【正文】 認(rèn)為政府采購(gòu)“效率低下”。－ 7 －內(nèi)部管理問(wèn)題造成的效率低下。一是在以后的利津縣政府采購(gòu)招標(biāo)公告中，直接約定報(bào)名時(shí)需要審查的資信證明，并由政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)資信證明的真實(shí)性進(jìn)行審查；二是對(duì)部分無(wú)法在網(wǎng)上查詢真實(shí)性的資信證明，讓投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行公證，并提交進(jìn)行公證的公證處聯(lián)系方式。一是嚴(yán)格審查招標(biāo)公告中是否有排他性條款，對(duì)于審查出的問(wèn)題堅(jiān)決予以改正；二是對(duì)招標(biāo)文件中的審查工作要做到細(xì)心、謹(jǐn)慎，對(duì)諸如資格審查材料等條款，不允許使用一些含混不清的詞語(yǔ)，如“資質(zhì)證書”等，一定要明確出具體內(nèi)容。要－－抓好采購(gòu)節(jié)點(diǎn)，要在采購(gòu)流通環(huán)節(jié)上爭(zhēng)取做到最優(yōu)，以滿足采購(gòu)人對(duì)效率的需求。在招標(biāo)文件中載明，要求參與投標(biāo)企業(yè)法人投標(biāo)時(shí)必須攜帶本人身份證，到達(dá)投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)簽到，參與開標(biāo)活動(dòng),招標(biāo)人在資質(zhì)審查時(shí)，可以查驗(yàn)投標(biāo)法人身份證明。在招標(biāo)文件和中標(biāo)合同中約定，要求投標(biāo)人必須在投標(biāo)文件中提供詳細(xì)的，與投標(biāo)單位名稱一致的，在投標(biāo)單位所在地銀行的常用賬戶，以便退取投標(biāo)保證金、中標(biāo)工程款等直接轉(zhuǎn)入所提供的賬戶，嚴(yán)格控制直接撥付現(xiàn)金，以此來(lái)限制借用資質(zhì)?；卦L的主要內(nèi)容就是投標(biāo)人提供的人員、賬戶等相關(guān)資料，是否與投標(biāo)單位原有的相符，查看所有人員的工資關(guān)系及養(yǎng)－ 9 －老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的證明材料。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。（三）做好政府采購(gòu)招標(biāo)文件示范文本編制工作 招標(biāo)文件是政府采購(gòu)的核心和靈魂，一個(gè)項(xiàng)目采用哪種評(píng)分方式，直接決定了哪些企業(yè)能中標(biāo)，要想維護(hù)政府采購(gòu)公平、公正、公開的精神，又要達(dá)到節(jié)約資金的目的，編制招標(biāo)文件示范文本工作顯得尤為重要。在評(píng)分項(xiàng)設(shè)臵方面，增強(qiáng)評(píng)分設(shè)臵針對(duì)性，提高指標(biāo)設(shè)臵合理性，控制主觀分值，以確保采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果的客觀性和公正性。對(duì)于工程類政府采購(gòu)項(xiàng)目，在采購(gòu)前都需要編制招標(biāo)控制價(jià)，可以利用這一條件做文章。需要重點(diǎn)審核的問(wèn)題有：（1）綜合單價(jià)與數(shù)量相乘是否等于小計(jì)。（5）綜合單價(jià)報(bào)價(jià)是否明顯高于市場(chǎng)同期價(jià)格。應(yīng)該重點(diǎn)審核工程量有無(wú)變化，現(xiàn)場(chǎng)簽證發(fā)生的原因，材料價(jià)格與招標(biāo)時(shí)報(bào)價(jià)是否一致等問(wèn)題。預(yù)算是政府采購(gòu)與國(guó)庫(kù)集中支付相銜接的基礎(chǔ)，政府采購(gòu)預(yù)算審查人員要在國(guó)庫(kù)集中支付的配合和監(jiān)督下，在掌握政策的基礎(chǔ)上要充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，了解市場(chǎng)行情變化，通過(guò)電話詢價(jià)、網(wǎng)上查閱、實(shí)地咨詢等途徑獲取采購(gòu)項(xiàng)目的性能、配臵、價(jià)格等詳細(xì)信息。要做到 “先采購(gòu)后付款，無(wú)采購(gòu)不支付”。我縣部門預(yù)算編制中迄今還未包括政府采購(gòu)預(yù)算，這對(duì)政府采購(gòu)效率提升以及規(guī)模采購(gòu)帶來(lái)極其不利的影響，建議首先要建立起政府采購(gòu)預(yù)算編制機(jī)制。要擴(kuò)大政府采購(gòu)的面，只有有了一定的面，才能真正合零為整，形成批量。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和法制建設(shè)的深入，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察工作在發(fā)展過(guò)程中面臨著一些新情況和新問(wèn)題。從監(jiān)督程序看，監(jiān)所檢察監(jiān)督涉及刑事訴訟的全過(guò)程，從刑事拘留到逮捕，從起訴到判決，從裁定到執(zhí)行，都有監(jiān)所檢察監(jiān)督的內(nèi)容；從監(jiān)督形式看，包括立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督；從監(jiān)督內(nèi)容看，既肩負(fù)著部分審查批捕、審查起訴和控告申訴案件的初查工作，又肩負(fù)著刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造中發(fā)生的虐待被監(jiān)管人犯案、私放在押人員案、失職致使在押人員脫逃案、徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案以及原由反貪污賄賂部門和瀆職侵權(quán)檢察部門負(fù)責(zé)偵查的監(jiān)管場(chǎng)所發(fā)生的職務(wù)犯罪案件的偵查工作。尤其是在查辦監(jiān)管場(chǎng)所職務(wù)犯罪案件和立案監(jiān)督等方面幾乎是空白，監(jiān)督工作存在“五難”。其次，在配合、監(jiān)督的價(jià)值取向上存在模糊認(rèn)識(shí)。監(jiān)所檢察的主要任務(wù)都是由駐所檢察室承擔(dān)。由于監(jiān)督機(jī)制的不健全，在很大程度上制約了監(jiān)所檢察監(jiān)督工作的有效開展。從現(xiàn)行的換押制度上看，由于具體經(jīng)辦人責(zé)任心不強(qiáng)、執(zhí)行不認(rèn)真，換押時(shí)限不夠明確，導(dǎo)致對(duì)超期羈押底數(shù)不清、情況不明，給掌握真實(shí)超期羈押數(shù)增加了困難。對(duì)于諸多“志帳簿表”只能采取原始的手工填寫，工作程序過(guò)于繁 鎖且流于形式。監(jiān)督程序操作難。對(duì)監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督完全取決于檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部規(guī)定，無(wú)形中降低了監(jiān)督的法律地位和規(guī)格。但刑事訴訟法對(duì)于減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督方式由抗訴改為提出糾正意見，直接影響了監(jiān)督的力度和效果。其四，法律在賦予檢察機(jī)關(guān)以法律監(jiān)督權(quán)時(shí)并沒(méi)有規(guī)定監(jiān)督對(duì)象不接受監(jiān)督時(shí)如何處理，以致在實(shí)踐中法律監(jiān)督權(quán)的行使是否產(chǎn)生效果，在很大程度上依賴于監(jiān)督對(duì)象對(duì)法律監(jiān)督的尊重程度。目前的檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理模式是由各檢察機(jī)關(guān)所在地方財(cái)政承擔(dān)，由于地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)困難，檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)自然也 就很難保障，裝備設(shè)施跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要，辦案經(jīng)費(fèi)、干警福利較差，是目前山區(qū)檢察院普遍存在的問(wèn)題。監(jiān)所檢察人員在刑事司法活動(dòng)中要牢固樹立實(shí)體法和程序法并重、打擊犯罪和保障人權(quán)并重的刑事訴訟觀念。通過(guò)在干中學(xué)，在學(xué)中干，使自己的工作能力在實(shí)踐中迅速提高。二要建立預(yù)防和糾正超期羈押的長(zhǎng)效工作機(jī)制。同時(shí)，為了防止監(jiān)所檢 察人員不認(rèn)真履行職責(zé)，必須建立相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任制，使監(jiān)所檢察人員認(rèn)真履行職責(zé)，不辱使命。要把工作的重心始終放在刑罰執(zhí)行監(jiān)督上，堅(jiān)決防止“前門進(jìn)，后門出”，突出抓好違法減刑、假釋、保外就醫(yī)的監(jiān)督和監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督。但由于屬監(jiān)所檢察部門管轄案件主體的特定性，再加上知情人出于各種因素不敢、不愿、不想舉報(bào)犯罪嫌疑人，因而此類 線索較少，這就需要我們拓寬線索來(lái)源。要在駐所檢察室運(yùn)行體現(xiàn)監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)管理軟件，并與看守所總監(jiān)控室的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)代替監(jiān)所檢察傳統(tǒng)的工作方式和獲取、交流、處理信息的手段。要修改制定《看守所檢察工作細(xì)則》等規(guī)范性文件，完善監(jiān)督程序，規(guī)范監(jiān)督方式；在完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督的有關(guān)立法中，應(yīng)將一些彈性監(jiān)督條款改為剛性規(guī)范，制定一部統(tǒng)一的、能夠協(xié)調(diào)不同執(zhí)行機(jī)關(guān)關(guān)系的、能夠有力保證執(zhí)行公正和高效率的刑事執(zhí)行法律規(guī)范；應(yīng)明確檢察建議和糾正違法通知書在檢察監(jiān)督中的法律強(qiáng)制力，對(duì)監(jiān)督權(quán)如何具體行使以及對(duì) 拒不接受檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的行為如何制裁法律應(yīng)作出明確的規(guī)定，真正提高監(jiān)督的效益和質(zhì)量；要從優(yōu)化監(jiān)所檢察執(zhí)法環(huán)境的角度，積極制定有關(guān)規(guī)定，使監(jiān)所檢察部門能及時(shí)擁有相關(guān)法律文書，掌握監(jiān)督依據(jù)，減少違法現(xiàn)象的發(fā)生。首先，應(yīng)當(dāng)將那些業(yè)務(wù)水平較高，政策觀念強(qiáng)，有組織協(xié)調(diào)能力，講究工作方法，有奉獻(xiàn)精神、年富力強(qiáng)的同志充實(shí)到監(jiān)所檢察部門，為做好監(jiān)所檢察工作，特別是駐所檢察工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從結(jié)果監(jiān)督向過(guò)程監(jiān)督、事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、靜態(tài)監(jiān)督向動(dòng)態(tài)監(jiān)督、監(jiān)管單位被動(dòng)服從監(jiān)督向主動(dòng)接受監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。懂得什么樣的問(wèn)題可以通過(guò)什么途徑反映；也可以通過(guò)監(jiān)聽親情電話，旁聽家屬接見的談話等形式了解情況；還可以通過(guò)向在押人員家屬發(fā)征求意見信和參與監(jiān)管場(chǎng)所的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)大檢查等發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；對(duì)于個(gè)別重點(diǎn)人員，還可以在其被釋放后進(jìn)行回訪來(lái)了解等渠道。其次，要拓寬監(jiān)督渠道，以辦案促監(jiān)督。加大監(jiān)督力度，強(qiáng)化監(jiān)督效果。三要建立健全派駐檢察人員列席呈報(bào)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)罪犯減刑的事前監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)提前介入減刑活動(dòng)，并賦予罪犯以“知情權(quán)”，努力使減刑工作更加透明化，以保證減刑制度的正確實(shí)施。駐所檢察要積極探索、推行以辦案流程、質(zhì)量考評(píng)、能績(jī)管理、業(yè)務(wù)機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)督為重點(diǎn)內(nèi)容的全方位、規(guī)范化的監(jiān)所檢察工作機(jī)制。此外，還要培養(yǎng)獨(dú)立處理問(wèn)題的工作能力，著重在敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、準(zhǔn)確監(jiān)督、勤于監(jiān)督等五個(gè)方面下功夫。駐所檢察人員的生活補(bǔ)貼和特殊崗位津貼也無(wú)法按要求每人每月120元落實(shí)。檢務(wù)保障落實(shí)難。法律規(guī)定，第二審人民法院受理上訴案件應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月以內(nèi)審結(jié)，至遲不得超過(guò)一個(gè)半月。減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的裁定與刑事裁判的本質(zhì)是相同的，均決 定著對(duì)被告人的實(shí)際處刑。所以，在具體操作過(guò)程中難度大、阻力大，難以有效的履行監(jiān)督職能。與監(jiān)管單位的計(jì)算機(jī)聯(lián)接，雖然實(shí)現(xiàn)了派駐檢察室與監(jiān)管單位共享被監(jiān)管人員基本情況和信息的一種“聯(lián)網(wǎng)”形式，但這僅限于一種靜態(tài)監(jiān)督，對(duì)于派駐檢察室實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管單位的刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督以及對(duì)羈押期限的動(dòng)態(tài)監(jiān)督有一定局限性，不能做到及時(shí)、準(zhǔn)確掌握情況和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。監(jiān)督手段到位難。由于訴訟環(huán)節(jié)多，有些訴訟時(shí)限計(jì)算又比較復(fù)雜，而監(jiān)所檢察部門對(duì)各訴訟階段法律文書的持有率很低。有時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，理應(yīng)發(fā)出書面的，因怕影響關(guān)系而改為口頭，應(yīng)該口頭的，有的就不再提了，使監(jiān)督的力度不能到位，久而久之，從思想上就會(huì)對(duì)監(jiān)督工作產(chǎn)生畏難情緒。為了追求良好的工作關(guān)系，導(dǎo)致駐所檢察室的工作圍著場(chǎng)所的工作轉(zhuǎn)，實(shí)際上成了場(chǎng)所的一個(gè)科室，監(jiān)督工作也就被束之高閣，雖然關(guān)系比較協(xié)調(diào)，但卻不能發(fā)揮檢察監(jiān)督的作用。首先，干警的自身素質(zhì)還不可能在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到完全滿足履行法律監(jiān)督職能的高要求。因此，監(jiān)督起來(lái)常常會(huì)感到無(wú)從下手或流于形式，無(wú)法有效發(fā)揮監(jiān)督職能。本文試就當(dāng)前監(jiān)所檢察工作中存在的問(wèn)題及其解決的對(duì)策進(jìn)行探討。從而解決采購(gòu)頻次高、額度小、程序復(fù)雜、效率低下、無(wú)序采購(gòu)、零星采購(gòu)的問(wèn)題。通過(guò)編－－制的政府采購(gòu)預(yù)算提前與采購(gòu)人做好接洽，為采購(gòu)時(shí)間打出提前量。對(duì)按合同約定及時(shí)履約的企業(yè)，要通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付督促采購(gòu)人及時(shí)足額支付合同款項(xiàng)，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用采購(gòu)資金，確保供應(yīng)商履約后能及時(shí)收到貨款。屬于政府采購(gòu)范圍項(xiàng)目資金全部實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。審查預(yù)算的合理性。很多項(xiàng)目最終結(jié)算價(jià)格往往遠(yuǎn)高于中標(biāo)價(jià)格。（3）暫定價(jià)格是否重復(fù)加入。做好工程類項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)審核工作。談判項(xiàng)目一律采用－－“在質(zhì)量和服務(wù)符合招標(biāo)文件要求基礎(chǔ)上，低價(jià)中標(biāo)”的評(píng)標(biāo)方式。明確代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、采購(gòu)人的責(zé)任和義務(wù)，避免出現(xiàn)采購(gòu)人“參雜感情”的采購(gòu)行為。其次對(duì)借用資質(zhì)的投標(biāo)人，不但要取消其投標(biāo)資格，還要沒(méi)收其投標(biāo)保證金。要徹底解決投標(biāo)人借用資質(zhì)，各級(jí)主管部門還應(yīng)加強(qiáng)打擊力度。在招標(biāo)文件中約定，嚴(yán)禁借用資質(zhì)，發(fā)現(xiàn)借用或假冒資質(zhì)投標(biāo)的，取消其中標(biāo)資格，并按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。這樣既可以逼迫投標(biāo)法人參與投標(biāo)事項(xiàng)，增強(qiáng)投標(biāo)的責(zé)任感,也可以限制他們借出資質(zhì)。要加大對(duì)政府采購(gòu)履約環(huán)節(jié)的監(jiān)督，必要時(shí)可參與項(xiàng)目驗(yàn)收，嚴(yán)格控制采購(gòu)人與中標(biāo)人相互勾結(jié)，防治招標(biāo)人在驗(yàn)收環(huán)節(jié)弄虛作假。為規(guī)范我縣政府采購(gòu)管理工作，對(duì)利津縣政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行同步錄音錄像，確保開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，招標(biāo)人代表無(wú)不當(dāng)言論發(fā)表。對(duì)貨物類采購(gòu)項(xiàng)目，參數(shù)非常重要，在發(fā)布招標(biāo)公告前，先將技術(shù)參數(shù)進(jìn)行公示，要做到“先公示，后公告；不公示，不公告”。比如，在有些項(xiàng)目中，由于采購(gòu)辦未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)公告和文件中出現(xiàn)的問(wèn)題，造成了投訴或質(zhì)疑，采購(gòu)活動(dòng)暫停，造成了采購(gòu)效率低下。我縣至今未將政府采購(gòu)預(yù)算納入預(yù)算編制工作中來(lái)，這就造成了單位未能提前做好采購(gòu)打算，采購(gòu)隨意性大。有些單位“明知故犯”，逃避政府采購(gòu)。有些單位借口上級(jí)部門統(tǒng)一進(jìn)行采購(gòu)，來(lái)規(guī)避地方政府采購(gòu)監(jiān)管，該行為在公檢法部門發(fā)生較多。很多單位出于自己的“小九九”，采用