區(qū)污染防治制度。國家現(xiàn)已建立了重點(diǎn)工程試驗(yàn)中心,建立國家環(huán)境基準(zhǔn)已具備基本框架?！睉?yīng)每年向人大報(bào)告環(huán)境狀況新的環(huán)境保護(hù)法在發(fā)揮人大監(jiān)督作用方面作出新規(guī)定?！倍敲鞔_重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)主動公開環(huán)境信息，規(guī)定“重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況。教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)知識納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)青少年的環(huán)境保護(hù)意識。規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日新的環(huán)境保護(hù)法增加環(huán)境日的規(guī)定，將聯(lián)合國大會確定的世界環(huán)境日寫入本法，規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日?！薄拔催_(dá)到國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域的有關(guān)地方人民政府，應(yīng)當(dāng)制定限制達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并采取措施按期達(dá)標(biāo)。